隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的價(jià)值觀(guān)念都發(fā)生了顯著的變化。

農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，如何在托底保障的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極探索符合棲霞區(qū)區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老新模式，是我們需要關(guān)注與重視的問(wèn)題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)

棲霞區(qū)目前還有3個(gè)涉農(nóng)街道，60歲以上老年人口約2萬(wàn)人，占全區(qū)人口數(shù)5%，其中特困供養(yǎng)老人182人，地域之間養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)不同，服務(wù)水平也有很大的差異。

1、農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)收入低，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。他們主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源種地收成，大部分老人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，子女大多外出打工，收入也不高，難以承擔(dān)父母的全部的養(yǎng)老費(fèi)用。另外，農(nóng)村老人醫(yī)療費(fèi)用普遍難以承擔(dān)，少數(shù)情況特殊的老人還需要支付孫子孫女的學(xué)費(fèi)以及基本的生活費(fèi)用。所以他們收入難以滿(mǎn)足自己的養(yǎng)老支出。

2、農(nóng)村候鳥(niǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重，老人普遍比較孤獨(dú)。由于農(nóng)村地域廣闊，加上青壯年勞動(dòng)力的大量外出，使得農(nóng)村空巢老人增多，老人們留在家中，缺少子女們的精神與物質(zhì)照顧。他們不僅僅要自己養(yǎng)活自己，還要料理家事，還要照顧留在家里的孫子孫女。經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，精神上的壓力，排解渠道缺失，使得他們出現(xiàn)心理孤獨(dú)。

3、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較少，老人保障不夠完善。由于農(nóng)村老人收入較低、居住相對(duì)分散，養(yǎng)老觀(guān)念比較陳舊，很多老人不到萬(wàn)不得已，都不會(huì)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社會(huì)組織在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老比較困難，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量上不健全，存在服務(wù)設(shè)施覆蓋率還不夠高、服務(wù)項(xiàng)目單一、不能滿(mǎn)足老人的需求。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，得到推廣，取得了很大的成效，但是合作醫(yī)療的規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)的部分仍然是老人難以逾越的醫(yī)療門(mén)檻。

二、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的對(duì)策

針對(duì)棲霞區(qū)的實(shí)際，結(jié)合省市有關(guān)規(guī)定，我們要在“資源傾斜、拓展機(jī)構(gòu)、綜合管理、立體服務(wù)”等方面下功夫，力爭(zhēng)讓每個(gè)適齡農(nóng)村老人受惠，把我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作做成新的亮點(diǎn)。

1、加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。一是改善農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)范圍。在保障農(nóng)村特困老人集中供養(yǎng)的前提下，對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行設(shè)施改造和擴(kuò)建，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種服務(wù)功能，更大范圍地向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型;二是大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和鄰里互助小飯桌建設(shè)，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù);三是落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)將基礎(chǔ)條件較好的閑置房屋、私人住宅等改建為護(hù)理院和托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2、加快養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)手段信息化

形成以養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、老年人和機(jī)構(gòu)服務(wù)水平評(píng)價(jià)體系為中心的全區(qū)域養(yǎng)老信息管理和呼叫系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，為廣大老年人提供高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

3、加快發(fā)展候鳥(niǎo)式娛樂(lè)養(yǎng)老，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)模式多元化

結(jié)合我區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村改造，充分利用生態(tài)資源，打造多個(gè)田園養(yǎng)老基地，把居住、生態(tài)觀(guān)光、采摘、特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)等融為一體，吸引更多老人定期以觀(guān)光旅游、短期居住、周末休閑的方式到各基地進(jìn)行娛樂(lè)式養(yǎng)老，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老方式的多樣性。

4、加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力培育具有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員，提升從業(yè)人員的綜合能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度，吸引更多的人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。積極引入社會(huì)工作者開(kāi)展為老服務(wù)。