沈陽市人民政府辦公廳

關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見

沈政辦發(fā)〔2018〕101號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕94號(hào))，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量大幅提升。全市千名老年人養(yǎng)老床位達(dá)到35張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比70%以上，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到100%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)進(jìn)一步降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

1.放寬外資及非本地投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)境外投資者舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，外商投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(企業(yè))設(shè)立及變更審批改為備案。境外投資者及非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本地投資者享受同等政策待遇，項(xiàng)目所在地不得以任何名目加以限制。

2.鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。支持舉辦連鎖經(jīng)營(yíng)模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到2020年，全市至少培育3-5家品牌化養(yǎng)老服務(wù)組織，每家連鎖運(yùn)營(yíng)2家以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或5家以上居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

(二)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地供給力度。

3.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)空間布局，制定《沈陽市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃緊密銜接。

4.非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的土地使用政策，符合國(guó)家劃撥用地目錄范疇的，可采取劃撥方式供應(yīng);營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地原則上以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)。

5.民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地報(bào)經(jīng)市、區(qū)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，可辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)和《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

6.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用集體建設(shè)用地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，涉及使用農(nóng)用地的，按照農(nóng)村公益用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

7.利用現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等社會(huì)閑置資源進(jìn)行改造，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不征收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更，規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。

(三)優(yōu)化審批流程提高審批效率。

8.加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，研究制定《沈陽市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)(審批)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

9.全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程。簡(jiǎn)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等為老服務(wù)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批手續(xù)。養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批全部納入市、區(qū)兩級(jí)“多規(guī)合一”審批平臺(tái)，實(shí)行“一門受理、一并辦理”，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)辦理實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)。

10.設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按照“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管部門審查同意。

(四)健全完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃和消防審驗(yàn)規(guī)定。

11.現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及土地性質(zhì)為工業(yè)用地或房屋用途為辦公、住宅而無法取得合法手續(xù)等歷史遺留問題的，規(guī)劃和公安消防部門應(yīng)積極協(xié)同解決。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃為居住或商業(yè)用地的，現(xiàn)狀為獨(dú)棟建筑，建議整棟作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用，經(jīng)征求周邊居民意見無異議后，該地塊可臨時(shí)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地使用;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃為城市道路和綠地的，如近期沒有拆遷計(jì)劃，經(jīng)所在區(qū)政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地使用。符合以上兩種情況的，規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)出具相應(yīng)手續(xù)。公安消防部門根據(jù)規(guī)劃國(guó)土部門出具的手續(xù)，辦理相應(yīng)的消防建審和竣工驗(yàn)收手續(xù)。

12.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家民政部等13部委《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(民發(fā)〔2017〕25號(hào))及省民政廳、省公安廳等4部門《關(guān)于解決民政社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理若干問題的意見》(遼民發(fā)〔2016〕22號(hào))。民政、公安消防、規(guī)劃國(guó)土等部門要建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)手續(xù)辦理規(guī)定。

(五)加大財(cái)政金融政策扶持力度。

13.持續(xù)加大財(cái)政性資金對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。通過建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建立健全針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并逐步提高投入比例。

14.進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，相關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià);對(duì)于以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商談判等方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

15.幫助企業(yè)拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。

16.發(fā)展適老金融服務(wù)。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析以及政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。依法嚴(yán)厲查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

(六)進(jìn)一步減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

17.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)減免其增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅及企業(yè)所得稅等。落實(shí)有關(guān)小微企業(yè)相應(yīng)稅收扶持政策。營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和提供的養(yǎng)老服務(wù)按規(guī)定減免其有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)水電氣熱、電話、電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按居民價(jià)格收費(fèi)政策。

(七)加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。

18.做好首批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。開設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綠色審批通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。落實(shí)《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法》，推進(jìn)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料站等內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面開通老年人預(yù)約、就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)開展多種形式合作。制定沈陽市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位認(rèn)定流程，推進(jìn)二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位，出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的政策。落實(shí)國(guó)家有關(guān)異地就醫(yī)結(jié)算政策，為在沈異地老年人提供異地就醫(yī)服務(wù)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問題。到2020年底，護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到總床位數(shù)的30%以上。

(八)大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。

19.積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)開發(fā)和運(yùn)用智能硬件、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件(app)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。

(九)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

20.積極引進(jìn)、培育實(shí)施一批重大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌，壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖性度假式養(yǎng)老服務(wù)基地，建設(shè)集老年旅游、老年觀光、老年養(yǎng)生、老年保健、老年娛樂等功能于一體的分時(shí)度假式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建候鳥式養(yǎng)老體系。支持企業(yè)開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人健康監(jiān)測(cè)等智能化科技產(chǎn)品;經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。鼓勵(lì)老年用品銷售企業(yè)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)老年人用品共享交易平臺(tái)，為老年人提供線上線下用品租賃服務(wù)。

(十)加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

21.加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)具備條件公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過公建民營(yíng)方式，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。拓寬公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)范圍，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。到2020年，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不超過養(yǎng)老床位總數(shù)的30%。進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提升設(shè)施使用效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)融合。推進(jìn)全市社區(qū)老年人日間照料站、農(nóng)村敬老院公建民營(yíng)，因地制宜，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。到2020年，社區(qū)老年人日間照料站的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到80%以上。

(十一)提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

22.推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。依托社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)(養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái))開展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估，引入第三方提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)，制定完善政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)清單，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍，積極探索建立失能、失智和高齡獨(dú)居老年人的家庭照護(hù)支持體系。依托居住區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料站，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。新建小區(qū)按照不低于項(xiàng)目總建筑面積2‰配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)通過購(gòu)置、租賃、置換等方式，達(dá)到千名居民擁有20平方米以上養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市投入運(yùn)營(yíng)的區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心總數(shù)達(dá)到80個(gè)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全市所有城市社區(qū)。

23.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)預(yù)留部分資金用于解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修改造給予補(bǔ)助。對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，提升服務(wù)質(zhì)量。

24.加強(qiáng)對(duì)老年人的關(guān)愛幫助。鼓勵(lì)老年協(xié)會(huì)、專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)，幫助解決老年人實(shí)際生活困難。充分依托基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人心理、安全等問題。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。

(十二)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才供給。

25.鼓勵(lì)市屬高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)老年護(hù)理、保健康復(fù)、心理、社會(huì)、營(yíng)養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)人才急需專業(yè)。支持與大型養(yǎng)老服務(wù)(企業(yè))機(jī)構(gòu)開展校企合作，訂單式培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。建設(shè)市職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地(共享中心)，扶持1-2家優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)保障機(jī)制，將養(yǎng)老護(hù)理員納入城市積分入戶政策范圍。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人家庭成員提供養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，倡導(dǎo)社區(qū)鄰里“互助養(yǎng)老”模式。

(十三)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(組織)評(píng)價(jià)體系。

26.建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、社會(huì)組織、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用信息記錄，與沈陽市公共信用信息平臺(tái)交換和共享，并通過全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)及“信用沈陽”網(wǎng)站向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(組織)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方征信機(jī)構(gòu)，開展信用評(píng)價(jià)，對(duì)養(yǎng)老行業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管，評(píng)價(jià)結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定掛鉤。建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，開展第三方評(píng)估并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放補(bǔ)貼掛鉤。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

(十四)提高老年人生活便捷化水平。

27.通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)適宜養(yǎng)老的居住區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好老舊小區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，對(duì)無電梯的要加裝電梯。到2020年，完成50個(gè)以上適老化小區(qū)改造項(xiàng)目。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，組織開展多層老舊住宅電梯加裝改造。

(十五)豐富老年人精神文化生活。

28.積極組織適合老年人的文化體育娛樂活動(dòng)，豐富老年人日常生活。引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)，支持老年人大學(xué)、院校開展“送課進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)藝術(shù)、養(yǎng)生、健康知識(shí)等方面培訓(xùn)。完善老年人終身教育體系建設(shè)，形成市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)老年人終身教育網(wǎng)絡(luò)，完成13個(gè)區(qū)、縣(市)級(jí)社區(qū)學(xué)院建設(shè)，10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)示范社區(qū)學(xué)校及100個(gè)市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。市民政部門要會(huì)同食品藥品監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、工商等部門研究制定《沈陽市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管規(guī)定》，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和懲處力度，建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)黑名單和退出機(jī)制及相應(yīng)處罰措施。

(二)建立完善地方行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以民政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》(民發(fā)〔2017〕145號(hào))為依據(jù)，研究制定沈陽市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為，提升行業(yè)管理水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。

(三)加強(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)政策措施，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。民政部門作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)意見實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保工作落到實(shí)處。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度分解表

沈陽市人民政府辦公廳

2018年7月23日

(此件公開發(fā)布)

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度分解表