關(guān)于對《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》《關(guān)于金融支持北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》

公開征求意見的通知

根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕59號)、《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕65號)，為加快發(fā)展本市商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，市民政局結(jié)合本市實(shí)際，牽頭起草了《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》、《關(guān)于金融支持北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，經(jīng)與有關(guān)部門、有關(guān)單位研究修改，形成了征求意見稿?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2018年8月7日前以傳真或電子郵件方式反饋市民政局。

聯(lián)系電話：65395743

傳真：010-65395740

郵箱：bilili@bjmzj.gov.cn

附件：1.《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見

2.《關(guān)于金融支持北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》

北京市民政局

2018年7月30日

附件1

關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見

(征求意見稿)

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕59號)精神，結(jié)合本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快發(fā)展本市商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以不斷提升人民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，完善養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升養(yǎng)老資金運(yùn)用效率，以優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)模式、建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、創(chuàng)新康復(fù)輔助器具產(chǎn)品供給的養(yǎng)老服務(wù)體系為方向，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在健全養(yǎng)老保障體系、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級等方面的生力軍作用。

(二)主要目標(biāo)

到2020年，基本建成與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)，形成產(chǎn)品多樣、保障全面、誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場。更好地發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對社會(huì)基本養(yǎng)老保障的重要補(bǔ)充作用，使商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為個(gè)人和家庭養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的重要提供者。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持北京市全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、服務(wù)均等化的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向人民群眾提供全方面、全生命周期的健康管理服務(wù)，使人民群眾獲得更可靠的健康和養(yǎng)老保障。

二、推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新

(一)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與本市長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，適時(shí)總結(jié)適合北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期護(hù)理保險(xiǎn)運(yùn)營模式。通過開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化本市養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與建立北京市老年護(hù)理需求評估體系，制定完善的分級護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

(二)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對特殊群體的綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為特困、優(yōu)撫、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊群體提供涵蓋人身意外、重大疾病、老年護(hù)理、住院津貼、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、居家、社區(qū)照護(hù)服務(wù)等綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。綜合運(yùn)用多種渠道籌集資金，向特殊群體提供個(gè)性化、差異化的綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。

(三)推動(dòng)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。本著以租金養(yǎng)老為主的原則，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極試點(diǎn)參與完善本市老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度和體系流程建設(shè)工作。建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與民政民生、住房建設(shè)、產(chǎn)權(quán)管理等政府職能部門以及商業(yè)銀行、金融信托、融資租賃等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險(xiǎn)管控。在房地產(chǎn)交易、登記和公證等環(huán)節(jié)，為住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人或被保險(xiǎn)人設(shè)立綠色通道，簡化辦事程序，提高辦事效率。

(四)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)以老年人為主體的社會(huì)福利群體意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總結(jié)過往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，增加現(xiàn)有老年人、殘疾人、兒童等社會(huì)福利核心群體的意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障范圍和保障額度。完善配套政策措施，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高老年人、殘疾人、兒童等社會(huì)福利核心群體的意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品的參保率，讓更多人享受更優(yōu)質(zhì)的美好生活。

(五)開展個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)和個(gè)人稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各有關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際實(shí)施情況適當(dāng)提高個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康險(xiǎn)的免稅比例上限。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)本市醫(yī)保、藥品政策的調(diào)整及時(shí)更新用藥目錄，開發(fā)適應(yīng)性更強(qiáng)的個(gè)人稅收健康保險(xiǎn)。按照國家關(guān)于個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的部署和要求開展工作，積極爭取在京開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)?？偨Y(jié)各地開展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化涉稅申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)與稅務(wù)部門的信息直接交互，為投保和個(gè)稅申報(bào)提供便利。

(六)提升企業(yè)(職業(yè))年金的補(bǔ)充覆蓋作用。鼓勵(lì)各類型在京企事業(yè)單位建立企業(yè)(職業(yè))年金制度，推動(dòng)相關(guān)部門對在京企事業(yè)單位建立企業(yè)(職業(yè))年金制度提供政策支持。支持具備條件和資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與本市職業(yè)年金計(jì)劃的受托運(yùn)營和基金管理，在基金托管、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(七)建立優(yōu)秀人才養(yǎng)老保障計(jì)劃。為各類優(yōu)秀人才在京發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境，充分利用財(cái)政支持，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為優(yōu)秀人才提供全方位服務(wù)和保障，開發(fā)針對優(yōu)秀人才需求的養(yǎng)老年金、人身意外、重大疾病、疾病護(hù)理、住院津貼、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷等涉老保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立專項(xiàng)企業(yè)年金計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

(八)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老助殘機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)床位、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)要求的綜合責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與各類養(yǎng)老助殘機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮財(cái)政政策扶持作用，支持護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老助殘機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，全面覆蓋并有效降低養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)用，助推首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

(一)發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金長期投資優(yōu)勢。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金對接國有企業(yè)融資平臺，保證資金安全有效增值。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、不動(dòng)產(chǎn)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金服務(wù)本市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級城市群。支持符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與“三城一區(qū)”建設(shè)，為新型服務(wù)科技型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)、生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域提供資金，打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

(二)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資實(shí)體養(yǎng)老助殘產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持服務(wù)質(zhì)量可控化，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以新建、參股、并購、租賃、托管等方式投資參與社會(huì)辦醫(yī)、興辦養(yǎng)老社區(qū)、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)、健康管理體檢機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院以及創(chuàng)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔助器具生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、康復(fù)輔助器具配置服務(wù)商等機(jī)構(gòu)的合作，提供社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣化的照護(hù)需求。

(三)促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金與資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為資本市場長期機(jī)構(gòu)投資者的積極作用，依法有序參與股票、債券、證券投資基金等領(lǐng)域投資，為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供長期穩(wěn)定資金支持，規(guī)范有序參與資本市場建設(shè)。

(四)審慎開展商業(yè)養(yǎng)老資金境外投資。鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)步發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金境外投資業(yè)務(wù)，合理配置境外資產(chǎn)，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)在符合相關(guān)部門出臺的境外投資方向指導(dǎo)意見的范圍內(nèi)，穩(wěn)妥審慎開展境外投資。

四、提升首都養(yǎng)老服務(wù)管理水平

(一)完善保障體系，提高服務(wù)水平。完善本市養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)輔助器具配置等服務(wù)保障體系，滿足多樣化養(yǎng)老需求。支持商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔助器具企業(yè)參與制定完善的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)以客戶為中心的運(yùn)營管理體系建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)手段，改善投保、承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量，提升保險(xiǎn)消費(fèi)者消費(fèi)體驗(yàn)。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展自助投保、網(wǎng)上保全、快速理賠等手段，開展養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)輔助器具配置等領(lǐng)域的“一站式”結(jié)算服務(wù)，為保險(xiǎn)消費(fèi)者提供高效便捷的服務(wù)。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加快保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)本市公共信用信息的應(yīng)用。加大保險(xiǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競爭合作，規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場秩序。完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立政府采購黑名單制度、違規(guī)機(jī)構(gòu)和個(gè)人行業(yè)禁入制度。

(三)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮在京高校優(yōu)勢，完善職業(yè)教育，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加快高素質(zhì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和壯大。建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)制度，從資質(zhì)考核等方面出臺具體培訓(xùn)政策，完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培育形成機(jī)制。

五、營造商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境

(一)加強(qiáng)組織協(xié)同，確保政策落實(shí)到位。各區(qū)、各有關(guān)部門要建立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)開展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)本市商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)健康有序發(fā)展。

(二)完善地方保險(xiǎn)保障支持政策。落實(shí)好國家支持現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。研究制定商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資支持政策，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金服務(wù)國家戰(zhàn)略、投資重大項(xiàng)目、支持民生工程建設(shè)提供綠色通道和優(yōu)先支持。加大對養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資助與扶持。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地保障政策。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診、康復(fù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)的政策支持。

(三)營造良好輿論環(huán)境。以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足人民多樣化養(yǎng)老保障需求為重點(diǎn)，加大政府宣傳力度，積極推廣本市相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸樯虡I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過開展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等系列活動(dòng)，普及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識，提升企業(yè)、個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識。

附件2

北京市民政局、北京市金融局

中國人民銀行北京營業(yè)部、北京銀監(jiān)局

北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局關(guān)于金融支持北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

(征求意見稿)

各區(qū)民政局、金融辦，各金融機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十九大精神，積極應(yīng)對首都人口老齡化的形勢，根據(jù)《中國人民銀行、民政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕65號)和《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見〉的通知》(京政辦發(fā)〔2017〕48號)精神，推動(dòng)金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義

(一)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^24%，且仍在逐年攀升。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對人口老齡化、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。結(jié)合北京市實(shí)際，正確處理政府和市場的關(guān)系，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)資本參與，增加社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

(二)做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進(jìn)金融市場發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是金融機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)的重要機(jī)遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動(dòng)。

二、總體要求

(三)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為行動(dòng)指南，以滿足社會(huì)日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高金融對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，切實(shí)改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

(四)基本原則。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動(dòng)金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。

堅(jiān)持立足實(shí)際，分類服務(wù)。立足北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和市民養(yǎng)老需求實(shí)際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對性的金融服務(wù)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點(diǎn)，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。

(五)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健，與本市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，符合小康社會(huì)要求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、重點(diǎn)扶持領(lǐng)域

(六)老年照護(hù)服務(wù)。支持社會(huì)力量建設(shè)、運(yùn)營街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站(農(nóng)村幸福晚年驛站)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(七)老年產(chǎn)品用品。支持建設(shè)老年產(chǎn)品用品資本投入、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、展示體驗(yàn)、銷售適配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持社會(huì)力量建設(shè)老年產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)中心、專賣店(柜)、連鎖店、互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，大力發(fā)展老年產(chǎn)品用品配置服務(wù)。開發(fā)和推廣養(yǎng)老智能穿戴產(chǎn)品，利用移動(dòng)信息技術(shù)為老年人提供遠(yuǎn)程購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測、居家護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)針對老年人防跌倒、防走失等方面的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

(八)老年宜居環(huán)境建設(shè)。根據(jù)全市人口結(jié)構(gòu)比例，在新建住宅用地項(xiàng)目中繼續(xù)推進(jìn)適老化社區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治中融合開展適老化改造。鼓勵(lì)發(fā)展通用住宅，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對居住環(huán)境的必要需求。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)政策。

(九)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)探索利用閑置資源開發(fā)經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和康復(fù)輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有運(yùn)輸條件、服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營商，為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人送商品、送服務(wù)。

(十)養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域。支持社會(huì)力量開展老年文化、教育、體育、旅游等服務(wù)，舉辦適應(yīng)老年人特點(diǎn)和需求的休閑娛樂活動(dòng)，創(chuàng)作老年音像和圖書作品，創(chuàng)設(shè)老年電視頻道、廣播電臺，創(chuàng)辦老年報(bào)刊，開發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線路。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合對口支援合作、京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展等任務(wù)，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的休閑養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等基地，為老年人進(jìn)行“旅游養(yǎng)老”、“候鳥式養(yǎng)老”創(chuàng)造良好環(huán)境。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

四、大力完善促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

(十一)創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)本市金融機(jī)構(gòu)將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機(jī)構(gòu)在符合條件的區(qū)或分支機(jī)構(gòu)組建服務(wù)養(yǎng)老和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的金融發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色分(支)行等多種形式的金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。

(十二)支持各類金融組織開展養(yǎng)老助殘領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對老齡化社會(huì)發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域、康復(fù)輔助器具領(lǐng)域金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)信托公司利用信托制度優(yōu)勢，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(十三)積極培育服務(wù)養(yǎng)老助殘的金融中介體系。建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老助殘與金融結(jié)合。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)開展征信、評級服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老助殘領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評估、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老助殘信息和智慧服務(wù)平臺合作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務(wù)。

五、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)

(十四)完善養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)信貸管理機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點(diǎn)，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的中長期特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評級、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)開展投聯(lián)貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展養(yǎng)老助殘信貸專項(xiàng)培訓(xùn)，提升信貸服務(wù)專業(yè)化水平。

(十五)加快創(chuàng)新養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)貸款方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。對符合條件的個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

(十六)拓寬養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、、康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，探索養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

六、支持拓寬有利于養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道

(十七)推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)上市融資。允許民辦非企業(yè)在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下經(jīng)過法定程序進(jìn)行改制，支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)在主板市場上市。支持符合條件的養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)上市。支持符合條件的已上市養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)進(jìn)行并購重組。探索建立市民政局與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)中小養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備，支持符合條件的中小養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。探索利用區(qū)域性股權(quán)交易市場，為非上市養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。

(十八)支持養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)通過債券市場融資。積極探索發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵(lì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)支持小微養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

(十九)鼓勵(lì)多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持各區(qū)采取政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合ppp項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。建立市級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)有條件的區(qū)探索建立區(qū)級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金積極投資于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。

七、推動(dòng)完善養(yǎng)老助殘保險(xiǎn)體系建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)資金使用

(二十)完善多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推進(jìn)公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)等企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步向中小企業(yè)覆蓋。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)保險(xiǎn)市場化運(yùn)作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，促使商業(yè)保險(xiǎn)成為社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

(二十一)加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)由政府使用醫(yī)?；鹳~戶結(jié)余統(tǒng)一為參保人購買護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)公司與市民政局合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，為養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

(二十二)創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在符合投向要求、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場化機(jī)構(gòu)多種渠道開展投資，實(shí)現(xiàn)資金保值增值，提升服務(wù)能力。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期投資優(yōu)勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目提供中長期、低成本的資金支持。

八、著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平

(二十三)增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步面向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高金融服務(wù)的可得性。支持金融機(jī)構(gòu)對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行親老適老化改造，加強(qiáng)扶老助殘?jiān)O(shè)備、無障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，提供敬老服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化老年客戶電話銀行、手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行服務(wù)流程。

(二十四)積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品和養(yǎng)老保障管理產(chǎn)品，鼓勵(lì)個(gè)人通過各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財(cái)產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費(fèi)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

(二十五)不斷擴(kuò)展金融服務(wù)內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)要積極介入社會(huì)保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計(jì)劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行為老年群體提供特定服務(wù)的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當(dāng)減免開卡工本費(fèi)、年費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)等費(fèi)用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對老年人口進(jìn)行金融知識普及，加強(qiáng)老年金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，加大理財(cái)產(chǎn)品等新型金融業(yè)務(wù)的宣傳和普及力度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對老年人、殘疾人辦理大額轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)提醒查閱，在面向老年人、殘疾人銷售保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得誤導(dǎo)銷售或錯(cuò)誤銷售。

九、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障

(二十六)加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。建立市民政局、市金融局等部門參加的金融支持養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息溝通，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息，建立健全項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和推薦機(jī)制。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)和市民政局本著“優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展”的原則建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托民政部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，共同建立廣泛的項(xiàng)目入口機(jī)制，建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展項(xiàng)目調(diào)研和課題研究工作。對納入數(shù)據(jù)庫并獲得民政部門推薦的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上給予積極支持，民政部門對項(xiàng)目評審提供政策指導(dǎo)。市、區(qū)民政局應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)輔助器具配置機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對北京市養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)進(jìn)行融資相關(guān)的培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)積極運(yùn)用財(cái)政貼息、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等政策工具，加大對金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)和扶持。

(二十七)綜合運(yùn)用多種金融政策工具。加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微養(yǎng)老助殘服務(wù)企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強(qiáng)對銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開展。

(二十八)加強(qiáng)政策落實(shí)與效果監(jiān)測。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老助殘領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。