我市是全省乃至全國老齡化程度最高的地區(qū)之一,養(yǎng)老成為南通老百姓最關(guān)注的民生實(shí)事之一。18日,記者從市民政局獲悉,《市政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(簡稱《意見》)已正式下發(fā),到2020年,我市養(yǎng)老服務(wù)市場將全面放開,建成功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,進(jìn)一步滿足老年人多層次需求。
一、供給結(jié)構(gòu)仍不合理
截至2017年底,全市60歲以上戶籍老年人口為222.84萬人,占同期戶籍人口的29.12%,已進(jìn)入深度老齡化地區(qū)行列,人口老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、發(fā)展快、空巢多、高齡化趨勢明顯等特點(diǎn)。市委、市政府高度重視南通養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出發(fā)展迅速的態(tài)勢。目前,我市共有243家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、4.8萬張床位;其中,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)140家,床位近2萬張。
記者了解到,在我市的養(yǎng)老服務(wù)市場仍存在供給結(jié)構(gòu)不合理、市場潛力未充分釋放、各方資源投入產(chǎn)出效率不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升等問題。養(yǎng)老市場現(xiàn)狀與老年人日益緊迫和多樣化的養(yǎng)老需求相比仍有較大差距,老年人對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的滿意度和獲得感還不高。有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人滿為患、一床難求,有的機(jī)構(gòu)實(shí)際入住率只有兩成,究其原因,除地理位置差異和老年人的養(yǎng)老習(xí)慣等因素外,服務(wù)能力也是至關(guān)重要的一環(huán)。
為促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展,市政府出臺《文件》,促進(jìn)養(yǎng)老市場的進(jìn)一步開放,通過不同的運(yùn)營模式激活市場的活力,提升養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力,滿足老年人不同程度的養(yǎng)老需求。
二、鼓勵社會力量加入養(yǎng)老市場
對于想要從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會力量而言,《文件》釋放出一系列重大利好消息。
市民政局福善處副處長張玉群介紹:
《意見》鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。到2020年,全市社會福利院(中心)原則上全部由社會力量承接運(yùn)營,農(nóng)村敬老院公建民營比例達(dá)到50%以上,政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過30%。這將進(jìn)一步激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的活力,拓寬社會力量參與的空間。
《文件》大大降低了準(zhǔn)入門檻,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在行政審批部門辦理登記后,向轄區(qū)縣級民政部門申請?jiān)O(shè)立許可,可按照“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。審批流程也被大大簡化,《文件》明確要求各部門不得將彼此審批事項(xiàng)互為審批前置條件,要求各級民政部門在受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否許可的決定,社會力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將更加便捷。同時,《文件》放寬了外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),境外投資者在我市舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者享有同等的土地政策、稅收優(yōu)惠以及建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼等財(cái)政支持待遇。國際著名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立養(yǎng)老區(qū)域性總部的,享受我市吸引外資相關(guān)獎勵政策。
三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
記者注意到,《意見》首次提出以保障優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給為根本任務(wù),繁榮養(yǎng)老市場,到2020年把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。張玉群介紹,我市擁有數(shù)量龐大的老年人群體,養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的市場廣闊,《意見》提出建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制,這將讓我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)層次更加分明,滿足不同老年群體不同的養(yǎng)老需求。
不僅養(yǎng)老機(jī)構(gòu),《意見》同樣對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出具體要求,要圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)等,支持相關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品,探索開發(fā)老年用品租賃市場,鼓勵老年產(chǎn)品用品生產(chǎn)銷售企業(yè)發(fā)展租賃業(yè)務(wù),加強(qiáng)產(chǎn)品流通推廣。鼓勵商場、超市設(shè)立老年用品專柜,為老年人購買產(chǎn)品提供便利。相關(guān)老年產(chǎn)品用品企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。