倡樹(shù)尊老敬老愛(ài)老文明之風(fēng)  全方位保障老年人各項(xiàng)權(quán)益

東營(yíng)市河口區(qū)著力構(gòu)建老年人保障體系

截止2017年底，山東省東營(yíng)市河口區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝?2.03萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口4.9萬(wàn)人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到22.25%。“十三五”時(shí)期，老年人口將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到2020年，全區(qū)老年人口將達(dá)到人口總數(shù)的25%左右，高齡、失能、空巢老年人口比例將會(huì)大幅增加，發(fā)展老齡事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，河口區(qū)高度重視老齡工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，科學(xué)研判人口老齡化發(fā)展形勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，先后制定出臺(tái)了《中共河口區(qū)委、河口區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，區(qū)老齡委各成員單位積極主動(dòng)作為，著力推動(dòng)各項(xiàng)老年保障工作落實(shí)，全區(qū)老年人保障水平進(jìn)一步提升，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，老年文體活動(dòng)豐富多彩。

一、社會(huì)養(yǎng)老保障體系不斷完善

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。高度重視老年保障工作，連續(xù)大幅度提高老年保障能力和水平。目前，河口區(qū)老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為60—89歲的每人每月175元，90歲以上的每人每月195元;領(lǐng)保人死亡正常注銷(xiāo)補(bǔ)助喪葬費(fèi)1000元;城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月600元，農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年4700元和7050元。

老年人社會(huì)福利和救助水平穩(wěn)步提高。70歲以上非離退休老年人按照70—74歲每人每年800元，75—79歲每人每年1200元，80歲以上每人每年1500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活救助金。自2013年起，對(duì)80歲以上非離退休老年人每人每年發(fā)放300元高齡津貼，對(duì)90歲以上低保老年人，按照每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)增加發(fā)放生活補(bǔ)貼。百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼金每人每月1000元。政府投入“銀齡安康工程”力度進(jìn)一步加大。區(qū)政府連續(xù)6年安排財(cái)政資金為全區(qū)60歲以上非離退休老年人每人投保10元意外傷害組合保險(xiǎn);在區(qū)財(cái)政投入基礎(chǔ)上，自2015年開(kāi)始，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道分別為60歲以上老年人購(gòu)買(mǎi)20-80元不等的組合保險(xiǎn)，大多經(jīng)濟(jì)條件較好的村居集體也分別出資為老年人投保。全區(qū)老年人參保比例100%，人均投保75元以上，參保比例和人均投保額保持全市第一、全省領(lǐng)先。老年人家庭有線電視收視費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，老年人醫(yī)院就診免除掛號(hào)費(fèi)、診療手冊(cè)工本費(fèi)，免費(fèi)乘坐城鄉(xiāng)公交車(chē)等老年優(yōu)待政策得到落實(shí)。河口區(qū)現(xiàn)行老年人社會(huì)福利和救助標(biāo)準(zhǔn)均居全市全省較高水平。

醫(yī)療保障服務(wù)體系不斷完善。注重醫(yī)療保障制度建設(shè)，將老年人優(yōu)先納入保障范圍，全區(qū)老年人醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，財(cái)政支持力度逐年增大，增強(qiáng)了全區(qū)醫(yī)療保障支撐能力。70歲以上老年人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分全部由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，2017年共為5380名老年人補(bǔ)貼129萬(wàn)元，進(jìn)一步減輕了老年居民看病就醫(yī)壓力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系和大病醫(yī)療專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)體系，有效提高了老年病防治能力和老年人自我保健能力。推動(dòng)在全市全省率先將65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢范圍擴(kuò)大到60歲以上，并建立完善健康檔案，每年為2萬(wàn)多名60歲以上老年人進(jìn)行健康查體服務(wù)。

二、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立

制定出臺(tái)政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。2012年10月，區(qū)委區(qū)政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2015年11月，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度。根據(jù)省市區(qū)有關(guān)規(guī)定，民政、老齡部門(mén)逐步建立并落實(shí)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、為入院老人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)等項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦敬老幸福院、老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，對(duì)床位數(shù)達(dá)到10張以上、管理較為規(guī)范、入住率較高的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)落實(shí)了一次性建設(shè)補(bǔ)貼，老齡部門(mén)安排老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金按實(shí)際運(yùn)營(yíng)床位給予每年每個(gè)床位1000元補(bǔ)貼，并積極爭(zhēng)取市級(jí)老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等，扶持民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)。近5年來(lái)，全區(qū)累計(jì)投資近億元，先后建成了高標(biāo)準(zhǔn)的河口區(qū)中心敬老幸福院和河口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，并在山東省率先實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)老人區(qū)級(jí)集中供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和條件大為改善。先后建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施36處，養(yǎng)老床位達(dá)1328張，采取政府舉辦、公建民營(yíng)、民建公助等形式建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6處，有效滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老多樣化需求，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升;不斷強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建成城市社區(qū)老年人日間照料中心4處，免費(fèi)向老年人開(kāi)放，全面提供生活照料、文化娛樂(lè)、精神慰藉等多層次、多樣化的日間服務(wù);加快建設(shè)農(nóng)村幸福院(老年人日間照料中心)。建成農(nóng)村幸福院26處，探索推廣了義和鎮(zhèn)“3+1”管理服務(wù)模式，即實(shí)行村級(jí)民政助理員、居家養(yǎng)老督導(dǎo)員、照料中心管理員三員合一，建立一個(gè)院務(wù)委員會(huì)，落實(shí)管理服務(wù)人員，逐步將農(nóng)村幸福院建成農(nóng)村老年人的幸福樂(lè)園。注意引進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)以輸入管理服務(wù)、公建民營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式，積極培育“陽(yáng)光大姐”等本地成熟的養(yǎng)老服務(wù)品牌參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料、養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)和管理，著力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，有效提高了管理和服務(wù)水平。

積極培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新動(dòng)能。以創(chuàng)建山東省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推動(dòng)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)護(hù)服務(wù)的便捷對(duì)接。制定出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病專(zhuān)科和老年病門(mén)診，增加老年病床數(shù)量，配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員，努力滿(mǎn)足老年人醫(yī)療和康復(fù)需求。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作用，將其作為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持平臺(tái)，鼓勵(lì)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心融合，委派醫(yī)生上門(mén)為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、慢性病管理、健康教育、生活照料等一站式服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建立完善了家庭醫(yī)生制度，增設(shè)家庭病床，開(kāi)展居家護(hù)理服務(wù)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，讓老年人能夠就近享受到較高水平的預(yù)防保健、基本醫(yī)療和康復(fù)治療服務(wù)。

居家養(yǎng)老模式不斷創(chuàng)新。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)60周歲以上孤寡老年人、失獨(dú)老年人、建國(guó)前老黨員、失能老年人、70周歲以上建檔立卡貧困老年人、80周歲以上空巢老年人、高齡老年人，確定兩家專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取發(fā)放“居家養(yǎng)老服務(wù)代金券”的形式，為服務(wù)對(duì)象提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等“六助”服務(wù)，每月服務(wù)不少于4次，服務(wù)時(shí)間不少于12小時(shí)。目前開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)3.6萬(wàn)人次，投入資金210余萬(wàn)元。

三、老年文化教育體系逐步完善

加強(qiáng)老年文體設(shè)施建設(shè)，搭建老有所樂(lè)平臺(tái)。切實(shí)將老年文化體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜原則，加快老年活動(dòng)陣地建設(shè)步伐。以規(guī)范化老年活動(dòng)室創(chuàng)建為契機(jī)，大力完善村居老年文體設(shè)施建設(shè)。改造提升區(qū)圖書(shū)館和文化館，實(shí)行圖書(shū)館總分館制。加大對(duì)村居老年活動(dòng)陣地建設(shè)支持力度，投資15萬(wàn)元為8個(gè)村居配備了電視機(jī)、空調(diào)、按摩椅、文體活動(dòng)器材等。堅(jiān)持每年選樹(shù)典型村居，爭(zhēng)取市、區(qū)兩級(jí)老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持村居老年活動(dòng)室和孝德文化示范點(diǎn)建設(shè)，全區(qū)超過(guò)三分之一村居被評(píng)為市、區(qū)級(jí)規(guī)范化老年活動(dòng)室和孝文化教育示范點(diǎn)。

大力發(fā)展老年教育，積極組織老年文體活動(dòng)。深入推進(jìn)老年大學(xué)三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)已建立老年大學(xué)14所，其中，區(qū)級(jí)老年大學(xué)1所，鎮(zhèn)、街老年大學(xué)6所，村居老年大學(xué)7所，教學(xué)班40余個(gè)，每年招收學(xué)員近千人，基本形成了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)已有4所學(xué)校被評(píng)為“市級(jí)示范校”，進(jìn)一步提升了老年教育影響力。重視各類(lèi)老年文體社團(tuán)建設(shè)，廣泛開(kāi)展老年文體活動(dòng)，極大豐富了廣大老年群眾的精神文化生活。全區(qū)組建各級(jí)各類(lèi)老年文體社團(tuán)70余個(gè)，特別是河口、孤島和仙河等各城市社區(qū)充分發(fā)揮離退休老同志的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了老年文體社團(tuán)門(mén)類(lèi)齊全，作用發(fā)揮好，老年文體活動(dòng)豐富多彩的良好局面。政府部門(mén)支持、引導(dǎo)，各類(lèi)老年社團(tuán)積極參與，每年組織慶祝重陽(yáng)節(jié)書(shū)畫(huà)攝影大展賽、廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)老年人專(zhuān)場(chǎng)、中老年人廣場(chǎng)健身舞蹈大賽、老年門(mén)球賽、乒乓球賽、象棋比賽、釣魚(yú)比賽等多形式多場(chǎng)次的文體活動(dòng)，老年人已經(jīng)成為帶動(dòng)全區(qū)群眾性文體活動(dòng)的主力軍，發(fā)揮了良好作用。

四、老年人權(quán)益保障體系不斷加強(qiáng)

構(gòu)建老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。區(qū)司法部門(mén)在區(qū)法律援助中心設(shè)立了“老年人維權(quán)法律援助工作站”，在各鎮(zhèn)街設(shè)立法律援助工作站，還在各法律服務(wù)所、律師事務(wù)所設(shè)置了法律援助受理點(diǎn)(室)，積極為老年人提供方便;對(duì)60歲以上農(nóng)村老年人、城鎮(zhèn)貧困老年人在刑事案件、申請(qǐng)贍養(yǎng)費(fèi)等方面提供免費(fèi)法律援助;對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人申辦公證業(yè)務(wù)減免公證費(fèi)。在區(qū)法院設(shè)立老年人權(quán)益保障合議庭，對(duì)涉老案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。高度重視涉老糾紛調(diào)解、來(lái)信來(lái)訪法律維權(quán)工作，積極協(xié)調(diào)解決老年人通過(guò)信訪和區(qū)民生熱線反映的有線電視收視費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)、老年人意外傷害保險(xiǎn)理賠等問(wèn)題，對(duì)老年人訴求問(wèn)題的處理做到件件有落實(shí)，事事有回音，滿(mǎn)意度達(dá)98%。河口區(qū)老齡辦、河口區(qū)法律援助中心、河口區(qū)人民法院等3個(gè)單位先后被省老齡辦、省綜治辦等七部門(mén)表彰為全省老年維權(quán)工作示范單位。

五、老有所為管理服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

依托城鄉(xiāng)社區(qū)離退休老干部黨支部、各級(jí)老年大學(xué)、關(guān)工委、老工委等組織，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)老同志發(fā)揮余熱。成立了旨在培養(yǎng)青少年才藝的“五老”工作室，讓有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的老年人得以發(fā)揮余熱。全區(qū)已登記注冊(cè)“五老”志愿者181人，志愿隊(duì)伍不斷壯大，作用發(fā)揮好。各級(jí)老齡組織積極引導(dǎo)帶領(lǐng)老年人，按照不同興趣和愛(ài)好組織起了舞蹈隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、門(mén)球隊(duì)、民主理財(cái)小組、紅白理事會(huì)、民事糾紛調(diào)解小組、為老志愿服務(wù)隊(duì)、義務(wù)護(hù)學(xué)崗、老年體協(xié)、義務(wù)治安巡邏隊(duì)等多種活動(dòng)隊(duì)伍和組織。通過(guò)這些載體和平臺(tái)，廣大老年群眾實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育和自我服務(wù)的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了老有所為，同時(shí)也為社會(huì)和廣大群眾提供了大量無(wú)私、高效、便捷的服務(wù)，樹(shù)立起了老年人積極向上有所作為的良好形象。為大力弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極倡樹(shù)敬老愛(ài)老文明之風(fēng)，卓有成效地開(kāi)展了老齡宣傳和評(píng)先樹(shù)優(yōu)工作。先后選樹(shù)“全國(guó)孝親敬老之星”3人(薛花齡、侯鳳芹、李友梅)、全國(guó)敬老愛(ài)老助老模范人物1人(王玉清)，“山東省模范老人”3人(韓榮華、胡敬烈、張法義)、“山東省十佳孝星”1人(李友梅)、“山東省敬老文明號(hào)”2個(gè)(區(qū)96190社會(huì)救助中心、區(qū)老年體協(xié))、東營(yíng)市“敬老文明號(hào)”5個(gè)、東營(yíng)市“十佳敬老楷模”和“十佳模范老人”等27人。區(qū)老齡辦、區(qū)文明辦每年開(kāi)展“十佳敬老楷模”、“十佳模范老人”、“十佳敬老模范單位”等“三十佳”評(píng)選活動(dòng)，先后評(píng)選表彰先進(jìn)模范單位40個(gè)、先進(jìn)模范個(gè)人 110余人，評(píng)選表彰各級(jí)各類(lèi)老有所為先模典型36人。全區(qū)尊老敬老助老蔚成風(fēng)氣。

(胡友文  周強(qiáng))