陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

陜政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕59號(hào))，推動(dòng)我省商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，拓寬保障服務(wù)領(lǐng)域，完善養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保障需要。到2020年，基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為個(gè)人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)養(yǎng)老保障市場(chǎng)化運(yùn)作的積極參與者、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有力促進(jìn)者、金融安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定支持者。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合我省社會(huì)養(yǎng)老需求，開(kāi)發(fā)多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長(zhǎng)期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，以滿足個(gè)人和家庭的差異化養(yǎng)老需求。針對(duì)貧困、失獨(dú)等特殊群體養(yǎng)老保障需求，積極探索發(fā)展各類(lèi)綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體養(yǎng)老需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等適老性強(qiáng)的商業(yè)保險(xiǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、人才和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老保障服務(wù)效率。支持具備相關(guān)資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理和精算投資等優(yōu)勢(shì)，積極參與我省企業(yè)(職業(yè))年金管理，提供基金受托、賬戶管理、投資管理等服務(wù)。推動(dòng)老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)工作，為全省推廣提供經(jīng)驗(yàn)和模式。(省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、陜西保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)完善綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。逐步建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合養(yǎng)老保障體系，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù)，推動(dòng)個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索將保險(xiǎn)產(chǎn)品與養(yǎng)老服務(wù)直接對(duì)接，全面提升老年人生活水平。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，推動(dòng)老年人意外傷害保險(xiǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)各地為建檔立卡貧困老人及“五老”、特困老人統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋面。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理保險(xiǎn)。(省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省老齡辦、陜西保監(jiān)局、陜西銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。創(chuàng)新“商業(yè)保險(xiǎn)+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”合作模式，發(fā)展適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)要求的綜合責(zé)任保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展針對(duì)社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動(dòng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn)。擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋面，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。遵循依法依規(guī)、穩(wěn)健安全原則，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)投資興建、股權(quán)合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、租賃托管等方式，參與養(yǎng)老社區(qū)、農(nóng)村幸福院以及養(yǎng)老養(yǎng)生、健康體檢、康復(fù)管理、醫(yī)療護(hù)理、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加養(yǎng)老服務(wù)供給;鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門(mén)診、康復(fù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)保定點(diǎn)范圍，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。進(jìn)一步加大西安、銅川、安康等國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新力度。(省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、陜西保監(jiān)局，西安、銅川、安康市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)用。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)資金入陜對(duì)接機(jī)制，支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金以多種方式參與我省“一帶一路”核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目和民生工程，服務(wù)我省科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)等發(fā)展，助力國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。(省金融辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持各類(lèi)資本在我省投資設(shè)立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)總部。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在老年群體密集區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，開(kāi)展親老適老化改造，提供舒適、便捷服務(wù)。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善從業(yè)人員職業(yè)教育，提升商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)能力和水平。(省金融辦、省人力資源社會(huì)保障廳、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)提升管理服務(wù)水平。執(zhí)行商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、投資管理、數(shù)據(jù)管理等制度體系，為老年消費(fèi)者提供高效便捷服務(wù)。探索基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老優(yōu)撫等系統(tǒng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的適度開(kāi)放，提高商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為鰥寡孤獨(dú)、特困留守、優(yōu)撫高齡老人提供贈(zèng)險(xiǎn)服務(wù)。(省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要將加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入完善養(yǎng)老保障體系和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體部署，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新體制機(jī)制，細(xì)化完善配套政策措施。省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全相關(guān)工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、陜西保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化政策支持。全面落實(shí)國(guó)家支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的各項(xiàng)政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一年期以上人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征增值稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企業(yè)為本單位員工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。對(duì)投資養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要在用地及相關(guān)資質(zhì)審批時(shí)予以保障。在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色通道，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人住房反向抵押保險(xiǎn)業(yè)務(wù)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，提升服務(wù)效率。(省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)營(yíng)造良好環(huán)境。發(fā)揮新聞媒體作用，大力普及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)與合作，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。(省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、陜西保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

陜西省人民政府辦公廳

2018年7月7日