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養(yǎng)老機構政策

濟南市政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務設施建設的實施意見(濟政辦字〔2018〕52號)

文章來源:濟南政務 發(fā)布日期:2018-07-14 09:13:37
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市政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務設施建設的實施意見

(濟政辦字〔2018〕52號)

各縣區(qū)人民政府,市政府有關部門:

為加快推進養(yǎng)老服務設施建設,促進全市養(yǎng)老服務業(yè)快速健康發(fā)展,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的若干意見》(魯政辦發(fā)〔2018〕18號)和《濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市支持社會民生服務設施建設若干措施的通知》(濟政字〔2017〕79號)精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合、城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老服務體系目標要求,進一步強化各級政府主體責任,大力推進縣區(qū)(含濟南高新區(qū)、市南部山區(qū),下同)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設,加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務設施體系,更好地滿足全市老年人對幸福美好晚年生活的需要。2018年,全市新建縣區(qū)養(yǎng)老服務中心4處、街道綜合養(yǎng)老服務中心36處、城市社區(qū)老年人日間照料中心77處、農(nóng)村幸福院100處。到2020年,每個縣區(qū)建成1處縣區(qū)級養(yǎng)老服務中心,每個街道建成1處綜合養(yǎng)老服務中心,將現(xiàn)有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構實施升級改造,建成500處城市社區(qū)老年人日間照料中心和1200處農(nóng)村幸福院,基本形成以縣區(qū)養(yǎng)老服務中心為骨干,以街道綜合養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構為支撐,以社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院為基礎,覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務設施體系。

二、科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施

根據(jù)“十五分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃要求和全市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,每個縣區(qū)建設1處建筑面積不少于15000平方米,在本轄區(qū)發(fā)揮兜底保障和示范引領作用的縣區(qū)級養(yǎng)老服務中心。每個街道建設1處建筑面積不少于1500平方米,集綜合為老服務、中短期托養(yǎng)康復等多功能于一體的綜合養(yǎng)老服務中心。每個城市社區(qū)按照新建住宅小區(qū)每百戶不少于20平方米、老舊小區(qū)每百戶不少于15平方米的標準,建成1處建筑面積不少于300平方米的社區(qū)老年人日間照料中心,將其打造成為提供“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”服務的社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺。改造升級現(xiàn)有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構,按照區(qū)域養(yǎng)老服務中心標準完善提升服務功能,將其打造成為資質(zhì)合格、功能完備的養(yǎng)老機構。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃布局,有條件的行政村要建設1處建筑面積不少于400平方米的農(nóng)村幸福院,將其打造成為農(nóng)村老年人特別是農(nóng)村留守老年人提供日間照料、休閑娛樂、精神慰藉等綜合性照料服務的農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。

三、加快推進相關項目建設

全市養(yǎng)老服務設施建設任務分3年完成,2018年、2019年各完成建設任務的40%,2020年完成建設任務的20%。養(yǎng)老服務設施建設全部實行項目化管理,縣區(qū)養(yǎng)老服務中心項目建設列入市級重點工程,其它養(yǎng)老服務設施建設項目列入各縣區(qū)重點民生工程項目。市級每年年初下達當年建設任務,各縣區(qū)按照任務要求,在年度新增建設用地計劃中優(yōu)先安排相應用地指標,確保養(yǎng)老服務設施建設用地??h區(qū)養(yǎng)老服務中心可采取政府選址獨立占地新建或利用存量房產(chǎn)改建方式實施建設,責任主體為縣區(qū)政府,采取政府選址獨立占地新建方式的,當年要完成選址、立項、招標并開工建設,次年11月底前建成,第三年5月底前投入運營;采取利用存量房產(chǎn)改建方式的,當年完成裝修改造,次年5月底前投入運營。新建住宅小區(qū)需配建街道綜合養(yǎng)老服務中心和城市社區(qū)老年人日間照料中心的,由土地競得人實施建設(同期開發(fā)項目應同步建設,分期開發(fā)項目應安排在首期建設),建成后無償移交縣區(qū)政府(或其民政部門);已建成住宅小區(qū)需配建的,由街道辦事處負責,可采取購買、租賃、置換或利用閑置資源和存量房產(chǎn)改造等方式建設,其中街道綜合養(yǎng)老服務中心應于當年11月底前建成,次年5月底前投入運營,城市社區(qū)老年人日間照料中心應于當年11月底前建成投用。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構改造提升由相關鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責,于2018年9月底前全部完成消防改造,取得養(yǎng)老機構許可證,并于10月底前完成事業(yè)單位法人登記。農(nóng)村幸福院建設在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)領導下,由村(社區(qū))“兩委”負責,于當年11月底前建成投用。各類養(yǎng)老服務設施要嚴格按照《養(yǎng)老設施建筑設計規(guī)范》(gb50867-2013)實施建設,2017年前規(guī)劃建設的縣區(qū)養(yǎng)老服務中心建筑面積按原設計標準執(zhí)行;利用現(xiàn)有設施改建的街道綜合養(yǎng)老服務中心,面積確實達不到規(guī)定要求的,可酌情配置,但最低不少于800平方米。所有列入年度建設任務的養(yǎng)老服務設施項目建設完成后,由市民政部門按規(guī)定組織驗收。

四、完善運營管理機制

項目驗收合格后,縣區(qū)養(yǎng)老服務中心和新建小區(qū)配套建設的養(yǎng)老服務設施產(chǎn)權應登記在縣區(qū)政府(或其民政部門)名下,其它養(yǎng)老服務設施在產(chǎn)權不變的情況下,由各縣區(qū)民政部門建立臺帳,統(tǒng)一登記管理。各類養(yǎng)老服務設施原則上不得挪作他用,確需改變用途的,縣區(qū)養(yǎng)老服務中心、街道綜合養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構須報市民政部門批準,城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院須報縣區(qū)民政部門批準,未經(jīng)批準擅自改變用途的要依法依紀追究相關人員責任。養(yǎng)老服務設施因城市拆遷或其他原因無法保留或改變用途的,由縣區(qū)政府負責在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的養(yǎng)老服務用房。各類養(yǎng)老服務設施要按照《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》(gb/t35796—2017)、《城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心管理與服務規(guī)范》(db37/t2723—2015)、《居家養(yǎng)老生活照料服務規(guī)范》(db37/t2893.1—2016)和《居家養(yǎng)老康復護理服務規(guī)范》(db37/t2893.2—2016)等,實行精細化管理、專業(yè)化服務、社會化運營??h區(qū)養(yǎng)老服務中心、街道綜合養(yǎng)老服務中心、具備條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構和城市社區(qū)老年人日間照料中心應實行公建民營,在不變更產(chǎn)權關系的前提下,以招標、委托等方式,無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務組織運營??h區(qū)養(yǎng)老服務中心和產(chǎn)權登記在縣區(qū)政府(或民政部門)名下的各類養(yǎng)老服務設施的運營,由縣區(qū)民政部門會同相關部門組織招標,其它養(yǎng)老服務設施由民政部門和所有權方會同相關部門共同組織招標。條件成熟的農(nóng)村幸福院也要積極推進委托養(yǎng)老專業(yè)服務組織運營。

五、強化組織保障

(一)加強組織領導。市養(yǎng)老工作暨社區(qū)和居家養(yǎng)老服務改革試點工作領導小組負責全市養(yǎng)老服務設施建設的組織領導和協(xié)調(diào)推進,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,確保各項工作順利推進。市政府相關部門要履職盡責,互相配合,有效做好養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、監(jiān)管等工作。各縣區(qū)政府負責本轄區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的組織領導和統(tǒng)籌推進,協(xié)調(diào)做好養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交、監(jiān)管等工作,確保各項目標任務圓滿完成。

(二)加大資金支持。將養(yǎng)老服務設施建設納入現(xiàn)有省市養(yǎng)老服務體系建設資金保障范圍,根據(jù)省市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)專項資金使用規(guī)定,對縣區(qū)養(yǎng)老服務中心給予一次性建設、運營補助;對城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院給予一次性建設、開辦、運營補助;街道綜合養(yǎng)老服務中心符合城市社區(qū)老年人日間照料中心和養(yǎng)老機構補助標準的,按照就高補助的原則,享受建設、開辦和運營等補助。在此基礎上,市民政、財政部門會同相關部門制定專項扶持政策,根據(jù)建設任務完成情況和工作實效給予獎補。各縣區(qū)政府也要建立相應資金投入和保障機制,確保養(yǎng)老服務設施建設資金需求。

(三)抓好督導考核。將養(yǎng)老服務設施建設納入市委市政府對縣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核,列為全市重點督查事項。各縣區(qū)政府要根據(jù)年度目標任務制定具體實施方案,并納入對鎮(zhèn)(街道)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。要嚴格按照時間節(jié)點完成建設任務,對未完成目標任務的相關責任主體要按規(guī)定實施問責。各縣區(qū)政府每年年底前向市政府報告養(yǎng)老服務設施建設任務完成情況,并向社會公布。

附件:1、市政府相關部門職責分工

2、2018年全市養(yǎng)老服務設施建設任務分配表

附件1

市政府相關部門職責分工

一、市民政局。負責下達養(yǎng)老服務設施建設任務,督促檢查任務落實情況;依法實施養(yǎng)老機構行政許可和管理工作,指導縣區(qū)加快建設養(yǎng)老服務基礎設施,發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,認真履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導等職責;對養(yǎng)老服務機構定期開展有針對性的消防安全檢查,督促有關單位落實消防安全職責,消除火災隱患。

二、市發(fā)改委。負責將縣區(qū)養(yǎng)老中心項目建設列入市級重點工程,積極爭取上級扶持資金,支持養(yǎng)老服務設施建設。

三、市公安局。負責加強養(yǎng)老服務設施的消防安全監(jiān)管,依法對養(yǎng)老服務機構執(zhí)行消防法律法規(guī)情況實施監(jiān)督檢查,協(xié)助養(yǎng)老服務機構做好消防宣傳教育。

四、市財政局。參與研究制定養(yǎng)老服務設施建設和有關養(yǎng)老工作扶持政策,鼓勵企業(yè)、社會組織和個人開展為老服務。

五、市國土資源局。負責將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入本市土地利用總體規(guī)劃、年度國有建設用地供應計劃,加強涉老項目建設用地預審管理,配合有關部門做好新建養(yǎng)老設施的不動產(chǎn)登記工作。

六、市規(guī)劃局。負責在規(guī)劃管理中落實養(yǎng)老服務設施配置標準,明確規(guī)劃管控要求,配合有關部門監(jiān)督養(yǎng)老設施項目落實情況。

七、市城鄉(xiāng)建設委。負責指導、監(jiān)督居住小區(qū)建設中按規(guī)定設置養(yǎng)老服務設施,實施涉老工程質(zhì)量驗收備案,配合有關部門做好新建養(yǎng)老設施移交工作。

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