為深入貫徹落實習近平總書記關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要講話精神，根據(jù)民政部等八部委《關于做好2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的通知》(民發(fā)〔2018〕40號)和省民政廳、公安廳、衛(wèi)計委、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、老齡辦《關于印發(fā)〈安徽省養(yǎng)老院服務質量建設2018年專項行動方案〉的通知》(皖民福函〔2018〕344號)的要求，2018年繼續(xù)在全市開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動。為確保專項行動扎實有序推進，現(xiàn)制定2018年行動方案。

本方案所指養(yǎng)老院，是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構，包括尚未辦理養(yǎng)老機構設立許可的機構(含光榮院)。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以養(yǎng)老機構中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心和安享幸福晚年為總目標，以“保安全、固成效、優(yōu)服務、建機制”為主要任務，堅持問題導向、分類指導、精準施策，抓重點、補短板、強弱項，進一步解決影響?zhàn)B老機構服務質量的突出問題，加強養(yǎng)老機構標準化、專業(yè)化、信息化建設，加快建立健全養(yǎng)老機構服務質量管理和提升長效機制，探索建立養(yǎng)老服務認證制度，全面推動養(yǎng)老機構向高質量發(fā)展階段邁進。

二、2018年行動目標

(一)2017年專項行動成果進一步鞏固。2018年底，全市運營的養(yǎng)老院54項基礎指標中，管理服務質量類指標合格率達到90%以上，各類養(yǎng)老機構尤其是特困人員供養(yǎng)服務機構設施改造和設備添置類指標合格率大幅提升，安全隱患進一步消除，養(yǎng)老機構服務質量內(nèi)部管理基本制度全面建立。

(二)養(yǎng)老院服務質量標準體系逐步建立?！娥B(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》(gb/t35796-2017)等相關國家和行業(yè)標準得到普遍執(zhí)行，特困人員供養(yǎng)機構相關規(guī)范得到有效貫徹。

(三)養(yǎng)老院從業(yè)人員隊伍建設持續(xù)加強。從業(yè)人員培養(yǎng)培訓體系建立健全，薪資待遇保障機制基本建立。

(四)特困人員供養(yǎng)機構運營管理水平顯著提升。安全管理基礎進一步夯實，2018年底，實現(xiàn)所有機構消防許可全覆蓋，實現(xiàn)所有機構食堂食品經(jīng)營許可全覆蓋;法人登記進一步推進，機構法人登記率達到95%以上;全市失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到35%。

(五)養(yǎng)老院智慧化管理服務水平創(chuàng)新提高。開展智慧養(yǎng)老院試點，充分借鑒和推廣應用智慧養(yǎng)老院建設方面有益經(jīng)驗，啟動實施智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程。

三、主要任務

(一)鞏固2017年專項行動成果。各地要對2017年《全國養(yǎng)老院服務質量大檢查指南》(以下簡稱《大檢查指南》)基礎性指標全部合格(含經(jīng)整治合格)的養(yǎng)老機構，組織開展再評估，確保已整治問題不反彈。對2017年基礎性指標整治后仍未合格的養(yǎng)老機構，各縣級工作協(xié)調小組要按照“一院一策”的要求，繼續(xù)開展集中整治，確保到2018年底，所有運營中的養(yǎng)老機構基礎性指標合格，排查發(fā)現(xiàn)的所有重大安全隱患全部消除。

(二)加強未許可養(yǎng)老機構分類處置。嚴格落實民政部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服務改革的通知》(民發(fā)〔2017〕25號)及《關于做好全國養(yǎng)老院服務質量整治工作的意見》(民發(fā)〔2017〕157號)相關要求，加強對未許可養(yǎng)老機構的分類處置。對符合相關安全標準但因行政手續(xù)問題不能通過審驗審批的養(yǎng)老機構，報請同級人民政府，組織相關部門集中研究處置;對暫不符合相關安全標準的養(yǎng)老機構，要限期進行整改，整改后符合相關安全標準的，按照相關程序和方式給予設立許可;對無法有效整治、安全隱患嚴重的養(yǎng)老機構，在妥善安置老年人的基礎上依法取締、關停、撤并。

(三)推進養(yǎng)老院服務質量標準化建設。認真貫徹實施《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》(gb/t35796-2017)，縣級民政部門要組織行業(yè)管理人員、從業(yè)人員參加培訓學習，逐步建立健全內(nèi)部管理服務制度與標準規(guī)范，適時開展貫徹執(zhí)行情況自評，在此基礎上通過部門聯(lián)合評估、委托第三方機構評估與認證等方式，公布本地區(qū)符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構名單。深入貫徹落實《特困人員供養(yǎng)機構管理工作細則》和《特困人員供養(yǎng)機構安全工作規(guī)范》，7月份各地要開展專題學習月活動，省、市將同步開展貫徹情況抽查，年底進行全面檢查。開展養(yǎng)老機構等級評定，2018年底前，市民政局制定養(yǎng)老機構等級評定細則，并委托第三方機構(組織)對全市養(yǎng)老機構進行等級評定。

(四)實施養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓工程。在全市遴選1所中高等職業(yè)院校，開設養(yǎng)老護理相關專業(yè)培訓，培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社工等方面的職業(yè)人才。加大養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合、科技助老領域管理、運營人才的培養(yǎng)、引進力度，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者等具有職稱或職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，研究出臺養(yǎng)老從業(yè)人員待遇保障實施意見，落實大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務學費補償、入職獎補有關規(guī)定，明確養(yǎng)老服務從業(yè)人員尤其是特困人員供養(yǎng)服務機構從業(yè)人員最低工資保障標準和社會保險參保要求，落實員工制養(yǎng)老服務企業(yè)的社會保險補貼。加強養(yǎng)老機構兼職消防人員業(yè)務技能培訓，掌握消防安全基本常識，能熟練操作使用各類消防設施和器材。

(五)提高特困人員供養(yǎng)機構運營管理水平。夯實特困人員供養(yǎng)機構安全基礎，加大消防、食品安全等設施設備的投入力度，2018年底，所有機構實現(xiàn)消防許可全覆蓋，所有機構食堂實現(xiàn)食品經(jīng)營許可全覆蓋。推進法人登記工作，2018年底，特困人員供養(yǎng)機構法人登記率達到95%以上。貫徹落實失能、半失能特困人員養(yǎng)護能力建設有關要求，落實相關配套資金，因地制宜推進現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)機構改造，完善護理功能，采取多種方式提升失能、半失能特困人員護理能力，2018年，全市失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到35%。

(六)深入推進醫(yī)養(yǎng)結合。養(yǎng)老機構內(nèi)部設置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。150張以上床位的養(yǎng)老機構、入住50人以上的特困人員供養(yǎng)服務機構必須內(nèi)設醫(yī)務室或護理站。推進各類養(yǎng)老機構與各級醫(yī)療機構建立協(xié)議合作關系，2018年底前全市醫(yī)養(yǎng)簽約率達到70%。全市爭創(chuàng)3-5個省級醫(yī)養(yǎng)結合項目。

(七)啟動智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程。依托滁州大健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，進一步推動市福利院開展智慧養(yǎng)老院試點工作。在全市啟動實施智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程，推廣配置安全監(jiān)控、健康護理、生活服務等智能設備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、活動監(jiān)測、行為智能分析、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務，推進養(yǎng)老院食堂“明廚亮灶”工程建設，在入住老年人中推廣應用適老化智能產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設備、移動應用軟件(app)等。

(八)及時更新全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。各地要高度重視系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作，安排專人定期填報數(shù)據(jù)，確保安全管理相關信息及時更新，準確無誤，體現(xiàn)成效。負責設立許可的民政部門要指導新成立養(yǎng)老機構設立賬戶并填報數(shù)據(jù)，對已撤并和暫停服務的養(yǎng)老機構要及時更新運營狀態(tài)，嚴格審核所轄區(qū)域養(yǎng)老機構填報信息。市民政局將對各地50%以上的養(yǎng)老機構填報數(shù)據(jù)情況進行抽查通報。2018年10月底前，各縣(市、區(qū))民政部門要組織所轄養(yǎng)老機構通過全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)更新信息并填報整治情況。

(九)營造專項行動良好輿論氛圍。各地要通過廣播電視、報刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博、微信公眾號、自有媒體等平臺，加強專項行動和整治工作的宣傳，鼓勵引導公眾關注和參與養(yǎng)老院服務質量提升。通過宣傳先進典型，曝光負面案例，營造提升養(yǎng)老院服務質量的良好社會氛圍。開展特困人員供養(yǎng)機構“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，評選一批改革發(fā)展推進有力、照護服務水平提升明顯、管理運營效益顯著的機構模板。推選培育服務質量好、品牌效益高的養(yǎng)老機構申報養(yǎng)老服務領域“安徽名牌”。

四、職責分工

(一)養(yǎng)老院

對照養(yǎng)老院服務質量建設54項基礎指標，逐項再檢查、再評估，屬于自身整改的，明確整改措施、時限和責任人;自身難以整改且屬于政府管理部門職責的，如實向許可機關報告;如實填報“全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)”并實時更新。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)

負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦的養(yǎng)老院服務質量鞏固自查情況進行督查，屬于本級解決的問題，明確整改措施、時限和責任人;對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可的養(yǎng)老院有關情況如實上報縣級工作協(xié)調小組;配合有關部門取締、關停非法養(yǎng)老院。

(三)縣級工作協(xié)調小組

負責對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院鞏固自查情況進行核查評估，督促整改落實;對養(yǎng)老院自查自糾的問題進行分析梳理，屬于縣級層面的問題，明確整改措施、時限和責任人;屬于市、省解決的問題，如實逐級上報;召開協(xié)調會議解決消防許可前置手續(xù)問題和其他問題;組織進行檢查互查，根據(jù)實際開展養(yǎng)老院滿意度測評;對整改后仍達不到許可條件的養(yǎng)老院，組織部門聯(lián)合執(zhí)法予以關停并轉;本地工作情況及時報上級工作協(xié)調小組和同級黨委、政府。

(四)市級工作協(xié)調小組

負責對市轄區(qū)養(yǎng)老院鞏固自查情況進行核查評估，督促整改落實;對養(yǎng)老院和縣級工作協(xié)調小組反映的問題逐條分析梳理，屬于市級層面的問題，明確整改措施、時限和責任人;屬于省級層面解決的問題，如實上報;組織進行縣縣互查，根據(jù)實際開展養(yǎng)老院滿意度測評;對市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)整改后仍不符合條件的養(yǎng)老院，與區(qū)級有關部門聯(lián)合執(zhí)法予以關停并轉;本地工作情況及時報上級工作協(xié)調小組和同級黨委、政府。

(五)各相關部門

各級民政部門按照權限負責養(yǎng)老院設立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務質量檢查和整治，對違反《養(yǎng)老機構設立許可辦法》、《養(yǎng)老機構管理辦法》的行為依法進行處罰。

各級公安部門依法對養(yǎng)老院進行消防監(jiān)督檢查，加強對民政部門業(yè)務指導和培訓，依法查處消防違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。

各級衛(wèi)生計生部門負責養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機構的設立許可和日常監(jiān)管工作，加強業(yè)務指導和培訓，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老院合作機制。

各級質量技術監(jiān)督部門配合民政部門加強養(yǎng)老院服務質量標準體系建設，完善服務質量滿意度測評管理，推動服務質量對比提升，對養(yǎng)老院服務質量認證進行監(jiān)督管理。

各級食品藥品監(jiān)督部門負責養(yǎng)老院食品經(jīng)營許可工作，加強養(yǎng)老院食品藥品日常監(jiān)管。

各級老齡辦負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權益保障工作，組織好“養(yǎng)老院服務質量江淮行”和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，會同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調養(yǎng)老院服務質量專項行動。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))要積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取重視支持;縣級工作協(xié)調小組要充分發(fā)揮協(xié)調作用，形成工作合力，在不折不扣完成“規(guī)定動作”的基礎上，針對本地區(qū)養(yǎng)老院服務質量中存在的突出問題，結合本地區(qū)的工作優(yōu)勢和特色，確定2018年專項行動任務。

(二)加強資金保障。市級養(yǎng)老服務體系建設專項經(jīng)費和福彩公益金對各縣(市、區(qū))養(yǎng)老院服務質量建設進行適當補助，各縣(市、區(qū))要加大一般公共預算、福彩公益金、中央和省市級補助等資金的統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益，加大對養(yǎng)老院硬件設施改造、服務質量提升的投入力度。

(三)加強監(jiān)督檢查。嚴格落實專項行動聯(lián)系點制度，市聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣聯(lián)系院，各級民政部門主要負責同志要主動包點。在組織開展各項監(jiān)督檢查的同時，各級民政部門要會同有關部門，采取實地調研、問卷調查、明察暗訪、召開座談會等形式，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院、入住老年人及家屬進行廣泛的調研走訪，了解基層情況，掌握基層需求。

(四)強化整改處罰。對不達標養(yǎng)老院進行督促指導整改，對存在違法違紀違規(guī)的養(yǎng)老院依法處置，堅決查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為，杜絕安全生產(chǎn)責任事故;對因不履行或不正確履行職責，造成嚴重后果或不良影響的部門和個人，提請相關部門依法依規(guī)處置。

各地專項行動開展情況納入養(yǎng)老服務業(yè)市政府目標考核、民政工作綜合評估范圍。