在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村留守老人家庭面臨如下困境：農(nóng)村老年家庭勞動力趨于老化，后續(xù)農(nóng)村勞動力匱乏;農(nóng)村留守老人家庭區(qū)域性差異化擴(kuò)大，尤其是中西部地區(qū)，跨地區(qū)遷移流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村老年留守家庭比例呈現(xiàn)自東向西逐漸上升的階梯分布;老年家庭的留守老人一般受教育程度低，不掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)和裝備，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求;農(nóng)村留守老人家庭對勞動力、技術(shù)、資金上投入都相對不足，出現(xiàn)了“湊合式”“省事式”種地，有的耕地甚至被撂荒。

解決好農(nóng)村留守老人家庭問題的對策：一是統(tǒng)籌考慮農(nóng)村留守老人家庭區(qū)域差異，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出適度安排。考慮農(nóng)村老年人留守化、高齡化趨勢的發(fā)展，對于社會公共服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，應(yīng)及早安排發(fā)展，保留老年農(nóng)戶家庭經(jīng)營內(nèi)核，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。二是完善農(nóng)村土地承包政策，確保老年人合法權(quán)益。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。堅持“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的原則，充分尊重老年農(nóng)民的意愿和主體地位。任何組織和個人不得損害老年農(nóng)民土地承包權(quán)益。尤其要糾正、查處違背老年農(nóng)民意愿、損害老年農(nóng)民利益的行為。三是創(chuàng)新農(nóng)村留守老年人幫扶關(guān)愛服務(wù)。本著“因村制宜、量力而行、形式多樣、注重實(shí)效”的原則，把農(nóng)村留守老人家庭的老年人，尤其是高齡、特困留守老人作為幫扶服務(wù)的重點(diǎn)。在現(xiàn)階段應(yīng)倡導(dǎo)村民互助組織、基層老年協(xié)會解決農(nóng)村留守老人家庭生產(chǎn)生活困難，采取及時措施，推動基層老年協(xié)會發(fā)展，在農(nóng)村建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)，農(nóng)忙時為老年村民提供服務(wù)。

農(nóng)村留守老人家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境和對策研究，歸根結(jié)底是解決“明天誰來種地，誰來種好地”的問題。貫徹新發(fā)展理念，農(nóng)村應(yīng)走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，保障農(nóng)民多環(huán)節(jié)全鏈條分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益。按照黨的十九大報告“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”要求，解決農(nóng)村留守老人家庭的困境。

留守老人作為老年人這一弱勢群體中的一個“脆弱群體”。我們必須采取措施為其提供幫扶服務(wù)，這既是鄉(xiāng)村新時代要求，也是聚焦幫扶制度難點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村留守老人關(guān)愛幫扶制度，完善農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。尤其是把高齡、特困、低保的留守老人作為幫扶服務(wù)的重點(diǎn)，其他老年人按照個人自愿的原則，也可作為關(guān)愛服務(wù)對象。同時，瞄準(zhǔn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求的有效供給，采取積極措施，推動基層老年協(xié)會發(fā)展，建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化，新型城鄉(xiāng)互動一體化道路，讓農(nóng)村留守老人安享晚年。

(作者系中國老齡科學(xué)研究中心黨辦主任)