關(guān)于做好2018年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知

滬民福發(fā)〔2018〕18號(hào)

各區(qū)民政局、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委、市場(chǎng)監(jiān)管局、老齡辦：

為鞏固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的常態(tài)化、制度化，根據(jù)國(guó)家民政部等六部委《關(guān)于做好2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(民發(fā)〔2018〕40號(hào))，結(jié)合本市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，現(xiàn)就做好2018年度養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把人民對(duì)美好生活向往作為奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，讓各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的老年人生活得安心、靜心、舒心和安享幸福晚年。

二、工作目標(biāo)

以“保安全、固成效、優(yōu)服務(wù)、建機(jī)制”為主要任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步解決影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)和精細(xì)化管理，到2018年底，《全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》基礎(chǔ)性指標(biāo)中，管理服務(wù)質(zhì)量類(lèi)指標(biāo)合格率達(dá)到95%以上，安全隱患基本消除;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(gb/t35796-2017)、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》(db31/t685-2013)等相關(guān)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)等在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貫標(biāo)全覆蓋;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)制度初步建成，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管全覆蓋;開(kāi)展社區(qū)老年人日間照料中心督導(dǎo)工作，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;結(jié)合上海品牌認(rèn)證工作，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)認(rèn)證制度;結(jié)合公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果，進(jìn)一步提升老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的滿(mǎn)意度;開(kāi)發(fā)完成養(yǎng)老護(hù)理員技能水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升;探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)失信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合懲戒;完善對(duì)區(qū)政府落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作的考核機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三、主要任務(wù)

(一)鞏固大排查、大整治工作成效。對(duì)2017年《全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大檢查指南》)基礎(chǔ)性指標(biāo)全部合格(含經(jīng)整治合格)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展再評(píng)估，確保已整治問(wèn)題不反彈;對(duì)2017年基礎(chǔ)性指標(biāo)整治后仍未合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要結(jié)合梳理出來(lái)的問(wèn)題清單，按照“一院一策”的要求，各相關(guān)部門(mén)密切配合，繼續(xù)開(kāi)展集中整治，確保所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性指標(biāo)全部合格，排查發(fā)現(xiàn)的所有重大安全隱患全部消除。

(二)全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)。貫徹實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規(guī)范》)，完成上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》的修訂，起草上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》;按照《基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》，委托第三方，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，公布本市符合《基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單;對(duì)2017年參加標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并繼續(xù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范;在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理使用手冊(cè)》，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本制度與服務(wù)規(guī)程;修訂和推廣《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》格式文本，保護(hù)入住老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙方權(quán)益。

(三)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)將消防、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)等職能部門(mén)的檢查、審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)以及文明行業(yè)測(cè)評(píng)、政風(fēng)行風(fēng)督查、信訪(fǎng)投訴、媒體曝光等信息綜合納入服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍;全面推行“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)(試行版)”，探索建立日常監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制;繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。

(四)重點(diǎn)幫扶薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照“上海農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)美好生活三年行動(dòng)計(jì)劃”，2018年完成40家郊區(qū)薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施改造;在前兩輪市屬福利院與郊區(qū)薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展結(jié)對(duì)幫扶模式和工作機(jī)制;針對(duì)2017年度大檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的薄弱機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作，由市級(jí)層面統(tǒng)一調(diào)派專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷提升薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)能力。

(五)持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)能力。由市社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開(kāi)發(fā)“上海市養(yǎng)老護(hù)理員技能水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，以技能水平評(píng)價(jià)代替國(guó)家職業(yè)資格鑒定;繼續(xù)與上海開(kāi)放大學(xué)等大專(zhuān)院校合作，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理和管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才;對(duì)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)骨干人才分批開(kāi)展集中培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)技能、安全管理、政策法規(guī)等;繼續(xù)開(kāi)展技能比武，加大扶持優(yōu)先技能人才工作室，打造行業(yè)領(lǐng)軍人才;繼續(xù)加強(qiáng)全市23個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)點(diǎn)建設(shè)，提高養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)戰(zhàn)能力;擴(kuò)大對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老護(hù)理和專(zhuān)技人員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的覆蓋面，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍待遇。

(六)逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通。依托本市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，打通市與機(jī)構(gòu)、市與區(qū)、市與部信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理系統(tǒng)升級(jí)改造，強(qiáng)化功能，簡(jiǎn)化操作，加強(qiáng)共享和對(duì)接;完成全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)和及時(shí)更新，及時(shí)審核所轄區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)填報(bào)信息，抽查率不低于10%;繼續(xù)借助信息化手段和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的信息交換和共享，每年2次向社會(huì)公開(kāi)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政許可、政府補(bǔ)貼、行業(yè)獎(jiǎng)懲等信息。

(七)探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系。加強(qiáng)與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、法人庫(kù)的對(duì)接，形成對(duì)失信機(jī)構(gòu)以及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人的社會(huì)信用約束;出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信信息歸集和使用辦法》，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信信息的歸集、共享和使用要求，以及懲戒措施;對(duì)依法嚴(yán)厲查處的有欺老虐老、重大安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開(kāi)展金融活動(dòng)等行為的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為嚴(yán)重失信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名錄向社會(huì)公布;逐步探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案制度，記錄并向社會(huì)發(fā)布設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、綜合評(píng)估結(jié)果等信息，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(八)不斷強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管和懲治的機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要密切配合、繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)合檢查，檢查的信息實(shí)行共享;對(duì)大檢查以及日常檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)長(zhǎng)期整改不到位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非法養(yǎng)老場(chǎng)所等，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)行聯(lián)合懲治，及時(shí)關(guān)停、撤并、取締;組織民政部門(mén)執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，提升對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力。

(九)開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。在繼續(xù)開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的同時(shí)，將督導(dǎo)的覆蓋范圍首次擴(kuò)展到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)照《上海市社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)老年人日間照料中心設(shè)施的基本安全、運(yùn)營(yíng)情況、老年人服務(wù)滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)估，對(duì)問(wèn)題全面梳理，有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。

(十)結(jié)合大調(diào)研解決歷史遺留體制機(jī)制問(wèn)題。借助上海正在開(kāi)展的大調(diào)研的契機(jī)，集中梳理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中出現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題和落實(shí)“放管服”工作發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題，重點(diǎn)解決互為前置、循環(huán)審批等問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)市政府組織相關(guān)部門(mén)集中研究處置。

四、推進(jìn)計(jì)劃

1.4月上旬，開(kāi)發(fā)完成《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)》;

2.4月下旬，完成《上海市關(guān)于開(kāi)展2018年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，并上報(bào)國(guó)家民政部;

3.4月下旬，形成《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)督導(dǎo)方案》，5月上旬，開(kāi)展督導(dǎo)員培訓(xùn);

4.5月上旬，召開(kāi)市相關(guān)部門(mén)和區(qū)民政局、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加的2018年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)布置會(huì);5月中旬，分批開(kāi)展由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的2018年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)專(zhuān)題培訓(xùn);

5.5月上旬，召開(kāi)“郊區(qū)薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建推進(jìn)會(huì)”，布置結(jié)對(duì)工作、現(xiàn)場(chǎng)簽約;

6.5月中旬，形成《社區(qū)老年人日間照料中心督導(dǎo)方案》，6月份正式開(kāi)展督導(dǎo)工作。

7.5月下旬，組織《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》培訓(xùn)班;

8.6月上旬，發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信信息歸集和使用辦法》，年內(nèi)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接;

9.7月上旬，完成上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》修訂，并向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)開(kāi)展貫標(biāo)培訓(xùn);

10.7月中旬—8月上旬，開(kāi)展對(duì)去年問(wèn)題突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治情況進(jìn)行督導(dǎo);

11.8月中旬—9月下旬，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)和綜合評(píng)價(jià)工作;

12.4月—12月，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，實(shí)現(xiàn)已執(zhí)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)評(píng)盡評(píng);

13.10月，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息質(zhì)量抽查，抽查率不低于10%;

14.2018年11月前，更新全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)信息并填報(bào)整治情況;

15.11月底前，向民政部報(bào)送2018年度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告;

16.12月，完成對(duì)區(qū)政府2018年度養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效指標(biāo)考核，上報(bào)市政府;

17.12月中旬，公布符合《基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，公布嚴(yán)重失信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單;

18.根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，開(kāi)展與服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的其他工作。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作小組作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和工作統(tǒng)籌。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(滬民福發(fā)〔2017〕13號(hào))分工要求，各司其職、通力協(xié)作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，廣泛開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)互評(píng)互學(xué)、互幫互助活動(dòng)，相互促進(jìn)，共同提高。

(二)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要高度重視養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定行之有效的監(jiān)管措施。同時(shí)，要努力創(chuàng)新監(jiān)管模式和方法，完善工作機(jī)制，提升監(jiān)管效果，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)行提供監(jiān)督保障。

(三)加強(qiáng)督促整改。按照民政部相關(guān)工作部署，對(duì)照《基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)暫不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要限期進(jìn)行整改;對(duì)無(wú)法有效整治、安全隱患嚴(yán)重的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在妥善安置老年人的基礎(chǔ)上依法處置。

(四)加大輿論宣傳。依托上海老年報(bào)、主流媒體及新媒體，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)性進(jìn)行報(bào)道，對(duì)侵害老年人權(quán)益的案例進(jìn)行曝光，對(duì)各區(qū)、各機(jī)構(gòu)在活動(dòng)中形成的好舉措、好方法、好成效進(jìn)行廣泛宣傳，形成養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量為先的良好氛圍。

(五)明確節(jié)點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。各區(qū)民政局6月30日前，向市民政局報(bào)送2018年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)區(qū)級(jí)實(shí)施方案;11月中旬，向市民政局報(bào)送2018年度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。

上海市民政局

上海市公安局

上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

上海市食品藥品監(jiān)督管理局

上海市老齡工作委員會(huì)辦公室

2018年6月6日

聯(lián) 系 人：張勇

聯(lián)系電話(huà)：18017087167