養(yǎng)老不是政府的獨(dú)角戲，社會(huì)組織作為社會(huì)治理的多元主體之一，是協(xié)同政府提供公共服務(wù)的主要社會(huì)力量。因此，社會(huì)組織應(yīng)多角度、多層次、全方位地參與到供給農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)之中。

發(fā)揮中介作用。獨(dú)立的社會(huì)組織具有中介性，發(fā)揮著上情下達(dá)和下情上達(dá)的作用，能夠有效縮短政府和民眾之間的距離，是連接政府與社會(huì)民眾的橋梁與紐帶。一些公益性社會(huì)組織或科研性社會(huì)組織作為第三方機(jī)構(gòu)，往往可以通過(guò)實(shí)地的調(diào)研和走訪直接接觸到最基層群眾，因此也是最了解農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況與需求的群體，他們一方面可以深入農(nóng)村、深入群眾當(dāng)中，既將國(guó)家對(duì)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老政策準(zhǔn)確細(xì)致地傳達(dá)給受益者，又能做好國(guó)家政策的解釋工作，使百姓能夠準(zhǔn)確理解國(guó)家養(yǎng)老制度與政策的具體要求;另一方面，社會(huì)組織也可以將老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀與迫切需求及時(shí)反映到相關(guān)政府部門，或者將相關(guān)的研究成果以決策咨詢的形式提供給政府部門，為政府定政策、作決策提供可靠依據(jù)。

參與政府購(gòu)買。由于社會(huì)組織能以國(guó)家一時(shí)無(wú)暇做到的方式動(dòng)員社會(huì)資源，分流國(guó)家的一部分職能，協(xié)同政府做好公共服務(wù)，所以政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)是當(dāng)前世界各國(guó)政府創(chuàng)新和完善公共服務(wù)提供方式所普遍采用的模式。在協(xié)同政府參與供給農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)方面，政府根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的廣度和深度，制定合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托、承包等方式向有資質(zhì)的社會(huì)組織購(gòu)買農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)，如建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、興建文體設(shè)施等。社會(huì)組織通過(guò)積極參與這些由政府購(gòu)買的服務(wù)，既能夠發(fā)揮自身協(xié)同政府提供公共服務(wù)的職能，又能夠切實(shí)解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老難題，同時(shí)也能夠不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，提升自身能力，增強(qiáng)自治性。這是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)三贏局面的有效模式。

參與志愿服務(wù)。志愿性、獨(dú)立性和公益性是社會(huì)組織的必備特征。在城市化進(jìn)程中，許多不計(jì)報(bào)酬、無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿者和社會(huì)工作者以社會(huì)組織這種自組織的群體連接形式，自覺(jué)肩負(fù)起地方政府的一部分職能，深入農(nóng)村為空巢老人直接提供服務(wù)。如由教師、醫(yī)生、護(hù)士、法律援助人士等人員組成的公益類社會(huì)組織，定期為農(nóng)村空巢老人提供文化培訓(xùn)、免費(fèi)體檢、健康護(hù)理、心理輔導(dǎo)及疏解、政策咨詢與法律疑難糾紛問(wèn)題解答、維護(hù)權(quán)益等志愿服務(wù)，有的志愿者可以直接進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中提供服務(wù)。通過(guò)形式多樣的志愿服務(wù)，切實(shí)把農(nóng)村空巢老人的迫切需要與志愿者的服務(wù)有效對(duì)接起來(lái)。當(dāng)前，各類志愿性社會(huì)組織急需明確自身的差異化職能，建立制度化、規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制，精選志愿者人員條件、提高志愿者人員素質(zhì)、穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍，做好與政府部門的溝通工作，保證志愿服務(wù)工作的精細(xì)化、常態(tài)化，持續(xù)性、有效性和感召力。

做好資源動(dòng)員。一般來(lái)講，民眾通過(guò)一起參加一個(gè)關(guān)涉自身利益的社會(huì)組織，可以發(fā)展互助合作精神，發(fā)展自下而上以人為中心的管理方式，培育社會(huì)所需要的社會(huì)資本。社會(huì)組織為民眾提供了一種橫向的、水平型的參與網(wǎng)絡(luò)，人們之間面對(duì)面接觸，相互信任與合作，共同關(guān)心公共事務(wù)，這有助于形成制度所需要的民眾品質(zhì)。一些農(nóng)村的內(nèi)生性社會(huì)組織如老年人之間形成的互助養(yǎng)老組織通過(guò)在自身內(nèi)部培育互助合作的社會(huì)資本，從而逐漸改變農(nóng)村人與人之間物化、陌生化和疏離化的現(xiàn)狀，重建農(nóng)村社會(huì)資本，一方面可以身體力行地做好典型示范，以小見(jiàn)大、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村形成互助合作的良好風(fēng)尚;另一方面可以充分挖掘農(nóng)村原本熟人社會(huì)中淳樸的互幫互助的鄉(xiāng)土民風(fēng)資源，倡導(dǎo)鄰里之間、宗族內(nèi)部的相互關(guān)愛(ài)與互相合作，形成全體村民共同關(guān)愛(ài)空巢老人的局面。有的文化類社會(huì)組織可以致力于宣傳中國(guó)傳統(tǒng)的孝文化，并逐漸使之深入人心;有的基金類社會(huì)組織可以專注于資金籌措，重點(diǎn)解決空巢老人經(jīng)濟(jì)窮困的難題。

輔助基層自治組織和黨組織。農(nóng)村基層自治組織即村委會(huì)在服務(wù)空巢老人方面往往“心有余而力不足”，而成熟的社會(huì)組織尤其是一些以鄉(xiāng)村精英為核心力量組成的農(nóng)村新型社會(huì)組織，能夠配合村委會(huì)和農(nóng)村基層黨組織為空巢老人提供服務(wù)，既能解決政府縱向治理能力有限的問(wèn)題，又能彌補(bǔ)基層自治性組織橫向治理能力缺失的不足。如可以協(xié)助村委會(huì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村物質(zhì)力量，為服務(wù)空巢老人積蓄物質(zhì)基礎(chǔ);可以充分利用農(nóng)村閑置的房產(chǎn)、學(xué)校等資源，為空巢老人居多且居住相對(duì)集中的區(qū)域建設(shè)老年活動(dòng)站、互助性老年中心、空巢老人之家以及衛(wèi)生室、多媒體室、文體活動(dòng)室、閱覽室等，改善空巢老人的健康狀況和娛樂(lè)條件，加強(qiáng)空巢老人之間的交流互動(dòng)，愉悅身心，解決空巢老人文化生活“荒漠化”的問(wèn)題;在黨組織和村委會(huì)的指導(dǎo)與動(dòng)員下，一些農(nóng)村社區(qū)互助社、慈善超市等社會(huì)組織可以針對(duì)某些農(nóng)村空巢老人生活窘困的現(xiàn)狀，積極開(kāi)展慈善捐款、送溫暖等互助活動(dòng)，增強(qiáng)村集體的自我救濟(jì)功能。