2014年，山東省鄒城市被山東省政府列為“全省養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點市”，在實現(xiàn)3個試點鎮(zhèn)街養(yǎng)老設施全覆蓋的基礎上，2016年又被山東省民政廳列為“全省養(yǎng)老服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，2018年又承接了全國第二批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點任務。

近年來，該市以“加速新舊動能轉換、深化養(yǎng)老體系改革”為抓手，加大投入，綜合施策，累計投入資金10億余元，實施23項惠老補貼政策，建成投用各類養(yǎng)老服務設施307處、設置床位8560張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張。2018年，該市將總投資6.7億元、新建投用6處總建筑面積30余萬平方米的醫(yī)養(yǎng)結合的社區(qū)養(yǎng)老公寓，新增養(yǎng)老床位2500張，平均每千名老人將擁有養(yǎng)老床位45張，打響“老吾老以及人之老”養(yǎng)老服務品牌，將鄒城市打造成魯南及魯西南地區(qū)最大的醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老基地。

增加服務供給 拓展社區(qū)養(yǎng)老功能

鄒城市探索“居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老”的嵌入式養(yǎng)老模式，滿足老年人“養(yǎng)老不離家”的需求。

打造示范社區(qū)樣板。堅持高起點、高標準，按照社區(qū)嵌入式、醫(yī)養(yǎng)融合、社會運營的要求，重點打造3處示范性新舊動能轉換社區(qū)養(yǎng)老服務中心，以示范點社區(qū)為樣板，嚴格做到事前調研分析、事中腳踏實地、事后總結提煉，著力形成可復制推廣的試點經(jīng)驗。

推進照料中心轉型。不斷完善照料中心日托式服務功能，推動更多養(yǎng)老服務社會組織入駐社區(qū)日間照料中心，將老年人到機構內接受服務，變?yōu)槿臻g照料中心服務人員走進社區(qū)、走進家庭，根據(jù)老年人不同服務需求，提供家政服務、陪醫(yī)送藥、精神慰藉等個性化服務。

堅持建設管理并重。在社區(qū)用房、設施配備等方面制定出臺扶持政策，引導專業(yè)社會力量參與居家養(yǎng)老服務工作。健全養(yǎng)老機構標準體系，建立養(yǎng)老服務行業(yè)準入、退出、監(jiān)管機制，實施養(yǎng)老機構行政許可、等級評定、評估年檢制度，確保養(yǎng)老服務機構安全規(guī)范運行。

延伸服務觸角 補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板

結合農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀和需求特征，鄒城市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，探索建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務體系。

推進敬老院公建民營。堅持敞開門辦敬老院，提速鎮(zhèn)街敬老院公建民營改革，選取專業(yè)養(yǎng)老組織托管運營。引導養(yǎng)老組織立足敬老院，為農(nóng)村老年人提供“機構式”居家養(yǎng)老上門服務。

持續(xù)建設互助養(yǎng)老院。根據(jù)“新建小區(qū)配套型、富裕村居新建型、閑置場所改造型、公共服務綜合型”四種類型，每年新建10處互助養(yǎng)老院，力爭到2020年，覆蓋所有99處農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村老年人“抱團養(yǎng)老、就地享福”。

科學設置鄰里互助點。按照“村級主辦、社會參與、民間運作、政府扶持”的運行模式，每年選取10個熱心老年人家庭設置鄰里互助點，全面解決全市831個行政村農(nóng)村居家空巢、獨居老人的日常休閑服務和養(yǎng)老問題，與互助養(yǎng)老院互補共融、統(tǒng)籌發(fā)展。

配套居家醫(yī)療服務站。結合“全省醫(yī)養(yǎng)結合示范先行市”試點任務，為老年人提供“五保障”“四優(yōu)先”居家醫(yī)療服務。探索建立巡診、隨訪制度，發(fā)動鄉(xiāng)村醫(yī)生、青年團員等志愿者成立113個 “居家養(yǎng)老服務小組”，覆蓋全市所有村居，定期上門為老人提供醫(yī)療服務，實現(xiàn)老人小病不出村。

培育社會組織 提升養(yǎng)老服務水平

該市切實發(fā)揮社會組織主體作用，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，有效增加養(yǎng)老服務供給，為老年人提供更加優(yōu)質的服務。

孵化專業(yè)化組織。鼓勵社會組織走出去、請進來，制定更加優(yōu)惠的扶持政策，拿出更加優(yōu)質的硬件設施，吸引養(yǎng)老服務組織合作經(jīng)營。力爭到2020年，招引培育10家以上專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老社會組織，孵化發(fā)展3-5個養(yǎng)老服務提供商，打響鄒城“老吾老以及人之老”養(yǎng)老服務品牌。

開展專業(yè)化培訓。按照全省養(yǎng)老服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作計劃，依托全市養(yǎng)老服務護理人員培訓基地，持續(xù)實施養(yǎng)老護理員培訓工程。確保到2020年，完成培訓護理人員2000名、養(yǎng)老服務評估人員100名的任務目標。

打造專業(yè)化隊伍。為破解居家養(yǎng)老服務專業(yè)人員力量不足的問題，依托護理專業(yè)優(yōu)勢，對該市高職校護理專業(yè)應屆畢業(yè)生開展養(yǎng)老服務輪訓，引導鼓勵其從事養(yǎng)老服務行業(yè)，充實壯大養(yǎng)老服務隊伍，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。

發(fā)展智慧養(yǎng)老 整合各類社會資源

扎實推進12349平臺功能完善和提檔升級，通過“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務模式，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院和便民生活服務圈。

明確重點服務對象。進一步加大財政扶持力度，規(guī)范服務對象準入，充實完善老年人信息數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)實施政府購買居家養(yǎng)老服務，將社區(qū)60歲以上低保老人、“三無”老人列入重點扶持對象，為其提供無償服務。

啟動開展社區(qū)試點。將鳧山社區(qū)智慧養(yǎng)老項目確立為新型試點，依托12349平臺，整合社區(qū)周邊的公益性組織和服務商家等資源，探索提供生活照料、餐飲配送、家政保潔、醫(yī)療保健等眾多服務項目，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。

加強行業(yè)監(jiān)督管理。出臺《鄒城市12349養(yǎng)老服務信息平臺指導意見》，進一步明確服務內容、服務方式、服務標準，以政策引領指導平臺有序開展工作。市民政局聯(lián)合質監(jiān)等部門制定標準化體系，對線上服務、線下服務進行回訪考核，營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務消費市場環(huán)境，推動養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。