浙江省2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

專項行動實施方案

2017年以來，按照民政部等6部委關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知要求，我省民政、公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、老齡等部門密切配合，圍繞“五查五改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”要求，全力組織實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查大整治專項行動，實現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量明顯改善的良好開局，為專項行動深入實施奠定了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)民政部等7部委《關(guān)于做好2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知》(民發(fā)〔2018〕40號)精神，制定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心和老有生活品質(zhì)為總目標(biāo)，以“保安全、固成效、優(yōu)服務(wù)、建機(jī)制”為主要任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，進(jìn)一步解決影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的突出問題，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加快建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理和提升長效機(jī)制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證制度，全面推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

到2018年底，《浙江省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》基礎(chǔ)性指標(biāo)中，管理服務(wù)質(zhì)量類指標(biāo)合格率達(dá)到90%以上，設(shè)施改造和設(shè)備添置類指標(biāo)合格率大幅提升，安全隱患進(jìn)一步消除，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量內(nèi)部管理基本制度全面建立;全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)與工作制度基本落實，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(GB/T35796-2017)等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到普遍執(zhí)行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不斷提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，老年人養(yǎng)老服務(wù)獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

(一)鞏固大排查、大整治工作成效。對2017年《浙江省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》(以下簡稱《大檢查指南》)基礎(chǔ)性指標(biāo)全部合格(含經(jīng)整治合格)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，組織開展一次再評估，確保已整治問題不反彈;對2017年基礎(chǔ)性指標(biāo)整治后仍未合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各市、縣(市、區(qū))民政局要按照“一地一案”、“一院一策”的要求，繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展集中整治，確保所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性指標(biāo)全部合格，排查發(fā)現(xiàn)的所有重大安全隱患全部消除。

(二)貫徹實施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》(GB/T35796-2017)(以下簡稱《基本規(guī)范》)。各級民政部門要會同有關(guān)部門組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)貫徹《基本規(guī)范》，建立健全內(nèi)部管理服務(wù)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適時開展貫徹執(zhí)行情況自評，在此基礎(chǔ)上通過部門聯(lián)合評估、委托第三方機(jī)構(gòu)評估與認(rèn)證等方式，公布本地區(qū)符合《基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，發(fā)揮《基本規(guī)范》在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的“基準(zhǔn)線”作用。杭州市、寧波市和嘉興市要緊密結(jié)合國家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)貫徹《基本規(guī)范》，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

(三)加強(qiáng)政策實施。認(rèn)真落實《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(民發(fā)〔2017〕25號)、《關(guān)于做好全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整治工作的意見》(民發(fā)〔2017〕157號)以及我省《關(guān)于做好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整治工作的實施意見》(浙民?！?017〕174號)相關(guān)要求，加強(qiáng)對未許可養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類處置，對符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)但因不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題不能通過審批的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)房屋質(zhì)量鑒定和自動消防設(shè)施檢測合格且公安消防部門現(xiàn)場檢查符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在民政部門提請政府組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合評定，評定合格后予以設(shè)立許可。對暫不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要限期進(jìn)行整改，整改后符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)程序和方式給予設(shè)立許可;對無法有效整治、安全隱患嚴(yán)重的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在妥善安置老年人的基礎(chǔ)上依法取締、關(guān)停、撤并。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實行備案管理。

(四)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍支持政策。建立對接國家、貫通市、縣民政部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多層次培訓(xùn)體系。積極宣傳貫徹《浙江省養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)規(guī)范》(DB33/T 2001-2016)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍培訓(xùn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)水平。2018年，省民政廳重點組織開展養(yǎng)老服務(wù)管理人員境外研修、養(yǎng)老護(hù)理員師資培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)工作人員培訓(xùn)、老年活動中心負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和養(yǎng)老院院長能力競賽，為各地培訓(xùn)一批養(yǎng)老服務(wù)骨干人才;各市、縣(市、區(qū))民政局年內(nèi)至少組織開展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。研究出臺支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引進(jìn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)技能人員的政策措施。

(五)健全制度規(guī)范。按照質(zhì)檢總局、民政部等部門印發(fā)的《服務(wù)質(zhì)量評價工作通用指南》(國質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)〔2017〕418號)和浙江省《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》(DB33/T 926-2014)的有關(guān)要求，依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定的國家標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定，鼓勵優(yōu)秀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證。修訂完善《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》，研究制定《養(yǎng)老場所標(biāo)識設(shè)置規(guī)范》。各地對轄區(qū)內(nèi)普遍性服務(wù)質(zhì)量問題，在及時發(fā)現(xiàn)、立即整改的基礎(chǔ)上，要研究完善相關(guān)制度，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升的長效機(jī)制。

(六)實施農(nóng)村敬老院改造提升行動。實施敬老院形象提升行動，通過建、拆、并，調(diào)整農(nóng)村敬老院布局。除專門供特困對象集中供養(yǎng)的敬老院外，其他敬老院一般進(jìn)行更名。明確敬老院房間用具基本配備標(biāo)準(zhǔn)，實施敬老院潔化、綠化工程，全年改造150家敬老院，提升農(nóng)村敬老院整體形象，提高社會化辦院整體水平。組織開展農(nóng)村敬老院等級評定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化，不斷提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。

(七)及時更新全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。各地要認(rèn)真落實《民政部關(guān)于應(yīng)用全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展監(jiān)測的通知》(民函〔2017〕56號)，督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期更新本機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，及時更新安全管理相關(guān)信息;負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門要指導(dǎo)新成立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立賬戶并填報數(shù)據(jù)，及時審核所轄區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)填報信息;省民政廳對各市信息錄入檢查情況將及時進(jìn)行通報，各市民政局要組織開展信息質(zhì)量抽查，抽查率不低于10%。2018年11月20日前，各市民政局要組織所轄養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)更新信息并填報整治情況。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照質(zhì)檢總局、民政部等部門印發(fā)的《服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范》(國質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)〔2017〕418號)有關(guān)要求公開服務(wù)信息，建立和實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本信息網(wǎng)上公開查詢制度。

(八)營造良好輿論氛圍。組織實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行活動，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與“敬老文明號”創(chuàng)建。省民政廳舉辦公建民營暨養(yǎng)老服務(wù)公益項目對接會、養(yǎng)老服務(wù)新聞通氣會，開展最佳院長、最美護(hù)理員評選，加強(qiáng)養(yǎng)老政策和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)成果宣傳，弘揚養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型。各地要通過平面?zhèn)髅?、影視媒體、新媒體、自媒體等平臺，加強(qiáng)整治工作和專項行動宣傳。依規(guī)組織開展優(yōu)秀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀院長、最美養(yǎng)老護(hù)理員等評比表彰和宣傳推廣活動，營造助推養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的良好氛圍。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要積極發(fā)揮養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和工作統(tǒng)籌。相關(guān)部門要根據(jù)省民政廳、公安廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、老齡辦《關(guān)于實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知》(浙民?！?017〕80號)、《關(guān)于做好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量整治工作的實施意見》(浙民?！?017〕174號)分工要求各司其職、通力協(xié)作。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等作用，廣泛開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互評互學(xué)活動，相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。

(二)加強(qiáng)保障支持。各地綜合使用政府固定資產(chǎn)投資、財政資金、彩票公益金、慈善捐贈資金、社會力量投資等，保障專項行動順利推進(jìn)。省級彩票公益金、地方各級留成的彩票公益金優(yōu)先用于專項行動，并積極爭取各地政府財政資助、以獎代補、融資貸款等，優(yōu)先支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全設(shè)施改造和設(shè)備購置。各地要加大農(nóng)村敬老院改造投入力度，確保敬老院設(shè)施符合消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保敬老院運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。支持杭州市、寧波市、嘉興市參與國家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，充分發(fā)揮省老年服務(wù)業(yè)協(xié)會、省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會作用，做好養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。

(三)抓好督促落實。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是服務(wù)質(zhì)量的第一責(zé)任人，要切實承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量提升的主體責(zé)任。各級民政、公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要依法處置服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的不合法、不合規(guī)問題。有條件的地區(qū)可以購買服務(wù)或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量督查、巡查。各地要充分利用12345、96345等政務(wù)、民生服務(wù)熱線，建立和完善區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督熱線平臺。建立跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)管。對行動積極、效果明顯的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予表揚激勵，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或?qū)е聡?yán)重事故的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律曝光，嚴(yán)肅處理。各市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理專項檢查，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。省民政廳會同公安、衛(wèi)生計生等部門適時開展專項行動評估和督查工作，并將專項行動納入2018年民政工作綜合考核范圍。

(四)明確節(jié)點，按時保質(zhì)完成任務(wù)。

各地要結(jié)合實際，克服困難，統(tǒng)籌安排，高質(zhì)量按時完成2018年度養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動任務(wù)，具體進(jìn)度安排如下：

5月底前，各市民政局向省民政廳報送2018年專項行動實施方案;

8月底前，完成再次評估;

9月底前，完成市級抽查;

10月底前，完成省級抽查;

11月20日前，各市向省民政廳報送2018年度專項行動總結(jié)報告。