安徽省宣城市毗鄰江蘇省、浙江省，區(qū)位交通優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧，十分適合老年人居住生活。近年來，宣城市發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極培育發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，打造長三角地區(qū)養(yǎng)老后花園。

以人為本，強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

全市各級黨委、政府高度重視養(yǎng)老工作，重視支持建設(shè)各類養(yǎng)老床位，滿足不同層次老年人的需求。目前，全市已擁有養(yǎng)老床位2.59萬張，每千名老人擁有床位達42張。各類養(yǎng)老機構(gòu)147家，床位1.83萬張，已入住1.16萬名老人。城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施117個，覆蓋率達71.3%;農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施619個，覆蓋率達85.9%。

市政府將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，高規(guī)格編制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。規(guī)劃提出，到2025年，接待蘇浙滬老年人養(yǎng)老休閑度假50萬人次以上，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到100億元左右，建成“長三角”乃至華東地區(qū)知名的健康休閑養(yǎng)生養(yǎng)老目的地，打造全國中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務(wù)綜合改革實驗區(qū)。

市及7個縣市區(qū)先后投入2.5億元，新增養(yǎng)老床位近1000張。宣州區(qū)福利院和寧國市福利院兩個各700萬美元的世行貸款項目順利啟動。目前8所社會(兒童)福利院功能齊全、設(shè)施先進，有效發(fā)揮了公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。全市共投入財政資金近6億元，高標準建設(shè)96所農(nóng)村敬老院，五保集中供養(yǎng)能力達到91%，較好地解決了農(nóng)村五保老人和獨居老人的養(yǎng)老保障問題。全市還投入資金4054萬元，整改了443處公辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患，為發(fā)展公建民營養(yǎng)老機構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

通過資源整合、購置、置換、租賃等方式，加快日間照料中心、托老所、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2014年以來，各級財政累計投入建設(shè)資金1400余萬元，新建或改擴建城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心447個。同時，堅持從規(guī)劃源頭把關(guān)，市區(qū)新建房地產(chǎn)開發(fā)項目按每百戶30平方米的標準，配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

多元參與，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

先后出臺了《宣城市加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進一步促進民間投資的實施意見》等文件，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場。全市社會辦養(yǎng)老蓬勃發(fā)展，共有49家養(yǎng)老機構(gòu)取證運營，建設(shè)床位5715張，入住老人2856人。

績溪縣、旌德縣榮獲“養(yǎng)生宜居縣”稱號?？兿h成功引進總投資100億元的“中國氣象小鎮(zhèn)”項目，重點發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。旌德縣推進生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)，依托云樂靈芝大力發(fā)展養(yǎng)老休閑、養(yǎng)老保健等健康產(chǎn)業(yè)，打造“國際慢城”養(yǎng)老中心項目。

依托“愛晚工程·國家養(yǎng)老皖南示范基地”建設(shè)“養(yǎng)老小鎮(zhèn)”，融“養(yǎng)老養(yǎng)生+康體醫(yī)護+休閑度假”于一體，一期可設(shè)立床位3000張。弘揚新安醫(yī)學(xué)文化，建設(shè)新安健康產(chǎn)業(yè)園，新安養(yǎng)老院設(shè)計床位1000張，成為全國首家針對慢性病人開展養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)。

積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“1+x”模式，形成了德祥、雨霄、榮國、奕康等4個公建民營品牌?？兿h2017年接待“旅居式”養(yǎng)老服務(wù)6萬余人次，產(chǎn)值約1200萬元。宣州區(qū)皖南生態(tài)康養(yǎng)示范基地項目投資1.26億元改造1000套民居，每年可吸引康養(yǎng)老人6500人次。

改革創(chuàng)新，有效提升養(yǎng)老服務(wù)水平

宣城市瞄準老年人的實際需求，積極開展供給側(cè)改革，有效提高養(yǎng)老床位的使用率和老年人的幸福感、獲得感。全市7.5萬名老年人享受高齡津貼，1.6萬低收入老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補貼，38.6萬老年人享受健康管理。

市民政、公安、衛(wèi)計、工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、老齡等六部門通力協(xié)作，積極開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動。通過深入開展“檢查督查、安全整治、食品衛(wèi)生、崗位練兵、對外公開”五項活動，全市147家養(yǎng)老院基礎(chǔ)性指標達標，一次性關(guān)停8家不合格養(yǎng)老院。先后舉辦養(yǎng)老院消防安全、初級護理員、院長及管理人員、標準化和質(zhì)量體系建設(shè)等4期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)達160多人。組織6個督查組開展養(yǎng)老院“百日鑄安行動”督查，全市養(yǎng)老院食堂100%實施“明廚亮灶”工程。

出臺了《宣城市推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》，積極推進醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源的融合發(fā)展。全市39家150張以上床位的養(yǎng)老院100%內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站。全市開展了11個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點;其中市社會福利中心與市愛康醫(yī)院實行嵌入式無縫合作，門診(檢查)10萬余人次、接收住院治療8000余人次，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“宣福經(jīng)驗”。廣德縣、郎溪縣、宣州區(qū)實行農(nóng)村衛(wèi)生院與農(nóng)村敬老院“1+1”合作，40家農(nóng)村敬老院全部設(shè)立標準化醫(yī)務(wù)室。

在市區(qū)居家養(yǎng)老需求普查的基礎(chǔ)上，開通了“952183”24小時為老服務(wù)平臺，覆蓋主城區(qū)近6萬名老人。先后引進兩家智慧養(yǎng)老企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老服務(wù)試點，目前業(yè)務(wù)已拓展到5個縣市區(qū)，服務(wù)近千名困難老人。引入社會組織運營管理西林街道九同社區(qū)、飛彩街道蓮西社區(qū)老年人日間照料中心，建設(shè)智慧養(yǎng)老社區(qū)。遴選宣城市社會福利中心、寧國市社會福利院試點智慧養(yǎng)老院建設(shè)，運行智慧養(yǎng)老院管理系統(tǒng)。

（曹國宏）