平涼市人民政府辦公室

關于印發(fā)《平涼市全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量實施方案》的通知

?平政辦發(fā)〔2018〕66號

平涼市人民政府辦公室關于印發(fā)平涼市全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量實施方案的通知

各縣(區(qū))人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門，中、省駐平各單位：

《平涼市全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量實施方案》已經市政府同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

平涼市人民政府辦公室

2018年5月23日

平涼市全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量實施方案

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》(甘政辦發(fā)〔2017〕192號)精神，進一步深化全市養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，不斷滿足老年群體持續(xù)增長的多層次、多樣化服務需求，促進養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央、省、市關于養(yǎng)老服務的決策部署，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，堅持“深化改革、放開市場，改善結構、突出重點，鼓勵創(chuàng)新、提質增效，強化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境”的原則，加快推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、做優(yōu)增量、盤活存量，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務質量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質養(yǎng)老服務，切實增強人民群眾獲得感。

（二）發(fā)展目標

到2020年，全市養(yǎng)老服務市場全面放開，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，養(yǎng)老服務和產品供給更加豐富、結構更加合理，政府運營的養(yǎng)老床位數占全市機構養(yǎng)老床位總數的比例不超過50%，養(yǎng)老機構入住率不低于70%，護理型床位占機構養(yǎng)老床位總數的比例不低于30%。養(yǎng)老服務政策體系更加完善、行業(yè)質量標準更加科學規(guī)范，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務質量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務業(yè)成為促進全市經濟社會發(fā)展的新動能。

二、全面放開養(yǎng)老服務市場

（一）放寬準入條件

1.降低準入門檻。設立營利性養(yǎng)老機構，按“先照后證”簡化程序辦理，在工商行政管理部門辦理登記后，向縣級以上人民政府民政部門申請設立許可。在民政部門許可登記的非營利性養(yǎng)老機構，可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。營利性養(yǎng)老機構設立的非法人分支機構和非營利性養(yǎng)老機構在同一許可登記縣區(qū)設立的服務網點，符合養(yǎng)老機構設立許可條件的，可實行“一證多址”，經民政部門核準并在《養(yǎng)老機構設立許可證》上簽注后，納入養(yǎng)老機構統一管理并享受相應的扶持和優(yōu)惠政策。

2.放寬外來資本準入條件。非本縣區(qū)投資者舉辦養(yǎng)老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇，縣區(qū)政府不得以任何名目對此加以限制。各縣區(qū)在政府購買養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構公建民營招標等活動中，不得以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制非本縣區(qū)投資者參與本地養(yǎng)老服務相關招標活動。

3.精簡行政審批環(huán)節(jié)。各有關部門要主動公開申辦養(yǎng)老機構審批程序和時限，推進行政審批標準化。加強對籌建養(yǎng)老機構的指導服務，優(yōu)化審批流程，除國家法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定外，不得將彼此審批許可事項互為審批前置條件。加快推行養(yǎng)老機構申辦一站式服務，建立“一門受理、一并辦理”的網上并聯審批平臺，審批進度及時向社會公開，進一步提高審批效率。申請設立養(yǎng)老服務類社會組織，符合直接登記條件的可直接向民政部門依法申請登記，不再經由業(yè)務主管單位審查同意。在設立許可時，能夠提供服務設施產權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。

4.規(guī)范養(yǎng)老機構消防審批程序。有關部門要嚴格按照國家消防法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，加強養(yǎng)老機構消防監(jiān)督管理，提升消防監(jiān)督執(zhí)法服務水平。對1998年9月以前建設運營，且未發(fā)生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的，以及建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續(xù)，但須符合消防安全要求。對利用其中建筑面積不超過1000平方米的房屋舉辦養(yǎng)老機構的，在申請設立許可時只需提供整棟建筑物的消防驗收合格意見或者備案憑證。其他養(yǎng)老機構依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。嚴格按照國家消防法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，加強養(yǎng)老機構消防監(jiān)督管理，依法開展消防行政許可和備案抽查，進一步縮短消防審批時限，提高消防行政審批效率，提升消防監(jiān)督執(zhí)法服務水平。

(市民政局、市公安局、市發(fā)改委、市住建局、市工商局、市商務局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責實施)

（二）不斷優(yōu)化市場環(huán)境

1.完善價格形成機制。民辦營利性養(yǎng)老機構服務收費項目和標準由經營者自主確定;民辦非營利性養(yǎng)老機構服務收費標準由經營者合理確定，有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。政府運營的養(yǎng)老機構，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價。對于以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。

2.改革養(yǎng)老機構建設運營體制。在明晰產權的基礎上，支持引導社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構和社區(qū)老年人日間照料中心、農村互助幸福院等養(yǎng)老服務設施改革，發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機構。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構開展公建民營，實現“管辦分離”。改革公辦養(yǎng)老機構運營方式，鼓勵服務外包。到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位數占當地養(yǎng)老床位總數的比例不超過50%。需要政府兜底保障的特困供養(yǎng)對象及其他困難老年人，可通過政府購買服務方式委托改制后的公辦養(yǎng)老機構或社會辦養(yǎng)老機構供養(yǎng)。

3.加強行業(yè)信用建設。建立覆蓋養(yǎng)老服務行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用記錄和歸集機制，通過企業(yè)和社會組織信息系統向社會公示相關企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。建立多部門、跨縣區(qū)的聯合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要因素，對誠實守信者在政府購買服務方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策。建立健全養(yǎng)老服務市場準入、質量評估、信息公示、價格管理、行業(yè)黑名單等制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。

(市民政局、市發(fā)改委、人行平涼中心支行、市工商局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責實施)

三、大力提升養(yǎng)老服務質量

（一）優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務

1.加快搭建“互聯網+”智慧養(yǎng)老服務平臺。堅持“政府引導、企業(yè)參與、市場化運作、社會化服務”原則，推動移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等與養(yǎng)老服務業(yè)相結合，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，打造覆蓋市縣、互聯互通、分級管理的“12349”居家養(yǎng)老服務信息平臺，到2020年，實現“15分鐘養(yǎng)老服務圈”覆蓋所有城鎮(zhèn)居家老年人，并逐步向農村延伸。支持適合老年人的智能化產品、健康監(jiān)測可穿戴設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件(app)等設計開發(fā)。打通養(yǎng)老服務信息共享渠道，推進養(yǎng)老服務信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接。

2.積極培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織。積極培養(yǎng)扶持和發(fā)展壯大為老服務企業(yè)及社會組織，建立健全以服務企業(yè)和機構為主體，社區(qū)服務網點為紐帶，滿足老年人生活照料、健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務需求的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目化運作，鼓勵以縣區(qū)為單位，通過推進“三社聯動”將居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施打包交由社會力量運營。鼓勵養(yǎng)老機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供支持。鼓勵養(yǎng)老服務中介組織發(fā)展，支持其承接老年人能力評估、咨詢和第三方認證等服務。

3.分類推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。嚴格執(zhí)行“新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施”的規(guī)定，研究制定新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施建設、移交和管理辦法?？茖W界定社區(qū)老年人文娛活動設施、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機構等服務設施的功能定位，分類明確建設標準，實現均衡配置、有序發(fā)展。優(yōu)先支持發(fā)展社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機構或托老所，為老年人就近提供集中照護服務。社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務設施，可無償委托具備資質的專業(yè)服務組織或老年協會托管運營。

4.不斷提高老年人生活便捷化水平。推進適老化無障礙改造，加大老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造力度，完善無障礙設施的相關使用信息或指示標志，在城市保障房建設和農村危房改造中重點考慮老年人無障礙建設內容。通過政府補貼、業(yè)主眾籌、社會力量參與等多種形式，優(yōu)先對經濟困難的失能、失獨、重度殘疾人等特殊困難老年人家庭的通道、居室、衛(wèi)生間等生活場所進行適老化改造，并配備基本的生活輔助器具。在新建小區(qū)配套基礎設施建設工作中，統籌考慮適老化配套設施建設，優(yōu)化小區(qū)車行道路系統，滿足老年人救護需要;在小區(qū)公共區(qū)域增加休息設施、公共綠地和健身場地，方便老年人休息和健身。

(市工信委、市科技局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)計委、市發(fā)改委、市國土局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

（二）盡快補齊養(yǎng)老服務短板

1.全面提升養(yǎng)老機構服務質量。按照屬地管理、政府負責的要求，根據養(yǎng)老機構規(guī)模落實相應的運營經費和從業(yè)人員，努力提高養(yǎng)老機構使用率。組織制定養(yǎng)老服務質量標準，推進養(yǎng)老機構綜合評估，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管和等級評定工作，并與評先選優(yōu)、獎勵補貼等掛鉤。加大養(yǎng)老機構監(jiān)管力度，主動接受社會各界監(jiān)督，依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老等行為，切實維護老年人合法權益。

2.著力增強農村養(yǎng)老服務能力。加強敬老院等農村特困人員供養(yǎng)服務機構建設和改造，推動服務設施達標，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上向社會開放，為農村低收入老年人和失能、半失能、空巢、高齡、留守老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。通過整合農村公共服務資源或依托老年人自有房產，分步推進養(yǎng)老服務設施建設，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有老年人活動中心(養(yǎng)老服務中心)、村有老年人日間照料中心(互助老人幸福院)的養(yǎng)老服務網絡，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務。農村集體經濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人養(yǎng)老問題。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務者，開展對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。依托農村基層黨組織、村委會、老年協會等組織，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村醫(yī)作用，建立留守等老年人聯絡人登記制度和應急處置、評估幫扶機制，關注老年人的心理、安全等問題。

3.建立健全老年人福利保障制度。全面落實特困供養(yǎng)政策，供養(yǎng)標準按照不低于上年度當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%和農村居民人均可支配收入的70%確定。全面落實經濟困難老年人補貼制度，通過購買服務方式為經濟困難的失能、失智、高齡老年人居家和入住機構養(yǎng)老提供支持。探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動解決失能人員基本生活照料和相關醫(yī)療護理等所需費用問題。

(市民政局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市國土局、市質監(jiān)局、市保險業(yè)協會等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

四、全力建設優(yōu)質養(yǎng)老服務供給體系

（一）加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

1.建立醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設置審批綠色通道，支持規(guī)模較大的養(yǎng)老機構開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍，到2020年全市200張床位以上的養(yǎng)老機構均內設醫(yī)療機構，符合條件的納入醫(yī)保范圍;100張床位以上的設立護理站并取得執(zhí)業(yè)資格，護理型床位占養(yǎng)老機構床位總數的比例應不低于30%。全市所有的醫(yī)療機構均開設為老年人提供掛號、就診等便利服務的綠色通道，所有二級以上醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)建成老年病科，增設康復、護理床位，開展老年慢性病防治和康復護理工作。推進養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老年照料機構與醫(yī)療機構對接，為老年人提供安全、可靠、便捷醫(yī)療服務。對行動不便、無法出門就診的老年人提供上門服務。提升醫(yī)保經辦服務能力，解決老年人異地就醫(yī)直接結算問題。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構、社區(qū)老年照料機構內設的醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)。在城市新建居住區(qū)或舊城改造過程中，按有關要求規(guī)劃建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構，鼓勵與區(qū)域內養(yǎng)老機構聯合建設，延伸基層衛(wèi)生服務功能，滿足居家老年人多層次服務需求。

2.積極促進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。通過建設中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老聯合體等多種形式，整合中醫(yī)醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，打造具有地方特色的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合的系列服務產品。鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，在全市至少建設1個中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。到2020年，形成醫(yī)療機構、社會非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構與機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老密切合作的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務體系，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和60%以上的養(yǎng)老機構。

(市衛(wèi)計委、市民政局、市人社局、市住建局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

（二）不斷豐富老年產品用品供給

1.促進老年產品用品升級。支持社會力量開發(fā)老年旅游產品，創(chuàng)作老年音像和圖書作品，舉辦適應老年人特點和需求的文化娛樂、教育體育等活動。支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品。引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。支持企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務的產品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品，豐富產品品種，提高產品安全性、可靠性和實用性。上述企業(yè)經認定為高新技術企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

2.發(fā)展適老金融服務。規(guī)范和引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、保險產品，滿足老年人金融服務需求。鼓勵金融機構優(yōu)化網點布局，向老年群體集中區(qū)域延伸，建設老年人無障礙設施，開辟服務綠色通道。加快建立老年人意外傷害保險制度，逐步拓展養(yǎng)老機構責任保險和雇主責任保險。

(市工信委、市科技局、市工商局、市保險業(yè)協會、平涼銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、人行平涼中心支行等部門單位和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

五、切實增強政策保障能力

（一）注重規(guī)劃引領。認真落實中央、省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務方面的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，分級制定養(yǎng)老服務相關規(guī)劃，并與經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及基本公共服務等專項規(guī)劃銜接配套。鼓勵各縣區(qū)加強橫向聯系和優(yōu)勢互補，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升區(qū)域養(yǎng)老服務協同發(fā)展水平。(市民政局、市發(fā)改委等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

（二）完善土地支持政策。養(yǎng)老服務設施用地供應納入國有建設用地供應計劃。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用地的，建設規(guī)模一并納入住房建設用地供應計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構經養(yǎng)老主管部門認定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務機構的，其養(yǎng)老服務設施用地報經市、縣區(qū)政府批準后，可辦理協議出讓(租賃)土地手續(xù)，補繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。改造利用現有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務設施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，對已建成的住宅小區(qū)內增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款;后續(xù)調整為營利性養(yǎng)老服務設施的，應補繳相應土地價款。城市非民用房轉型成養(yǎng)老服務設施的，報民政、房管、國土、規(guī)劃等部門備案，五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務設施的，可由產權人按有關規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。農村集體經濟組織可依法盤活本集體建設用地存量，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施;民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農民集體所有土地。支持縣區(qū)政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設養(yǎng)老服務項目。深度貧困縣建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好依法補償安置前提下，可以邊建設邊報批;涉及占用耕地的，允許邊占邊補;確實難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，報省級國土資源主管部門辦理用地預審，并按照有關規(guī)定辦理農用地轉用和土地征收。(市國土局、市住建局、市民政局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

（三）完善財政支持政策。市、縣區(qū)根據經濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制。擴大政府購買養(yǎng)老服務范圍，重點向社區(qū)居家養(yǎng)老服務、農村養(yǎng)老服務傾斜。明確財政對各類養(yǎng)老機構的運營補貼制度，對社會力量興建或運營的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，應根據其設施類型、設施規(guī)模等，分類分檔合理確定運營補貼標準。切實落實養(yǎng)老機構相關稅費優(yōu)惠政策，落實各級留成的福利彩票公益金60%以上用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策要求。(市財政局、市民政局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

（四）完善金融支持政策。鼓勵民間資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構以養(yǎng)老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構多樣化融資需求。有條件的縣區(qū)在風險可控、不改變養(yǎng)老機構性質和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。鼓勵支持保險機構興辦養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老健康服務機構，促進保險業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。完善擔保體系，積極推動為養(yǎng)老服務企業(yè)提供擔保服務。(市政府金融辦、平涼銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、人行平涼中心支行按職責分工負責)

（五）加快人才隊伍建設。進一步健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系，提升養(yǎng)老服務人才素質。支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)課程，鼓勵社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務培訓機構，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。通過福彩公益金購買服務方式，重點培訓養(yǎng)老機構負責人、養(yǎng)老護理員和消防安全員等養(yǎng)老服務從業(yè)人員。完善養(yǎng)老服務人員薪資待遇保障機制，制定落實養(yǎng)老從業(yè)人員入職獎補政策，對大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服務工作的，給予一定比例助學貸款代償和學費補償，或給予一次性獎勵并逐年返還全額學費。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定落實相關補貼。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。鼓勵養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位和社工崗位，對從事養(yǎng)老服務的就業(yè)困難群體和大中專院校對口畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，建立養(yǎng)老服務人員獎懲機制，提升其職業(yè)素養(yǎng)。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務培訓，倡導“互助養(yǎng)老”模式。(市人社局、市民政局、市教育局和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

六、加強監(jiān)管和組織實施

（一）加強服務監(jiān)管。建立健全民政部門和相關部門協調配合、各負其責的監(jiān)管機制。嚴禁以舉辦養(yǎng)老機構名義從事房地產開發(fā)，嚴禁利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務無關的活動，嚴禁改變機構的養(yǎng)老服務性質。做好養(yǎng)老服務領域非法集資信息監(jiān)測和分析工作，加強政策宣傳和風險提示。進一步完善養(yǎng)老服務標準體系，健全標準實施效果評估機制，推動標準實施。培育和發(fā)展各級養(yǎng)老行業(yè)協會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)標準制定、數據統計、信息披露、反不正當競爭等方面的作用。(市民政局、市質監(jiān)局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

（二）加大宣傳引導。堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統美德，開展孝親敬老教育，營造養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍，加強對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中涌現出的先進典型和先進事跡的宣傳報道，及時總結推廣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革和居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合等試點中的好經驗、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動，引導老年人積極參與社區(qū)服務、公益活動和健康知識培訓，豐富老年人精神文化生活。(市老齡辦、市民政局、市公安局和各縣區(qū)政府按職責分工負責)

（三）強化督促落實。各級政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為重要任務納入議事日程，建立組織實施機制，及時制定具體方案，確保各項工作落實到位。市政府各部門要各司其職、密切配合，完善并落實相關優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老服務提質增效。對不落實養(yǎng)老服務政策，或者在養(yǎng)老機構運營和服務中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關人員的責任。市發(fā)改委、市民政局要會同有關部門對落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，并及時報告工作進展情況。

(市發(fā)改委、市民政局等部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責)