廣東省民政廳印發(fā)《廣東省民政廳關(guān)于推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗(yàn)做法的工作方案》的通知

粵民函〔2018〕1117號(hào)

各地級(jí)以上市民政局：

社區(qū)居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐。近年來，廣州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)總書記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)難題，取得了顯著成績。為加快推進(jìn)我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，經(jīng)研究，省廳決定復(fù)制推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將《廣東省民政廳關(guān)于推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗(yàn)做法的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)推廣方案于7月1日前、推廣成效于12月15日前報(bào)省廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)處。

附件：

1. 廣東省民政廳關(guān)于推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗(yàn)做法的工作方案

2 . 廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法

廣東省民政廳

2018年5月28日

附件1

廣東省民政廳關(guān)于推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗(yàn)做法的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號(hào))、《民政部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》(民辦發(fā)〔2013〕23號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(粵府〔2015〕25號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(粵府辦〔2018〕3號(hào))精神，加快推進(jìn)我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推廣復(fù)制廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗(yàn)做法，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)走在全國前列”的總體要求，堅(jiān)持以人民為中心，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造共建共治共享社會(huì)治理格局，提升老年人幸福感、獲得感、安全感。

（二）工作目標(biāo)。到2020年底，珠三角地區(qū)全面形成布局合理、均衡發(fā)展、滿足需求、功能完善、精準(zhǔn)高效、共建共享的“中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助餐配餐服務(wù)知曉率達(dá)到95%，保障每一位有需要的老年人都能享受到助餐服務(wù);珠三角地區(qū)每個(gè)地級(jí)市至少培育1家及以上品牌化、連鎖化、規(guī)?；推髽I(yè)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)助餐配餐服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生活照料、心理慰藉、文體娛樂等居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)疊加融合、協(xié)同發(fā)展。

二、試點(diǎn)范圍

珠三角地區(qū)納入推廣范圍，其他地區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行試點(diǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）整合社區(qū)資源，優(yōu)化設(shè)施布局。各地要全面評(píng)估社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、“星光老年之家”等養(yǎng)老服務(wù)資源，整合社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施場地加以裝修改造，以市為單位統(tǒng)籌規(guī)劃助餐配餐設(shè)施布局，根據(jù)老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑合理布局長者飯?zhí)?，提高助餐配餐易及性。每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少建立一個(gè)長者飯?zhí)?，若干助餐、配送餐點(diǎn)。長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)應(yīng)根據(jù)《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》設(shè)置助餐配餐功能區(qū)、進(jìn)行適老化改造，配備消防設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備。

（二）全面放開市場，引入社會(huì)力量運(yùn)營。各地要通過公開招標(biāo)引入社會(huì)力量運(yùn)營長者飯?zhí)谩Ｓ袟l件的地區(qū)可以統(tǒng)一制作、統(tǒng)一配餐、統(tǒng)一管理，建立規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營的長者飯?zhí)?。引入品牌餐飲連鎖企業(yè)參與助餐配餐服務(wù)，依托連鎖餐飲企業(yè)社區(qū)門店設(shè)置老年助餐專區(qū)或參與老人餐配送。依托臨近社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或駐區(qū)單位食堂等資源將內(nèi)部優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)向周邊社區(qū)延伸。完善配送網(wǎng)絡(luò)，建立“中央廚房+長者飯?zhí)?入戶”三級(jí)配送鏈，增強(qiáng)長者飯?zhí)枚闻渌凸δ埽⑷?、兼職和志愿者義工隊(duì)伍相結(jié)合的送餐隊(duì)伍，鼓勵(lì)黨員、大中專學(xué)生、低齡健康老人等參與助餐配餐志愿服務(wù)，為高齡病殘、不便出門等老年人開展送餐上門服務(wù)。

（三）統(tǒng)一助餐標(biāo)識(shí)，規(guī)范運(yùn)營管理。各地設(shè)置的長者飯?zhí)脩?yīng)統(tǒng)一命名為“**市**區(qū)(縣)**街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))**社區(qū)(村、片區(qū))長者飯?zhí)?rdquo;，在室外醒目位置懸掛全市統(tǒng)一的長者飯?zhí)脴?biāo)識(shí)。進(jìn)行現(xiàn)場制作、加工的長者飯?zhí)脩?yīng)取得當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》;無現(xiàn)場制作、加工的長者飯?zhí)每梢圆扇》腺Y質(zhì)的集體用餐配送單位配送到長者飯?zhí)玫姆绞郊泄┎?。長者飯?zhí)脩?yīng)上墻公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、收費(fèi)標(biāo)識(shí)、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話等，定期召開助餐配餐企業(yè)、服務(wù)對(duì)象座談會(huì)或開展問卷調(diào)查、訪談，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)針對(duì)老年人的助餐補(bǔ)貼方案和針對(duì)運(yùn)營方的運(yùn)營補(bǔ)貼方案。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)的原則，以保障純老、獨(dú)居、孤寡、高齡、失獨(dú)、失能等特殊困難老年人需求為重點(diǎn)，面向全體常住老年人提供助餐配餐服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。可以采取“企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的方式，探索建立政府、企業(yè)(社會(huì)組織)、社區(qū)共同推進(jìn)“大配餐”的合作機(jī)制，營造人人參與、人人共享的助餐配餐服務(wù)格局。

（五）拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量。各地應(yīng)根據(jù)老年人需求出發(fā)，因地制宜，結(jié)合助餐服務(wù)對(duì)象身體特點(diǎn)和時(shí)令季節(jié)變化，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，做到葷素搭配、營養(yǎng)豐富、合理均衡。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段以及流動(dòng)餐車等方式，依托廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)提升助餐配餐服務(wù)智能化、便捷化水平。整合社區(qū)為老服務(wù)資源，搭建鄰里交流、志愿服務(wù)平臺(tái)，將助餐配餐服務(wù)與針對(duì)獨(dú)居、空巢等特殊群體老年人的探訪、關(guān)愛、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，以助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，融入醫(yī)療康復(fù)、心理調(diào)適、護(hù)理站等服務(wù)內(nèi)涵，把長者飯?zhí)么蛟鞛橥卣股鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要平臺(tái)、助力老年人幸福生活的重要抓手，讓老年人在吃上可口的熱飯菜的同時(shí)，解決好健康養(yǎng)老問題，更好地滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，確保用餐安全。各地要堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)守安全底線，建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管制度，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究，堅(jiān)決守好老年人“舌尖上的安全”防線。健全行業(yè)主管部門和地方基層政府之間的協(xié)同合作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)食品安全管理，強(qiáng)化日常巡查和督導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和明察暗訪，開展對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測，可以委托第三方開展服務(wù)評(píng)估，建立助餐配餐服務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保食品安全。

（七）加大宣傳力度，做好總結(jié)推廣。建立宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等渠道加大宣傳，在媒體公開公布長者飯?zhí)煤椭团洳头?wù)的分布地點(diǎn)，通過村居委、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)部、社區(qū)網(wǎng)格員、基層老年協(xié)會(huì)等借助居家服務(wù)、上門探訪、志愿服務(wù)等契機(jī)宣傳推廣助餐配餐服務(wù)，深入社區(qū)、入戶走訪開展宣傳，確保政策宣傳到每個(gè)社區(qū)、每戶、每個(gè)老年人，提高助餐配餐服務(wù)知曉率。

四、工作步驟

（一）制定方案（7月底前）。各地制定本轄區(qū)的具體實(shí)施方案和“大配餐”服務(wù)指引并于7月31日前將實(shí)施方案上報(bào)省廳(社會(huì)福利和慈善事業(yè)處)。

（二）開展評(píng)估（8月底前）。各地對(duì)本轄區(qū)助餐配餐服務(wù)和長者飯?zhí)眠M(jìn)行全面評(píng)估，特別是選點(diǎn)布局、功能設(shè)置、服務(wù)能力、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、需求滿足、證照辦理、規(guī)章制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、資金使用、服務(wù)記錄、服務(wù)對(duì)象滿意度等進(jìn)行全面檢查評(píng)估，找準(zhǔn)問題，制定整改措施。

（三）推動(dòng)實(shí)施（9-10月）。各地全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”服務(wù)工程，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，對(duì)照民生實(shí)事要求、對(duì)準(zhǔn)群眾需求、對(duì)緊存在問題進(jìn)行改進(jìn)提升，全面完成本方案任務(wù)。

（四）督查驗(yàn)收（12月底前）。各地將“大配餐”服務(wù)推進(jìn)情況加以總結(jié)并于12月15日前上報(bào)省廳(社會(huì)福利和慈善事業(yè)處)。省民政部門屆時(shí)將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地“大配餐”服務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查驗(yàn)收，相關(guān)結(jié)果通報(bào)全省。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府將養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的契入點(diǎn)，納入政府“十項(xiàng)民生事實(shí)”，與黨委政府重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)。建立完善市發(fā)展改革局(委)、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生局(委)、食藥監(jiān)局，各縣(市、區(qū))政府等跨部門工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，督促推進(jìn)工作。

（二）加大扶持力度。加大財(cái)政投入，有條件的地方應(yīng)出臺(tái)助餐和運(yùn)營補(bǔ)貼方案，保障助餐配餐服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。探索建立慈善資金支持助餐配餐服務(wù)長效機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索通過慈善冠名、授牌等方式支持市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與大配餐服務(wù)的新模式。制定扶持社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，培育連鎖化、專業(yè)化、品牌化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。支持各地根據(jù)自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大膽探索符合本轄區(qū)實(shí)際的助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，出臺(tái)一批可持續(xù)可復(fù)制的措施，為推動(dòng)全省助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

附件2

廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法

構(gòu)建全覆蓋社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系全面提升老年人幸福感獲得感安全感

2016年以來，廣州市全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于老齡工作的指示精神，按照國家、省、市決策部署，以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)老年人幸福感和獲得感。據(jù)民意調(diào)查顯示，我市老年人對(duì)社區(qū)助餐配餐服務(wù)需求很高，市委市政府對(duì)此高度重視，省委副書記、市委書記任學(xué)鋒、市長溫國輝要求將養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)作為民生實(shí)事大力推進(jìn)。全市各級(jí)各相關(guān)部門緊緊抓住助餐配餐這個(gè)老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系，以助餐配餐服務(wù)為抓手推進(jìn)中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)以及我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+x”(即3個(gè)基本服務(wù)項(xiàng)目：助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)、街鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際選擇若干項(xiàng)目試點(diǎn))創(chuàng)新試點(diǎn)，全面拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，更好地滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求，受到市民群眾特別是老年人的普遍好評(píng)。2017年12月16日，在“2017第十二屆中國全面小康論壇”上，我市全覆蓋社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系項(xiàng)目被評(píng)為“2017年度中國十大民生決策獎(jiǎng)”。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化頂層推動(dòng)，形成工作合力。將養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)納入2017年市委全會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告，與全市中心工作一同研究部署、檢查推進(jìn)。任學(xué)鋒書記、溫國輝市長等市領(lǐng)導(dǎo)多次聽取養(yǎng)老服務(wù)匯報(bào)、作出批示，多次到長者飯?zhí)脵z查，要求大力發(fā)展以“大配餐”服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，努力走出一條廣州自己的路子，在“大配餐”服務(wù)方面打造“市中心城區(qū)10-15分鐘，外圍城區(qū)20-25分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升老年人幸福感獲得感。分管市領(lǐng)導(dǎo)每兩個(gè)月主持召開一次全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)場會(huì)(目前已召開1次推進(jìn)會(huì)、4次現(xiàn)場會(huì)、1次座談會(huì))，通報(bào)情況、部署工作，進(jìn)一步深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，全面拓展助餐配餐服務(wù)，并多次到長者飯?zhí)冒翟L，推動(dòng)“大配餐”有序開展。下達(dá)資金1.37億元統(tǒng)籌開展中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)以及我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+x”創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)構(gòu)建全覆蓋的大配餐服務(wù)體系。各區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親抓落實(shí)，通過主持召開常務(wù)會(huì)議、現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)，深入鎮(zhèn)街、社區(qū)、助餐點(diǎn)現(xiàn)場督導(dǎo)，建立通報(bào)督辦制度，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入街(鎮(zhèn))工作績效考核等措施，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”工作。

（二）強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，科學(xué)制定政策。出臺(tái)實(shí)施《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》、《廣州市開展老年人助餐配餐服務(wù)指引》《關(guān)于進(jìn)一步提升老年人助餐配餐服務(wù)的通知》等政策文件，規(guī)范“大配餐”服務(wù)深入推進(jìn)。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的原則，以保障純老、獨(dú)居、孤寡、高齡、計(jì)劃生育特扶、失能老人等特殊困難老年人助餐需求為重點(diǎn)，面向全體老年人提供助餐配餐服務(wù)，努力構(gòu)建全覆蓋的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)造便捷化的助餐服務(wù)流程、拓展多元化的資金來源渠道、形成立體化的安全監(jiān)管機(jī)制。探索建立政府、企業(yè)(社會(huì)組織)、社區(qū)共同推進(jìn)老年配餐服務(wù)的合作機(jī)制，建立健全符合廣州實(shí)際的老年助餐服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)的專業(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展。通過規(guī)?；慕?jīng)營、有效的成本控制、科學(xué)的定價(jià)和合理的助餐補(bǔ)貼，持續(xù)地為居家老年人提供健康、營養(yǎng)、方便、快捷的“大配餐”服務(wù)。

（三）強(qiáng)化社會(huì)參與，全面開放市場。充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生助餐配餐服務(wù)供應(yīng)商，將政府舉辦的長者食堂委托企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量成為提供助餐配餐服務(wù)的主體。建立政府、餐飲企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)三方信息對(duì)接和協(xié)同服務(wù)模式，鏈接“餓了么”等送餐平臺(tái)，為長者提供營養(yǎng)配餐、網(wǎng)上點(diǎn)餐和免費(fèi)送餐服務(wù)。積極引入公益慈善、志愿服務(wù)資源，如市慈善會(huì)發(fā)起“愛心午餐”計(jì)劃、南沙區(qū)借力“南沙時(shí)間銀行平臺(tái)”發(fā)動(dòng)志愿者參與大配餐服務(wù)等，探索出行之有效的公益慈善助老模式。主動(dòng)公布“配餐地圖”，擴(kuò)大宣傳發(fā)動(dòng)，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓更多的社會(huì)力量和老年人參與“大配餐”服務(wù)。運(yùn)用市場化機(jī)制推行“大配餐”服務(wù)，通過采取“企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)助餐配餐服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化探索創(chuàng)新，拓展服務(wù)內(nèi)涵。通過助餐配餐服務(wù)這個(gè)抓手，根據(jù)老年人個(gè)性化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持送上門與請(qǐng)出來相結(jié)合，將大配餐服務(wù)與獨(dú)居、空巢特殊群體老年人關(guān)愛和老年人的精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，打造不僅僅是吃飯的具有廣州特色的“大配餐”服務(wù)，全面拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，健全和提升我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。如荔灣區(qū)將餐車開進(jìn)社區(qū)提供點(diǎn)心和西關(guān)小吃，白云、南沙、增城區(qū)在助餐點(diǎn)陸續(xù)增加晚餐服務(wù)和周末供餐服務(wù)，滿足老年人多元化、個(gè)性化的需求。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)守安全底線，建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管制度，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責(zé)任可追究。委托第三方開展服務(wù)評(píng)估，建立助餐配餐服務(wù)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，確保老年助餐配餐食品安全。統(tǒng)一助餐點(diǎn)標(biāo)識(shí)，上墻公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、收費(fèi)標(biāo)識(shí)、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話等，主動(dòng)接受監(jiān)督。截至目前，全市未發(fā)生為老助餐配餐服務(wù)食品安全事故，助餐配餐服務(wù)整體水平不斷提高。

二、主要成效

我市大力推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新改革試點(diǎn)，全面鋪開以助餐配餐為重點(diǎn)的“3+x”服務(wù)項(xiàng)目，探索出符合市情、切合民意的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，尤其是助餐配餐規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化水平持續(xù)提升，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老年人的充分肯定。

（一）全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立。截至2018年3月底，全市共有長者飯?zhí)?52個(gè)，比2016年底增長了4.2倍，街道(鎮(zhèn))、村居蓋率達(dá)到100%，“市中心城區(qū)10-15分鐘，外圍城區(qū)20-25分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，為所有居住在本市有助餐配餐需求的常住老年人提供大配餐服務(wù)。

（二）多層次的服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展。各區(qū)根據(jù)老年人個(gè)性化、多元化的需求，拓展服務(wù)內(nèi)涵，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量，助餐配餐服務(wù)更加易及，健康飲食得到有效保障，個(gè)性化餐飲服務(wù)需求得到滿足。同時(shí)，老年人交際圈得到拓展，獨(dú)居、空巢、失能老年人關(guān)愛服務(wù)體系得到加強(qiáng)。

（三）多支撐的服務(wù)載體持續(xù)強(qiáng)化。經(jīng)過探索實(shí)踐，全市初步形成了社會(huì)化集中配送、社區(qū)門店+助餐點(diǎn)助餐、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射服務(wù)、委托運(yùn)營助餐機(jī)構(gòu)等四種各具特色的配餐助餐服務(wù)模式，“中央廚房+中轉(zhuǎn)配送+社區(qū)就餐、送餐、助餐”等符合廣州實(shí)際、具有廣州特色的老年人“大配餐”服務(wù)體系不斷健全，助餐配餐服務(wù)支撐得到強(qiáng)化。

（四）多主體的服務(wù)格局基本形成。通過政府搭臺(tái)、企業(yè)和社會(huì)組織唱戲、社會(huì)各界多元參與，構(gòu)建了“人人參與、人人盡力、人人共享”、多方受益的共贏格局。社會(huì)力量運(yùn)營的占比85%，社會(huì)力量成為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。

三、下一步工作思路

下一步，廣州市民政局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境的相關(guān)精神，按照市委、市政府的工作部署，實(shí)施養(yǎng)老助餐配餐提升工程，全力在擴(kuò)大助餐配餐服務(wù)覆蓋面、增加助餐配餐服務(wù)量、提高助餐配餐服務(wù)品質(zhì)上下功夫，推動(dòng)“大配餐”服務(wù)再上新水平，進(jìn)一步完善全覆蓋的社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系，讓助餐配餐服務(wù)惠及每一位有需要的老人，并以助餐配餐為抓手深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)更加平衡、更加充分發(fā)展，使老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大“大配餐”服務(wù)覆蓋面。一是擴(kuò)大服務(wù)覆蓋。進(jìn)一步加密布點(diǎn)、優(yōu)化布局，完善提升“市中心城區(qū)10-15分鐘，外圍城區(qū)20-25分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高助餐配餐的易及性。二是擴(kuò)大服務(wù)人群。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道加大宣傳力度，深入社區(qū)、入戶走訪開展宣傳，簡化申請(qǐng)流程，保障每一位有需要的老年人都能享受到助餐服務(wù)。三是增加用餐人次。通過增設(shè)可選菜品、建立會(huì)員制、定制營養(yǎng)套餐等方式，豐富助餐點(diǎn)文體康樂等配套服務(wù)，搭建鄰里交流、志愿服務(wù)平臺(tái)，吸引更多老年人就餐。四是健全配送網(wǎng)絡(luò)。建立全職、兼職和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的送餐隊(duì)伍，建立完善送餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為高齡病殘、不便出門等最迫切需要助餐配餐服務(wù)的老年人開展送餐上門服務(wù)，解決失能、獨(dú)居老年人就餐難題。

（二）進(jìn)一步提升“大配餐”服務(wù)水平。一是完善服務(wù)手段。拓展“平安通”對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的智能服務(wù)，開發(fā)助餐配餐服務(wù)app等，盡快實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上點(diǎn)餐、手機(jī)點(diǎn)餐、電話點(diǎn)餐等多種方式點(diǎn)餐和刷卡結(jié)算。二是提高餐飲質(zhì)量。根據(jù)助餐服務(wù)對(duì)象身體特點(diǎn)和時(shí)令季節(jié)變化，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，做到葷素搭配、營養(yǎng)豐富、合理均衡，有條件的長者飯?zhí)酶鶕?jù)服務(wù)對(duì)象意愿和需要制定個(gè)性化食譜。支持各區(qū)、街道(鎮(zhèn))和助餐配餐企業(yè)聘請(qǐng)公共營養(yǎng)師科學(xué)制定食譜，用價(jià)格合理、味美可口、安全放心的餐食吸引老年人群。三是拓展服務(wù)內(nèi)涵。以助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，充分利用助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，融入醫(yī)療、護(hù)理、精神慰藉、心理調(diào)適、護(hù)理工作站等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要服務(wù)內(nèi)涵，還與獨(dú)居空巢等特殊群體老年人關(guān)愛、為老志愿服務(wù)、探訪等居家社區(qū)養(yǎng)老疊加融合、協(xié)同發(fā)展，讓老年人吃得安全、養(yǎng)得健康、活得幸福。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)“大配餐”服務(wù)監(jiān)管。健全民政、食品藥品監(jiān)督管理和各區(qū)政府之間的協(xié)同合作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“大配餐”服務(wù)中老年食品安全管理，建立巡查、通報(bào)制度，開展日常巡查和督導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測，確保食品安全。積極引導(dǎo)助餐配餐企業(yè)(機(jī)構(gòu))加強(qiáng)行業(yè)自律，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督、市民監(jiān)督，持續(xù)改進(jìn)“大配餐”服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人吃得安心、吃得放心。