為進(jìn)一步完善我市老年社會保障體系，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，提高老年人社會福利水平，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、全國老年辦等24部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》(全國老齡辦發(fā)〔2013〕97號)和《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省老年優(yōu)待辦法>的通知》(黔委廳字〔2015〕83號)的精神和要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作原則

堅持從老年人的需求出發(fā)，著力解決老年人的實際困難，著力可持續(xù)發(fā)展，使老年人優(yōu)待水平與遵義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng);堅持政府主導(dǎo)、社會參與，政府在政策制定和公共資金投入上發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時注意引導(dǎo)社會力量承擔(dān)老年人優(yōu)待的義務(wù);堅持區(qū)域統(tǒng)籌、分類實施，在優(yōu)待對象上，分年齡、分層次優(yōu)先考慮和保障特殊老年人群的需求;體現(xiàn)社會福利適度普惠的發(fā)展方向，既照顧特殊的、困難的老年人群體，又考慮大多數(shù)老年人的基本需求。

二、優(yōu)待對象和項目

(一)優(yōu)待對象。

優(yōu)待對象為常住遵義市的60周歲以上老年人。各縣(市、區(qū))可因地制宜，在本《實施方案》基礎(chǔ)上合理確定優(yōu)待對象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，在衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面，對常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待，并根據(jù)實際情況，逐步拓展同等優(yōu)待對象的范圍。

(二)優(yōu)待項目。

1.政務(wù)服務(wù)優(yōu)待

(1)在落實和完善社會保障制度和公共服務(wù)政策時，對老年人予以適度傾斜。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市老年大學(xué)、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市老齡辦)

(2)落實 80 周歲以上老年人高齡補貼制度。年齡80至89周歲的高齡老人，每人每月發(fā)放50元;年齡90至99周歲的高齡老人，每人每月發(fā)放100元;年齡100周歲以上(含100周歲)的高齡老人，每人每月發(fā)放200元。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時提高高齡補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市財政局、市老齡辦)

(3)對于政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，在保證農(nóng)村“五保”和城市“三無”老人養(yǎng)老服務(wù)基本需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先照顧經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老人;對于收留經(jīng)濟(jì)困難家庭老年人的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，由政府通過購買服務(wù)或發(fā)放養(yǎng)老補貼等形式給予資助。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市殘聯(lián))

(4)國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層群眾性自治組織在老年節(jié)、春節(jié)期間組織開展形式多樣的慰問老年人活動。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市社會團(tuán)體、市企事業(yè)單位)

(5)對存在養(yǎng)老困難的高齡、獨居、失能等老年人，安排入住養(yǎng)老機構(gòu)或提供社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)，給予養(yǎng)老服務(wù)補貼;對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予護(hù)理補貼。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市老齡辦)

(6)建立健全分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員、高齡獨居老年人聯(lián)系人制度，公示聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式，為特殊困難老年人及時提供幫助和救助。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(7)對享受特困人員供養(yǎng)、最低生活保障及其他符合條件的老年人參加城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的，其個人繳費部分由當(dāng)?shù)卣o予資助;住院治療的，經(jīng)城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、大病保險等各種醫(yī)療保險報銷和計生醫(yī)療扶助后，個人合規(guī)自付費用部分由當(dāng)?shù)卣o予醫(yī)療救助。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局)

(8)在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度時，向符合條件的老年人傾斜，優(yōu)先配租配售保障性住房;進(jìn)行危舊房屋改造時，優(yōu)先幫助符合條件的老年人進(jìn)行危房改造。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(9)服務(wù)窗口要掛牌明示，為老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費和享受其他物質(zhì)幫助提供便利。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市交通運輸局、遵義銀監(jiān)分局)

(10)建立完善為老服務(wù)志愿者數(shù)據(jù)庫，每年要在全市范圍內(nèi)安排2次以上為老年人提供服務(wù)的志愿者活動，積極鼓勵和引導(dǎo)社會志愿服務(wù)組織優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。(牽頭單位：市文明辦;責(zé)任單位：團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市總工會、市教育局、市老齡辦)

(11)房屋登記機構(gòu)在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系轉(zhuǎn)移、變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項時要依法優(yōu)先辦理，并就辦理事項是否為老年人的真實意愿進(jìn)行詢問，有代理人的要嚴(yán)格審查代理資格。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(12)農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞任務(wù)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老(納入國家和地方濕地保護(hù)體系及其自然保護(hù)區(qū)的重要濕地除外)。(牽頭單位：市國土資源局;責(zé)任單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局)

(13)健全殯葬服務(wù)保障制度。對有老年人去世的城鄉(xiāng)生活困難家庭，減免其基本殯葬服務(wù)費用;自愿將老年人骨灰實行生態(tài)安葬的，給予一定補貼或獎勵。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市財政局)

(14)加強各級老年協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會的作用。(牽頭單位：市老齡辦;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(15)市縣兩級用于社會福利事業(yè)的社會福利彩票公益金，50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市財政局)

2.衛(wèi)生保健優(yōu)待

(16)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65 周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少要為轄區(qū)內(nèi) 65 歲以上老年人提供一次免費體格檢查和健康指導(dǎo);為100周歲以上老年人每半年提供一次上門健康巡診。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(17)開展老年慢性病和老年期精神障礙的預(yù)防控制工作。對確診為高血壓和糖尿病的老年人納入慢性病管理，對登記在冊的居家治療重性精神病老年患者，在知情同意的基礎(chǔ)上納入重性精神病管理。對納入慢性病管理和重性精神病管理的老年人，每年至少要進(jìn)行4次隨訪服務(wù)，對管理人群進(jìn)行用藥指導(dǎo)和健康咨詢，對需要轉(zhuǎn)診的及時向上級醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診，對行動不便的老年人要提供上門服務(wù)。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(18)二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)立老年病科，制定相應(yīng)的就醫(yī)便利具體內(nèi)容、工作制度及服務(wù)流程，落實好老年患者掛號、就診、化驗、檢查、交費、取藥等“6 個優(yōu)先”服務(wù)，優(yōu)先安排住院和就醫(yī)。有條件的醫(yī)院要開設(shè)專用窗口或快速通道，設(shè)立老年人專業(yè)候診座位，配備導(dǎo)診、陪診服務(wù)人員，提供輪椅、平車等設(shè)施設(shè)備，為老年患者診療提供便利條件。對在戶籍所在轄區(qū)內(nèi)就醫(yī)的老年患者，免除普通門診掛號費。鼓勵有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院積極開設(shè)優(yōu)先服務(wù)窗口。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(19)按照政策規(guī)定，將符合醫(yī)療救助和臨時救助的老年人納入救助范圍，將農(nóng)村“五保”對象和城市“三無”對象作為重點救助對象，對符合條件的老年人予以優(yōu)先救助。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委)

(20)建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)作機制，開通預(yù)約就診綠色通道，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。條件成熟的養(yǎng)老機構(gòu)要內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，申請納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合醫(yī)療定點范圍。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委;責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局)

3.交通出行優(yōu)待

(21)老年人上下火車、飛機、輪船和城市(鎮(zhèn))公交車，司乘人員應(yīng)提供優(yōu)先方便和給予照顧。(牽頭單位：市交通運輸局;責(zé)任單位：遵義機場公司、各縣(市、區(qū))人民政府)

(22)交通場所和站點應(yīng)設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，設(shè)立等候?qū)^(qū)，根據(jù)需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設(shè)施。(牽頭單位：市交通運輸局;責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市城管局)

(23)城市公交對70周歲以上老年人實行免費。(牽頭單位：市交通運輸局;責(zé)任單位：市財政局)

(24)倡導(dǎo)老年人投保意外傷害保險，保險公司對參保老年人應(yīng)給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠。(牽頭單位：市保險行業(yè)協(xié)會;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(25)城市公交設(shè)立的“老幼病殘孕”專座不低于坐席數(shù)的 10%。(牽頭單位：市交通運輸局;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(26)逐步實現(xiàn)公廁配備便于老年人使用的無障礙設(shè)施，并對老年人實行免費。(牽頭單位：市城管局;責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局)

(27)嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市旅發(fā)委、市民政局、市殘聯(lián)、市文明辦)

4.商業(yè)服務(wù)優(yōu)待

(28)根據(jù)老年人口規(guī)模和消費需求，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，鼓勵有條件的商場、超市設(shè)立老年用品專柜。(牽頭單位：市商務(wù)局;責(zé)任單位：市工商局)

(29)商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點、日常生活用品經(jīng)銷單位，以及水電、暖氣、燃?xì)?、通訊、電信、郵政等服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)點，要為老年人提供優(yōu)先、便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(牽頭單位：市商務(wù)局;責(zé)任單位：市城管局、市水務(wù)局、遵義供電局、市工業(yè)能源委、中國電信遵義分公司、省郵政公司遵義分公司、省廣電網(wǎng)絡(luò)遵義分公司)

(30)金融機構(gòu)應(yīng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，要在服務(wù)窗口設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)識，并提供引導(dǎo)服務(wù)，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務(wù)或上門服務(wù)。免除已簽約開立的退休金賬戶年費和賬戶管理費(含小額賬戶管理費)，對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買金融產(chǎn)品的老年人，要提示相應(yīng)風(fēng)險。(牽頭單位：遵義銀監(jiān)分局;責(zé)任單位：市人力資源社會保障局)

5.文體休閑優(yōu)待

(31)加大公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為老年人參加文化體育活動提供必要的場所。公共圖書館、文化館、博物館、體育場等公共文化體育服務(wù)單位要建立完善規(guī)章制度，文化、體育部門要適時組織開展具有老年人特色的文化體育活動，為老年人搭建文化體育的交流平臺。(牽頭單位：市文廣新局、市體育局;責(zé)任單位：市離退休干部局、市老齡辦、市老年大學(xué))

(32)提倡經(jīng)營性電影院向老年人提供優(yōu)待服務(wù)，每周安排一定時段面向老年人實行半價優(yōu)惠開放;農(nóng)村公益電影應(yīng)充分考慮老年人需求，提供安全、便捷、優(yōu)先的放映服務(wù)。(牽頭單位：市文廣局;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(33)60周歲及以上老年人進(jìn)入政府投資主辦經(jīng)營的公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點免購門票。80周歲及以上老年人游覽需要陪護(hù)的，可以有一名陪護(hù)人員免費進(jìn)入。鼓勵風(fēng)景區(qū)內(nèi)觀光車、纜車等代步工具對老年人給予優(yōu)惠。外地來遵老年人，憑有效證件同等享受本條優(yōu)待。有效證件包括居民身份證、老年人優(yōu)待證、離休證、退休證、戶籍證明和護(hù)照等。(牽頭單位：市旅發(fā)委;責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局<市園林綠化局>)

(34)各級各類博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費開放。(牽頭單位：市文廣新局;責(zé)任單位：市科技局)

(35)老年活動場地、老年教育資源對城鄉(xiāng)老年人公平開放，對經(jīng)濟(jì)困難的老年人進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)的，給予學(xué)費減免。(牽頭單位：市老年大學(xué);責(zé)任單位：市民政局)

6.維權(quán)服務(wù)優(yōu)待

(36)各級人民法院對侵犯老年人合法權(quán)益的案件，要依法及時立案受理、及時審判和執(zhí)行。(牽頭單位：市中級人民法院;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(37)拓寬涉老司法服務(wù)渠道，采取電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù)等形式，為高齡、失能等行動不便的老年人報案、參與訴訟等提供便利。(牽頭單位：市司法局;責(zé)任單位：市公安局、市中級人民法院)

(38)對合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費用的老年人，要依法提供法律援助(殘疾老年人要無條件提供)，對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。根據(jù)實際情況最大限度放寬老年人經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將更多與老年人權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。(牽頭單位：市司法局;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(39)為 80 歲以上老年人免費辦理遺囑公證。(牽頭單位：市司法局;責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府)

(40)對老年人追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等訴訟，交納訴訟費確有困難的，要給予司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費，減交比例不低于 30%。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，依法裁定先予執(zhí)行。(牽頭單位：市中級人民法院;責(zé)任單位：市司法局)

三、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識，加強老年人優(yōu)待工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。尊重、關(guān)愛和照顧老年人，保障他們的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。各縣(市、區(qū))要高度重視老年人優(yōu)待工作，切實加強對老年人優(yōu)待工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織落實。本著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、整體推進(jìn)的原則，建立健全政府主導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對老年人優(yōu)待的經(jīng)費支持，同時充分調(diào)動社會各方面的積極性，建立多元化的投入機制。要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的一項重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理，建立督查和獎懲制度，對優(yōu)待工作中老年人反映強烈的突出問題，要加強督辦解決的力度。

(二)加強宣傳教育，營造優(yōu)待老年人的社會環(huán)境。不斷拓寬宣傳思路、創(chuàng)新宣傳方式，積極通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多形式廣泛宣傳老年優(yōu)待實施方案，加強尊老敬老的思想教育、樹立優(yōu)待老年人的良好社會風(fēng)尚，大力營造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會氛圍。開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育活動，增強社會成員依法維護(hù)老年人權(quán)益的自覺性，提高老年人自我維權(quán)的意識和能力，共同推進(jìn)老年人優(yōu)待工作的落實。

(三)強化部門落實，確保各項工作任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實際，對優(yōu)待、優(yōu)惠、費用減免等事項制定具體的實施方案，并適時對現(xiàn)有的優(yōu)待辦法進(jìn)行修訂完善。財政和各有關(guān)單位應(yīng)本著政府主導(dǎo)、社會參與的原則，通過財政、慈善、福彩、社會贊助等多種形式解決優(yōu)待政策中涉及到的資金問題，積極為老年人優(yōu)待政策提供經(jīng)費支持。各涉老優(yōu)待職能部門要結(jié)合各自的職能，落實各項老年人優(yōu)待項目，制定具體實施細(xì)則并向社會公布。要規(guī)范服務(wù)，加強管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識，公布優(yōu)待內(nèi)容，建立健全信息反饋和監(jiān)督機制，設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，及時受理，依法解決好舉報和投訴問題。