截至2016年底，濰坊市60歲以上老年人已達(dá)200.36萬(wàn)，老年人未上過(guò)學(xué)或小學(xué)文化程度的分別占40.34%、37.27%，平均受教育年限只有4.5年。老年人口基數(shù)大，受教育程度低，是濰坊市老年教育事業(yè)所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，老年人對(duì)精神文化生活的需求日益增長(zhǎng)，終身學(xué)習(xí)、終身教育已成為廣大老年人的生活追求。

濰坊市老年教育發(fā)展現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，目前濰坊市老年教育主要有四種模式：一是由市、縣黨委老干部局主管，依托各地老干部活動(dòng)中心舉辦的老年大學(xué);二是由基層鎮(zhèn)街、社區(qū)和大型企事業(yè)單位，依托老年人活動(dòng)中心舉辦的老年教育機(jī)構(gòu);三是經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的社會(huì)辦老年教育培訓(xùn)組織;四是涉老部門(mén)和機(jī)構(gòu)自發(fā)組織的老年教育培訓(xùn)。目前，市、縣兩級(jí)辦老年大學(xué)在整個(gè)老年教育中占主體地位。

濰坊市最早的老年大學(xué)，始建于1987年。目前，招生規(guī)模由原來(lái)的 6個(gè)系、30個(gè)專(zhuān)業(yè)、36個(gè)班、2000余名學(xué)員，拓展到現(xiàn)在的7個(gè)系、49個(gè)專(zhuān)業(yè)、200個(gè)班，在校學(xué)員達(dá)8100余人。為擴(kuò)大老年教育覆蓋面，濰坊市老年大學(xué)與各縣市區(qū)老年大學(xué)積極適應(yīng)人口老齡化加速、教學(xué)資源相對(duì)緊缺的新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新辦學(xué)思路，在辦強(qiáng)市校、創(chuàng)建分校、市縣聯(lián)動(dòng)等方面穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)建設(shè)和教學(xué)管理邁上新臺(tái)階，特色課程、品牌課程逐年增多，取得了令人矚目的辦學(xué)成績(jī)和社會(huì)效益。截至2016年6月，全市已開(kāi)設(shè)市級(jí)老年大學(xué)1所;縣級(jí)12所，在校學(xué)員7373人;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)級(jí)116所，在校學(xué)員13990人;村(社區(qū))級(jí)90所，在校學(xué)員3167人，全市累計(jì)為30多萬(wàn)老年人圓了就近求學(xué)的夢(mèng)想，為豐富老年人的精神文化生活發(fā)揮了積極的社會(huì)作用。

濰坊市的老年大學(xué)雖然形成了網(wǎng)絡(luò)化格局，辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量逐年提高，但面對(duì)龐大的老年人口數(shù)量和日益高漲的老年人再教育需求，老年大學(xué)發(fā)展仍然滯后。并且有不少老學(xué)員不愿畢業(yè)離校，而想報(bào)名的卻“一座難求”，進(jìn)一步加劇了教育資源的緊張。

濰坊市發(fā)展老年教育的創(chuàng)新實(shí)踐

近年來(lái)，濰坊市委、市政府將加強(qiáng)老年教育事業(yè)發(fā)展擺在重要位置，要求“把老年教育納入終身教育體系，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)多層次、平衡式老年教育網(wǎng)絡(luò)”，不斷加大財(cái)政投入，創(chuàng)新老年教育方式，實(shí)現(xiàn)了老年人終身學(xué)習(xí)夢(mèng)想，助推了老年教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立濰坊市銀齡家庭傳媒大學(xué)，實(shí)現(xiàn)老年終身學(xué)習(xí)電視教育全覆蓋。按照國(guó)務(wù)院《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》“創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制”的部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下, 濰坊市老齡辦立足部門(mén)職責(zé)，積極發(fā)揮作用，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的形式，牽頭籌建了濰坊市銀齡家庭傳媒大學(xué)，為廣大中老年朋友打造了一所實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、終身教育，提供全方位、多層次、均等化服務(wù)的多媒體老年大學(xué)。大學(xué)從2015年8月份籌建，于2016年4月1日正式開(kāi)播。截至2017年8月，全市已有超過(guò)40萬(wàn)名老年人通過(guò)各種途徑報(bào)名參學(xué)，在線學(xué)習(xí)數(shù)百萬(wàn)人次，有效彌補(bǔ)了當(dāng)前老年文化教育資源的不足，實(shí)現(xiàn)了老年終身學(xué)習(xí)電視教育全覆蓋。開(kāi)辦濰坊市銀齡家庭傳媒大學(xué)，始終堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

一是以老年人需求為引領(lǐng)，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位。為把濰坊市銀齡家庭傳媒大學(xué)打造成廣大老年人的學(xué)習(xí)殿堂和精神樂(lè)園，濰坊市老齡辦積極協(xié)調(diào)各有關(guān)單位及各縣市區(qū)做好籌備工作，先后召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議十余次，確定了人員設(shè)置、報(bào)名組織、課程安排、節(jié)目錄制、播出平臺(tái)等工作。為了便于老年人學(xué)習(xí)，在濰坊電視臺(tái)4頻道按期播出大學(xué)課程的同時(shí)，濰坊傳媒網(wǎng)、濰坊網(wǎng)絡(luò)影視廣播電臺(tái)同時(shí)在線傳播，學(xué)員可隨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)和節(jié)目回放，實(shí)現(xiàn)了足不出戶，就可免費(fèi)選學(xué)適合個(gè)人興趣的老年大學(xué)課程的工作目標(biāo)

二是提高辦學(xué)質(zhì)量，打造老年教育濰坊品牌。根據(jù)調(diào)研情況和廣大老年人需求,濰坊市銀齡家庭傳媒大學(xué)首期開(kāi)設(shè)了六門(mén)課程，所有授課老師，均由省內(nèi)外專(zhuān)家教授、知名學(xué)者和學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人授課。為有效實(shí)現(xiàn)老年學(xué)員與授課老師之間的互動(dòng)交流，在大學(xué)籌建之初，創(chuàng)新性地將開(kāi)展面授輔導(dǎo)納入規(guī)劃當(dāng)中。定期邀請(qǐng)老師到濰坊市各基層社區(qū)、單位，開(kāi)展形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)授課活動(dòng)，將線上課程延伸到老年人的身邊，有效增強(qiáng)了老年學(xué)員之間、學(xué)員與老師之間的教學(xué)互動(dòng)。截至目前，大學(xué)已累計(jì)播出1600余課時(shí)，組織舉辦現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)16次，參加教學(xué)互動(dòng)的學(xué)員3000余人次。

三是全方位推動(dòng)，著力提升社會(huì)影響力。一是通過(guò)《濰坊日?qǐng)?bào)》等主流媒體參與宣傳，對(duì)大學(xué)進(jìn)行新聞報(bào)道，形成輿論氛圍。二是成立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，在全市12個(gè)縣市區(qū)設(shè)立濰坊市銀齡家庭傳媒大學(xué)聯(lián)絡(luò)站和聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大學(xué)的聯(lián)絡(luò)、宣傳、以及學(xué)員登記、檔案管理、作業(yè)收繳等工作。三是通過(guò)制作宣傳彩頁(yè)和建立微信公眾號(hào)等形式，對(duì)大學(xué)的宣傳工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面的策劃，不斷提升宣傳效果。

活化辦學(xué)形式，推動(dòng)老年教育均衡持續(xù)發(fā)展。利用多媒體的優(yōu)勢(shì)，濰坊市部分縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，不斷活化辦學(xué)形式，豐富教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了老年教育市、縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)街社區(qū)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)。

臨朐縣多方籌資成立了“臨朐縣網(wǎng)上老年大學(xué)”,較好地滿足了老年人的學(xué)習(xí)需求,收到了良好社會(huì)效果,被全縣廣大老年人譽(yù)為“空中彩虹”。

諸城市立足實(shí)際，做細(xì)做實(shí)老年教育和文化養(yǎng)老結(jié)合文章，充分整合教育資源、社區(qū)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量，努力構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、部門(mén)支持、各界關(guān)注”的大老年教育工作格局。市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入全面覆蓋、全面發(fā)展的新階段。

高密市圍繞打造“十分鐘服務(wù)圈”，實(shí)施“1+n+x”(以市老年大學(xué)為中心，設(shè)立n個(gè)老年大學(xué)分校、x個(gè)教學(xué)點(diǎn))教育模式，積極推進(jìn)老年教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“五進(jìn)”工程。目前，全市已建成老年大學(xué)分校68處、教學(xué)示范點(diǎn)360處，為加快老年教育事業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

開(kāi)設(shè)“銀齡之聲”專(zhuān)欄節(jié)目，進(jìn)一步拓寬老年教育渠道。受生活習(xí)慣和身體條件的制約，部分高齡老年人并不適合通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑參加學(xué)習(xí)，但這部分老年人對(duì)于改善精神文化生活具有更高的熱情和渴望。為進(jìn)一步拓寬老年教育渠道，濰坊市開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)為全市老年人提供宣傳教育及關(guān)愛(ài)服務(wù)的“銀齡之聲”欄目，并于2017年4月1日正式開(kāi)播。

“銀齡之聲”的開(kāi)播，開(kāi)通了黨委、政府與廣大老年人聯(lián)系的直通車(chē)，使廣大老年人通過(guò)手機(jī)或收音機(jī)等設(shè)備，就可及時(shí)了解黨和國(guó)家有關(guān)涉老方針政策和法律法規(guī)，接受法律咨詢(xún)、精神關(guān)愛(ài)、生活幫扶、養(yǎng)生保健、心靈互動(dòng)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。“銀齡之聲”于每周一到周六13:10-13:50在濰坊新聞廣播(fm100.2 am1161)播出，對(duì)老年人接受再教育、豐富老年人精神文化生活、促進(jìn)老年人身心健康，起到了積極地推動(dòng)作用。

關(guān)于創(chuàng)新老年教育發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

濰坊市在創(chuàng)新老年教育發(fā)展方面的探索，有效緩解了實(shí)體老年大學(xué)，尤其是公辦老年大學(xué)“一座難求”的現(xiàn)狀，但是在實(shí)踐過(guò)程中，尤其是銀齡家庭傳媒大學(xué)在教學(xué)過(guò)程中，也遇到了一些新的問(wèn)題和困難。

無(wú)法有效滿足老年人互相交流的需求。當(dāng)前，空巢老人不斷增多，同時(shí)受城市變遷和生活模式變化的影響，老年人交際、交流的圈子不斷縮小，通過(guò)學(xué)習(xí)提高生活質(zhì)量、擴(kuò)大社會(huì)交際成立很多老年人的第一選擇。2017年7月份，筆者通過(guò)隨機(jī)抽樣的方式在濰坊市2個(gè)中心城區(qū)和3個(gè)縣(市)進(jìn)行了關(guān)于老年教育的問(wèn)卷調(diào)查，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，68%的調(diào)查對(duì)象表示參加老年大學(xué)是為了充實(shí)自己，但還有30%的調(diào)查對(duì)象主要是為了交友、交流。目前來(lái)看，濰坊市銀齡家庭傳媒大學(xué)每月一次的面授輔導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人交友、交流的需求。

老年人長(zhǎng)期學(xué)習(xí)積極性無(wú)法保證?；陔娨暤榷嗝襟w終端的老年教育，整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程就是單方面的接受，缺乏傳統(tǒng)教學(xué)意義上的面對(duì)面交流，容易造成老年學(xué)員學(xué)習(xí)的疲憊感，從而會(huì)降低他們學(xué)習(xí)的積極性。而傳媒大學(xué)對(duì)于學(xué)員松散化的管理也不能有效提高老年人的學(xué)習(xí)熱情，從而導(dǎo)致老年人對(duì)大學(xué)的依賴(lài)度和粘黏度不高。

對(duì)財(cái)政支持的依賴(lài)度過(guò)高。就目前來(lái)講，濰坊市銀齡家庭老年大學(xué)屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，各縣市區(qū)的老年教育創(chuàng)新模式也全部由政府出資，幾乎所有的教育模式都沒(méi)有引入社會(huì)資本，完全依賴(lài)財(cái)政支持，限制了老年教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)于創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制的對(duì)策建議

針對(duì)遇到的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，抓好老年教育既是政府的重要職責(zé)，同時(shí)也需要社會(huì)各界的廣泛支持和參與。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大老年教育供給。老年教育是國(guó)民教育的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要階段，建議將“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”等創(chuàng)新機(jī)制納入國(guó)家層面進(jìn)行推廣，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和具體指導(dǎo)，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門(mén)共建共享。組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有老年教育課程的數(shù)字化改造，開(kāi)發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源。

引入社會(huì)資本，增強(qiáng)老年教育活力。作為一項(xiàng)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，老年教育前景廣闊，缺口巨大，必須鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育。

線上線下結(jié)合，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制。老年教育必須充分考慮老年人生理、心理特點(diǎn)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)形式，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，把電視課程、線下輔導(dǎo)、實(shí)體辦學(xué)結(jié)合起來(lái)。支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)，運(yùn)用信息化手段，為老年人提供教學(xué)服務(wù)，并將課程由線上延伸到線下，延伸到社區(qū)和基層老年協(xié)會(huì)，以實(shí)體化的機(jī)構(gòu)滿足老年人交流討論的需求。

活化教學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)老年教育提質(zhì)擴(kuò)面。一是從老年人的文化教育發(fā)展需求出發(fā)，設(shè)置多樣化的課程體系，提倡老年人學(xué)習(xí)文化理論，提高思想和文化涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。二是積極鼓勵(lì)老年人學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，提高他們享受現(xiàn)代生活的能力，為創(chuàng)造文明、科學(xué)、健康的生活方式提供保障。三是要建立一支專(zhuān)業(yè)的、熱愛(ài)老年教育事業(yè)的教師隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮老年群體自身資源的作用，提倡能者為師，互教互學(xué)，實(shí)現(xiàn)老年人的自我管理、自我教育。

總之，我們應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)闊視野，不斷創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，整合教育資源，加大教育投入，動(dòng)員全社會(huì)力量，多辦、辦好讓社會(huì)各界滿意的老年人教育，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。