習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，廣東省是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，要以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面，并對廣東省提出“四個(gè)走在全國前列”的新要求。

對標(biāo)習(xí)近平總書記提出的新要求，廣東省廣州市緊貼群眾需求，以統(tǒng)籌推進(jìn)中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+x”試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建起全覆蓋的社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系，補(bǔ)齊社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)短板，有效提升了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。截至今年3月，全市共建成長者飯?zhí)?52個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)100%，惠及160余萬長者，基本形成“市中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”的全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

新的時(shí)代，唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝。2017年，廣州市在以助餐配餐為特色的中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)績效考核中，被民政部、財(cái)政部評為優(yōu)秀，全覆蓋社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系項(xiàng)目在第十二屆中國全面小康論壇獲“2017年度中國十大民生決策獎(jiǎng)。”

全市合力 共同推進(jìn)

讓居家養(yǎng)老長者就近吃上可口飯

“黨的方針政策貫徹者，黨和政府關(guān)懷執(zhí)行者。長者飯?zhí)棉k得好!好!好!”走進(jìn)廣州市越秀區(qū)華樂街長者飯?zhí)?，掛在墻壁上的幾面長者所贈(zèng)錦旗引人注目。提及自己在錦旗上所寫的這句話，60多歲的馬蜂很有感慨：“人老了不想動(dòng)，尤其是每天買菜、做飯這些家務(wù)，做起來費(fèi)工夫，吃起來沒胃口。”剛退休在家時(shí)，他每天都為買什么菜、吃什么飯而發(fā)愁。設(shè)在家門口的長者飯?zhí)瞄_業(yè)后，馬蜂馬上就成為這里的固定食客。眉豆花生雪耳湯、苦瓜炆鴨、榨菜蒸肉片、鹽水生菜，一餐只需9元，就可以享受到每天不重樣的三菜一湯。“不用買菜做飯，現(xiàn)在每天的日子都過得輕輕松松。”

像馬蜂一樣曾為每天吃飯犯愁的居家老人不在少數(shù)。廣州市民政局社會(huì)福利處處長陳忠文告訴記者，2016年3月，廣州市民政局專題開展老年人居家服務(wù)需求調(diào)研，提供長者助餐配餐服務(wù)的需求排在首位。

群眾有所呼，改革有所應(yīng)。針對老人的實(shí)際需求，廣州隨即在全市大力開展以助餐配餐服務(wù)為重點(diǎn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革。

全市“一盤棋”，合力推進(jìn)長者大配餐。廣州市委、市政府將養(yǎng)老助餐配餐服務(wù)納入市委全會(huì)報(bào)告、市政府工作報(bào)告和十件民生實(shí)事，與全市中心工作一同部署推進(jìn)。市領(lǐng)導(dǎo)多次指示批示，對“大配餐”作出部署，明確提出打造“市中心城區(qū)10-15分鐘，外圍城區(qū)20-25分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親抓落實(shí)，通過現(xiàn)場督導(dǎo)、通報(bào)督辦、納入績效考核等措施，強(qiáng)力推進(jìn)“大配餐”。市發(fā)改、民政、財(cái)政、食藥監(jiān)等部門各司其職，通力合作，共同推動(dòng)“大配餐”工作順利開展。

廣州市還先后出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革的意見》《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》《廣州市開展老年人助餐配餐服務(wù)指引》等政策文件，以助餐配餐服務(wù)為抓手，全面深化居家養(yǎng)老服務(wù)，建立具有廣州特色的全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

截至今年3月，廣州全市已建成長者飯?zhí)?52個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)100%，惠及160余萬長者。

多元參與 共建共享

讓全市老年人吃得起吃得好

陳忠文告訴記者，廣州市推行的長者飯?zhí)弥攸c(diǎn)保障特殊困難老人，對無人照料、行動(dòng)不便的失能、重病臥床等特殊困難老人，還提供送餐上門服務(wù)。“以廣覆蓋、?；?、可持續(xù)為原則，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，服務(wù)范圍包括戶籍老人和非戶籍常住老人。”

建立起“大廚房”供應(yīng)系統(tǒng)，改革過去依靠日托中心、星光老年之家等自建廚房供應(yīng)少數(shù)老人就餐的辦法，在全市啟用四種配餐供應(yīng)機(jī)構(gòu)：獲得a(或b)資質(zhì)的集體用餐配送公司、供餐能力超過1000人的中央廚房、省二級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、供應(yīng)100人以上的社區(qū)自建廚房，作為提供老年人配餐的基本條件。全市經(jīng)過篩選，確定18家中央廚房、72家餐飲配送公司，由各區(qū)、街(鎮(zhèn))就近簽訂供應(yīng)合同。

為保證長者飯?zhí)玫倪\(yùn)營，廣州市下達(dá)資金1.37億元，統(tǒng)籌開展中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)以及廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+x”創(chuàng)新試點(diǎn)，該市從本級福利彩票公益金中下達(dá)助餐配餐項(xiàng)目資金，對各區(qū)助餐配餐服務(wù)予以補(bǔ)貼，全市每份兩葷一素一湯的配餐價(jià)格基本不超過12元，經(jīng)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級補(bǔ)貼后，老人每餐自己花費(fèi)約9元，部分區(qū)對特殊困難老人實(shí)行免費(fèi)政策。

親所好，力為具;親所惡，謹(jǐn)為去。

為讓老人“吃得飽又吃得好”，各個(gè)長者飯?zhí)枚蓟ㄙM(fèi)了很多心思。

新華街居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任黃清華告訴記者，街道的助餐配餐服務(wù)自2017年1月啟動(dòng)，剛開始委托餐飲企業(yè)運(yùn)營，在征集老人意見后，改為自建廚房聘請廚師自主運(yùn)營。根據(jù)老人們的飲食習(xí)慣，摸索出許多適合老人口味的烹飪小竅門和做法：蒸飯時(shí)鍋要稍微傾斜，蒸好的飯一半硬些一半軟些，適合不同老人需求;青菜要切短些，老人吃時(shí)好嚼;根據(jù)不同季節(jié)熬不同的湯，既要有營養(yǎng)也要利于消化。目前，除設(shè)在服務(wù)中心的長者飯?zhí)猛?，還在4個(gè)社區(qū)設(shè)置了配餐點(diǎn)，以“中央廚房+中轉(zhuǎn)配送”的方式，每天為上百位老人提供營養(yǎng)餐食。

社會(huì)力量和公益慈善是廣州市推進(jìn)長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)的重要力量。越秀區(qū)華樂街長者飯?zhí)檬怯蓮V州市恒善社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)營，負(fù)責(zé)人潘志堅(jiān)談及經(jīng)營長者飯?zhí)玫某踔詴r(shí)說，母親已79歲，曾經(jīng)多次出現(xiàn)在家做飯時(shí)忘關(guān)煤氣開關(guān)、電磁爐面板燒壞等情況。所以得知設(shè)立長者飯?zhí)玫南⒑?，就想力所能及地為社區(qū)老人提供些幫助。但剛營業(yè)時(shí)，老人們對長者飯?zhí)脜s不怎么“買賬”，每天用餐的僅有二三十人。經(jīng)過與老人們交談，他想方設(shè)法從一家餐飲老字號(hào)里“挖”來廚師，精心制作每日餐食，很快到長者飯?zhí)糜貌偷娜藬?shù)就達(dá)200多人。“用餐人數(shù)達(dá)到200人以上，加之政府提供的便利和補(bǔ)貼，企業(yè)基本能保證長者飯?zhí)玫目沙掷m(xù)運(yùn)營。”

在長者飯?zhí)媒】颠\(yùn)營的同時(shí)，老人們送來的“關(guān)愛長者，重視民生”“你們的貢獻(xiàn)，讓愛心常在永放光輝”的錦旗，也成為對潘志堅(jiān)最好的褒獎(jiǎng)。

作為慈善力量介入的東山街道長者飯?zhí)靡步?jīng)歷了一次老人“告狀”風(fēng)波。負(fù)責(zé)人陳女士告訴記者，在自主運(yùn)營長者飯?zhí)靡欢螘r(shí)間后，因?yàn)閺N房面積不夠，同時(shí)也想讓老人吃到不同口味的飯菜，就試著找到一家知名快餐企業(yè)為老人配餐。不想第一天就引來老人們的反對，正好遇上市領(lǐng)導(dǎo)來檢查，老人們紛紛反映餐食葷菜多、油水大。聽取老人們的建議后，又恢復(fù)了自主運(yùn)營，并對廚房等進(jìn)行改擴(kuò)建，目前每天都為上百位老人提供助餐和送餐。“在這里，每天只花9元，就能吃到不同花樣的三菜一湯，還有免費(fèi)水果，飯菜非常適合我們的口味。”82歲的肖奶奶說。

陳忠文表示，為讓長者飯?zhí)瞄L久健康發(fā)展，廣州市采取了“企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的方式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場對資源配置決定性作用，并鼓勵(lì)社會(huì)力量和公益慈善參與。目前，全市社會(huì)力量運(yùn)營占比達(dá)85%，成為提供助餐配餐服務(wù)的主體;全市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)193個(gè)、養(yǎng)老類社會(huì)組織74家，助餐配餐等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)連鎖化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢明顯。同時(shí)，引導(dǎo)公益慈善資源、志愿義務(wù)服務(wù)與助餐配餐服務(wù)相結(jié)合，建立“社工+志愿者”服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)為居家“三無”、失獨(dú)、孤寡等特殊困難老人開展志愿助餐配餐服務(wù)。

統(tǒng)一標(biāo)識(shí) 監(jiān)管保障

確保長者吃得放心吃得舒心

記者在新華街長者飯?zhí)米咴L時(shí)注意到，每種菜品烹飪好后，都會(huì)分別盛在幾個(gè)小盒子中，并放入冰箱保存。黃清華介紹，這是為了保證就餐老人的食品安全，每餐飯進(jìn)行留樣，建立起餐食溯源機(jī)制，能追查到食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

為保障老人們“舌尖上的安全”，廣州市不斷完善對長者飯?zhí)玫谋O(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立巡查、通報(bào)制度，開展日常巡查和督導(dǎo)，對承辦機(jī)構(gòu)和長者飯?zhí)瞄_展執(zhí)法檢查和明察暗訪，加強(qiáng)對食品從業(yè)人員的培訓(xùn)和膳食安全質(zhì)量的抽樣檢測。

加強(qiáng)行業(yè)自律，在連鎖餐飲門店設(shè)置老年人助餐專區(qū)，統(tǒng)一長者飯?zhí)脴?biāo)識(shí)，建立安全可靠的餐食供應(yīng)和配送服務(wù)鏈，完善餐食溯源機(jī)制。引入公眾監(jiān)督，主動(dòng)公布助餐配餐服務(wù)地圖，上墻公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話等，主動(dòng)接受監(jiān)督。截至目前，全市未發(fā)生為老年人助餐配餐服務(wù)食品安全事故。

此外，依托市、區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)、“智慧社區(qū)”平臺(tái)、助餐企業(yè)信息平臺(tái)，建立起政府、餐飲企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)三方信息對接和協(xié)同服務(wù)模式，為長者提供營養(yǎng)配餐、網(wǎng)上點(diǎn)餐和免費(fèi)送餐服務(wù)。

激活設(shè)施 拓展內(nèi)涵

讓老人社區(qū)居家養(yǎng)老生活更豐富

對許多到長者飯?zhí)镁筒偷睦先藖碚f，大配餐的另外一個(gè)重要作用就是將更多人從家里吸引出來，走出家門，融入社區(qū)。隨著朋友圈的不斷擴(kuò)大，社區(qū)居家養(yǎng)老生活也更加豐富。

新華街居家養(yǎng)老服務(wù)中心面積2400多平方米，活動(dòng)室、閱覽室、康復(fù)室等一應(yīng)俱全，開設(shè)有書畫、舞蹈等培訓(xùn)班。“我現(xiàn)在感覺又重新‘上班’了，每天的作息時(shí)間都以居家養(yǎng)老服務(wù)中心的營業(yè)時(shí)間為準(zhǔn)。”60多歲的陳大叔笑著介紹起自己每天的安排：服務(wù)中心早上8∶30開門，他準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入練書法;中午12點(diǎn)在長者飯?zhí)糜貌秃蠡丶倚菹?下午中心開門后，他又按時(shí)“上班”，練書法、繪畫或與伙伴們聊聊天。“剛退休時(shí)無所事事，每天都是自己騎自行車到處轉(zhuǎn)，現(xiàn)在興趣相同的朋友多了，每天的生活更豐富了。”

華樂街73歲的曾大爺也有著同樣的體會(huì)。“以前每天就是和老伴一起買買菜、做做飯，日子過得很枯燥?，F(xiàn)在每天不用為吃什么犯愁，還認(rèn)識(shí)了很多朋友，一塊聊聊天，時(shí)不時(shí)還約著聚聚餐。”曾大爺說，春節(jié)時(shí)長者飯?zhí)猛I(yè)了幾天，感覺生活一下子就變了樣，每天都轉(zhuǎn)著看什么時(shí)候能開門。“現(xiàn)在真是讓我們不出社區(qū)，輕輕松松地過著好日子。”

通過長者飯?zhí)眠@個(gè)“橋梁”，志愿者們還為老人提供居家關(guān)愛服務(wù)。“如果有幾天個(gè)別老人沒來用餐，我們就會(huì)安排志愿者打電話或入戶走訪，及時(shí)了解老人的生活狀況。”東山街道長者飯?zhí)秘?fù)責(zé)人陳女士說。

陳忠文表示，廣州市的大配餐服務(wù)通過整合日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)為老服務(wù)資源，搭建起鄰里交流、志愿服務(wù)平臺(tái)，在激活社區(qū)資源的同時(shí)，將助餐配餐服務(wù)與針對獨(dú)居、空巢等特殊群體老年人的探訪、關(guān)愛、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，以助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，不斷融入醫(yī)療護(hù)理、心理調(diào)適、護(hù)理站等服務(wù)內(nèi)涵，把長者飯?zhí)么蛟鞛橥卣股鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要平臺(tái)、助力老年人幸福生活的重要抓手，讓老年人在吃上可口的熱飯菜的同時(shí)，也解決了健康養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老等問題。

“目前，大配餐服務(wù)是企業(yè)愿意參與了、群眾愿意來了、家庭更和諧了，真正通過一口熱乎飯減輕了老人的負(fù)擔(dān)，排解了青年人的后顧之憂。”陳忠文表示，廣州市將通過建立長效機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)內(nèi)涵、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋，使長者飯?zhí)瞄L期辦下去，而且要越辦越好，讓更多社區(qū)居家老人享受到服務(wù)和便利。

黨的十九大報(bào)告指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

廣州市通過構(gòu)建全覆蓋的大配餐服務(wù)，補(bǔ)齊了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的一些“短板”，更好地滿足了居家老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

記者從廣東省民政廳了解到，廣東今年將向全省推廣廣州市的“大配餐”經(jīng)驗(yàn)，以讓更多老人享受多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

(記者 張偉濤)