甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)

甘政辦發(fā)〔2018〕77號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào))精神，進(jìn)一步做好老年人照顧服務(wù)工作，著力構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，落實(shí)《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與，突出重點(diǎn)、適度普惠，因地制宜、循序漸進(jìn)，政策銜接、強(qiáng)化服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共融的工作原則，從滿足老年人法定權(quán)益保障和照顧服務(wù)需求出發(fā)，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，完善社會(huì)保障制度，豐富社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，讓老年人享受到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感和安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）注重發(fā)揮家庭基礎(chǔ)作用。

1.落實(shí)老年人公共服務(wù)政策。60周歲及以上老年人可自愿隨子女在省內(nèi)遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、為老服務(wù)、法律援助、文化體育、交通出行等基本公共服務(wù)。對(duì)行動(dòng)不便的老年人辦理居民身份證等證件時(shí)，提供上門人像采集、送證等便利服務(wù)。(責(zé)任單位：省公安廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省司法廳、省文化廳、省體育局、省交通運(yùn)輸廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)。列第一位的單位為牽頭單位，下同)

2.鼓勵(lì)制定家庭養(yǎng)老支持政策。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行贍養(yǎng)義務(wù)和照料老年人的責(zé)任。切實(shí)落實(shí)職工帶薪年休假和職工探親假制度，健全完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助等政策。倡導(dǎo)制定老年人參與社會(huì)發(fā)展支持政策，鼓勵(lì)老年人依法從事力所能及的社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮老年人積極作用。(責(zé)任單位：省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省老齡辦，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

（二）不斷完善社會(huì)保障制度。

3.全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度。各地要全面落實(shí)針對(duì)特困、低保、低收入、計(jì)劃生育特殊困難家庭中的失能半失能、失智老年人及80周歲以上高齡老年人的服務(wù)補(bǔ)貼制度，根據(jù)其失能程度給予補(bǔ)貼，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為其接受居家養(yǎng)老服務(wù)或者入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供支持。(責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省老齡辦，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

4.完善高齡老年人生活補(bǔ)貼制度。市州、縣市區(qū)政府要建立高齡老年人生活補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。(責(zé)任單位：各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省老齡辦、省財(cái)政廳)

5.健全完善老年人社會(huì)救助政策。將符合條件的貧困家庭中的老年人納入城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助及其他專項(xiàng)救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。將城鄉(xiāng)“三無(wú)”老年人全部納入政府特困供養(yǎng)范圍，并逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。政府舉辦的社會(huì)福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在保障城鄉(xiāng)特困對(duì)象集中照料服務(wù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能、失獨(dú)和70歲以上高齡老年人。(責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

6.建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)制度。強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民行動(dòng)、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。(責(zé)任單位：省民政廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦、省老齡辦，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

（三）豐富社會(huì)服務(wù)內(nèi)容。

7.優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。各地要建立健全居家養(yǎng)老扶持政策，制定居家養(yǎng)老基本服務(wù)清單，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍。積極培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其立足社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。積極鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老和老年人之間的互助服務(wù)，鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人提供服務(wù)。(責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省老齡辦，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

8.創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)模式。在新建城區(qū)和居住(小)區(qū)時(shí)，建設(shè)單位要按照人均用地不少于01平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門要做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的驗(yàn)收,指導(dǎo)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督相關(guān)單位將該設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)。新建居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位依法移交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一調(diào)配使用。(責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

9.完善社區(qū)日間照料中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制。市州、縣市區(qū)政府要加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心(農(nóng)村互助老人幸福院)等級(jí)評(píng)定和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，確保其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。公建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可通過(guò)招標(biāo)、租賃、承包、購(gòu)買服務(wù)等方式，無(wú)償或優(yōu)惠交由專業(yè)服務(wù)組織或老年協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)。對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人自建、購(gòu)買或租賃場(chǎng)所開(kāi)展老年人日間照料服務(wù)的，地方政府應(yīng)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)場(chǎng)所的生活用電、用水、用氣、用熱等，按居民類價(jià)格執(zhí)行。(責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

10.積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。認(rèn)真實(shí)施《工業(yè)和信息化部民政部國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)〈智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020)〉的通知》(工信部聯(lián)電子〔2017〕25號(hào))，支持和引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件(APP)，并與養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，開(kāi)展老年人健康管理、緊急救援、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)及其他個(gè)性化服務(wù)，打造一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和示范基地。 (責(zé)任單位：省工信委、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

11.推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙改造，重點(diǎn)改造老舊居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯等設(shè)施和部位，積極安排貧困、病殘、高齡、獨(dú)居、空巢、失能失智等特殊困難老年人家庭的無(wú)障礙設(shè)施改造及基本生活輔助器具配置，優(yōu)先對(duì)老年人居住比例高的多層老舊住宅加裝電梯。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。(責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)、省民政廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

12.營(yíng)造便捷的老年人出行環(huán)境。支持公共交通場(chǎng)所、站點(diǎn)和公共交通工具加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)及改造，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無(wú)障礙售票窗口、廁所(廁位)、電梯(殘疾人升降輪椅、爬樓車)及盲道，配備輪椅、擔(dān)架等輔助器具,在醒目位置設(shè)置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標(biāo)志，開(kāi)辟候乘專區(qū)或?qū)Ｗ?，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、蘭州鐵路局，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

（四）積極優(yōu)化醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

13.加大醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展力度。全面取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生室(所)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的行政審批，實(shí)行備案管理。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，采取在合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分診點(diǎn)(或醫(yī)務(wù)室)、定期上門巡診等方式，為入住老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為慢性病、老年病?？漆t(yī)院，鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。有條件的醫(yī)院要為社區(qū)失能半失能老年人設(shè)立家庭病床，建立巡診制度。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省人社廳、省財(cái)政廳、省中醫(yī)藥管理局，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

14.完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為老年人免費(fèi)建立電子健康檔案, 每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，全面推行家庭醫(yī)生與轄區(qū)老年人簽約服務(wù)，提供定期體檢、上門巡診、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

15.促進(jìn)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)有效銜接。資助困難老年人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其中對(duì)低保全額保障對(duì)象、特困人員的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助，低保差額保障對(duì)象、建檔立卡貧困人口的個(gè)人繳費(fèi)部分給予定額資助，確保將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)范圍。拓展重特大疾病醫(yī)療救助保障范圍，落實(shí)大病保險(xiǎn)傾斜性政策，全面實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，確保困難老年人能夠及時(shí)享受醫(yī)療保障服務(wù)。(責(zé)任單位：省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

16.加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作。進(jìn)一步加強(qiáng)異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，積極做好長(zhǎng)期駐外和符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)服務(wù)。(責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

17.探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。鼓勵(lì)和支持有條件的地方積極開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障失能、半失能老年人的基本生活權(quán)益。逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，將偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺(jué)功能康復(fù)訓(xùn)練、日常生活功能評(píng)定、精神病康復(fù)等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保范圍，并對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼，切實(shí)減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省民政廳、省殘聯(lián)，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

（五）切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

18.深化敬老月活動(dòng)。各地堅(jiān)持每年組織開(kāi)展走訪慰問(wèn)困難老年人活動(dòng)。發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。各級(jí)老齡委要組織成員單位著力開(kāi)展敬老愛(ài)老助老活動(dòng)，將敬老愛(ài)老助老納入“敬老文明號(hào)”“工人先鋒號(hào)”和“青年文明號(hào)”等創(chuàng)建內(nèi)容，為廣大老年人提供優(yōu)惠、便利的服務(wù)。(責(zé)任單位：省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

19.落實(shí)老年人優(yōu)待政策?？h級(jí)以上政府和有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》有關(guān)規(guī)定，制定優(yōu)待老年人的相關(guān)辦法，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人特殊需求，擴(kuò)大優(yōu)待范圍，提高優(yōu)待水平。支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，60周歲及以上老年人半價(jià)乘坐城市市內(nèi)公共交通車，逐步實(shí)現(xiàn)65周歲及以上老年人免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通車，公路、鐵路、民航等公共交通工具應(yīng)當(dāng)為老年人提供便利服務(wù)。所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人實(shí)行“一免一半五優(yōu)先”(即普通門診掛號(hào)免費(fèi)，專家門診掛號(hào)半價(jià)，優(yōu)先就診、化驗(yàn)、檢查、交費(fèi)、取藥)等優(yōu)待服務(wù)，對(duì)需要住院的老年人優(yōu)先安排床位，鼓勵(lì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。社會(huì)力量投資興辦的文化、旅游等設(shè)施，對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)或者半價(jià)優(yōu)惠服務(wù)。車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、醫(yī)院等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人優(yōu)待服務(wù)窗口，掛牌明示優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容，常住本省行政區(qū)域的外埠老年人享受同等優(yōu)待。農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省農(nóng)牧廳、省老齡辦、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

20.細(xì)化老年人法律援助服務(wù)。貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，相關(guān)部門和單位要依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，為80周歲及以上老年人辦理遺囑公證給予免費(fèi)。老年人申請(qǐng)法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化程序，實(shí)行接待、審查和指派“三優(yōu)先”原則，有條件的地方可適度放寬老年人申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)范圍。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。老年人主張合法權(quán)益有困難的，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提供幫助。(責(zé)任單位：省司法廳、省老齡辦、省民政廳，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

21.大力發(fā)展老年教育事業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和老年大學(xué)面向老年人及其親屬開(kāi)設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年人護(hù)理、保健課程或開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)、支持高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)適合老年人多方面、多層次學(xué)習(xí)需求的課程，向老年人開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)課程和注冊(cè)旁聽(tīng)課程，供老年人免費(fèi)學(xué)習(xí)?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理知識(shí)和技能。鼓勵(lì)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))單獨(dú)舉辦或依托縣(市、區(qū))老年大學(xué)，設(shè)置老年大學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，滿足更多老年人學(xué)習(xí)需求。積極支持甘肅開(kāi)放大學(xué)及市、縣開(kāi)放大學(xué)(電大)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立面向社區(qū)的開(kāi)放老年大學(xué)，為廣大老年人學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。老年教育資源要向老年人公平有序開(kāi)放，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)的費(fèi)用。(責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省老齡辦，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

22.重視老年人精神關(guān)愛(ài)工作。廣泛建立老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)組織，開(kāi)展心理講座和培訓(xùn)，提供專業(yè)化的心理咨詢、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智和失獨(dú)等重點(diǎn)老年人群開(kāi)展心理關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持老年人開(kāi)展文體娛樂(lè)、精神慰藉、互幫互助等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材，建立一批覆蓋面廣、號(hào)召力強(qiáng)的老年群眾文體組織，相關(guān)單位和部門應(yīng)給予老年群眾文體活動(dòng)提供場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)支持。引導(dǎo)有條件的公共圖書(shū)館開(kāi)設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。開(kāi)發(fā)適合老年人的旅游休閑項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省文化廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省體育局、省旅游發(fā)展委、省人社廳、省老齡辦，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì))

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要充分認(rèn)識(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入重要議事日程和民生工程，納入市州、縣市區(qū)目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。各牽頭部門要會(huì)同相關(guān)部門各司其職、密切配合，健全工作機(jī)制，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)一步完善政策措施，對(duì)尚未開(kāi)展的項(xiàng)目要盡快研究制定具體的落實(shí)措施，共同促進(jìn)老年人照顧服務(wù)工作提質(zhì)增效。各地各部門在落實(shí)和完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù)政策時(shí)，要充分考慮老年人的合理需求和合法權(quán)益，并適當(dāng)予以傾斜。

（二）加大政策支持。建立多渠道資金籌措機(jī)制，縣級(jí)以上政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，福利彩票公益金支出要向老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目?jī)A斜，適當(dāng)安排體育彩票公益金用于老年人體育活動(dòng)和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位以結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)立公益基金、開(kāi)展公益捐贈(zèng)等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事流程，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化為老服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。各級(jí)各類媒體要圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極開(kāi)展敬老愛(ài)老助老教育活動(dòng)，廣泛宣傳老年人權(quán)益保障和照顧服務(wù)政策，主動(dòng)宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，著力營(yíng)造關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的社會(huì)氛圍。

（四）狠抓督查落實(shí)。各地各部門要加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，采取綜合檢查、專項(xiàng)督辦等方式靠實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核。充分發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，建立健全信息反饋機(jī)制，適時(shí)對(duì)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。為老年人提供照顧服務(wù)單位的主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)受理和解決老年人舉報(bào)和投訴，主管部門不受理或者不及時(shí)處理的，老年人或者老年人組織可以向同級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴。對(duì)落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年5月14日