江西省民政廳關(guān)于印發(fā)江西省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營暫行辦法的通知

各設(shè)區(qū)市、直管試點縣(市)民政局，贛江新區(qū)社會事務(wù)局：

為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，激發(fā)我省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展活力，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營行為，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《江西省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省民政廳

2018年5月9日

江西省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營暫行辦法

第一章 總則

第一條 為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵、規(guī)范社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2017〕55號)和《民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》(民函〔2013〕369號)等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公建民營是指將政府投資興建或購置并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過法定程序委托給具有一定資質(zhì)的企業(yè)或社會組織運營。

第三條 各級政府作為投資主體新建或購置的城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;以國有資產(chǎn)出資與社會資本合作建設(shè)，約定期限后所有權(quán)移交給政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;新建居住區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，原則上應(yīng)實現(xiàn)公建民營。

列入公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點名單和有意愿的農(nóng)村養(yǎng)老院，應(yīng)積極實施公建民營。

由政府或民政部門統(tǒng)籌管理的其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可逐步實現(xiàn)公建民營。

政府原則上不通過直接運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的方式向兜底保障老年人以外的社會其他老年人提供服務(wù)。

第四條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)突出公益屬性，發(fā)揮兜底保障和社會服務(wù)作用，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)特困人員和經(jīng)濟困難的孤寡、高齡、失能、失獨家庭老年人(以下簡稱“基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象”)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，推動養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強醫(yī)療衛(wèi)生和護(hù)理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理和護(hù)理服務(wù)水平。

第五條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實行公建民營，應(yīng)依據(jù)政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法以及國家和我省關(guān)于政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，做到公平、公正、公開。

第六條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按規(guī)定享受政府制定的購買服務(wù)、稅費減免、財政補貼、投融資、人才隊伍建設(shè)等有關(guān)扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

第二章 組織實施

第七條 擬公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)方(以下簡稱“產(chǎn)權(quán)方”)應(yīng)當(dāng)向主管民政部門提出申請，進(jìn)行需求分析和可行性論證，制定實施方案，報同級政府同意后組織實施。

第八條 產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估并出具資產(chǎn)評估報告。

第九條 產(chǎn)權(quán)方應(yīng)按照法定程序，自行組織或委托具備招標(biāo)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)組織公開招標(biāo)和評標(biāo);負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，報主管民政部門審核并征求相關(guān)部門意見后，向社會發(fā)布采購公告。

前款所指招標(biāo)文件包括采購公告、投標(biāo)人須知、資格審查、評標(biāo)辦法、采購文件格式、合同條款及格式等。

招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)方不得掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，不得將主要服務(wù)事項委托第三方。

第十條 產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行評估和審查，在招標(biāo)階段設(shè)置資格預(yù)審或資格后審。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊、經(jīng)營業(yè)績突出、社會信譽良好、經(jīng)營思路清晰;具有品牌機構(gòu)連鎖運營經(jīng)驗的同等條件下可優(yōu)先選擇。一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件

(一)具有獨立法人資格;

(二)具有3年以上養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)或醫(yī)療、健康服務(wù)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;

(三)有與項目投資總額相匹配的注冊資金且最低不少于30萬元人民幣;

(四)最近3年內(nèi)無違法違規(guī)、失信記錄。

第十一條 新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可采用設(shè)計、運營同時采購，以便運營方提前參與養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)計、施工以及功能布局的針對性和合理性。

第十二條 產(chǎn)權(quán)方(招標(biāo)方)應(yīng)與運營方(中標(biāo)方)簽訂委托經(jīng)營合同，合同應(yīng)當(dāng)具有以下內(nèi)容：

(一)合同內(nèi)容包括委托經(jīng)營的設(shè)施基本情況、合同范圍、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權(quán)利義務(wù)、費用繳納、設(shè)施運營和移交、違約罰則、變更終止、風(fēng)險防控等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表;

(二)合同中應(yīng)明確當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)保障對象的保障方式;

(三)合同期限不得超過20年，并應(yīng)明確合同起止時間、項目移交時間和正式運營時間。

合同簽訂后30日內(nèi)，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)將政府采購情況、相關(guān)合同文件報所屬民政部門備案。

第三章 運營管理

第十三條 產(chǎn)權(quán)方可根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務(wù)對象接收數(shù)量、承租年限、機構(gòu)性質(zhì)(營利性或非營利)、經(jīng)營回報、運營方初期投入等因素測算，向運營方收取設(shè)施使用費(租金)和履約保障金。收取設(shè)施使用費(租金)、履約保障金的具體數(shù)額和期限由雙方在合同中約定。

設(shè)施使用費(租金)由產(chǎn)權(quán)方用于重大設(shè)施設(shè)備維護(hù)、改造提升、老年人服務(wù)改善項目等，以及統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

履約保障金用于運營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償、運營方異常退出的風(fēng)險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述情況，產(chǎn)權(quán)方有權(quán)從履約保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額;合同期滿后，未出現(xiàn)上述情況，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)予以退還。

第十四條 運營方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全安全管理、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、財務(wù)、檔案、老年人能力評估等規(guī)章制度，獨立承擔(dān)運營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任。

第十五條 已經(jīng)投入運營的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實行公建民營，運營方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的居住環(huán)境、供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量不低于公建民營前水平。

第十六條 產(chǎn)權(quán)方可通過購買服務(wù)或協(xié)議約定方式將政府兜底保障對象移交運營方托養(yǎng);運營方不得以任何理由扣減、挪用政府撥付的供養(yǎng)費，不得向政府兜底保障對象收取任何其他費用。供養(yǎng)費的撥付標(biāo)準(zhǔn)和方式由產(chǎn)權(quán)方和運營方依據(jù)合同約定。

運營方接收經(jīng)濟困難的孤寡、高齡、失能、失獨家庭老年人的床位費、護(hù)理費實行政府指導(dǎo)價，伙食費等服務(wù)收費項目按照非營利性原則據(jù)實收取。

運營方接收其他社會老年人的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價管理。對非營利性機構(gòu)，民政部門可結(jié)合社會組織年度工作報告，對財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進(jìn)行必要監(jiān)督。

第十七條 運營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和修繕，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對外投資等。

第十八條 運營方利用產(chǎn)權(quán)方閑置用地新建、改擴建或添附養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)事先征得產(chǎn)權(quán)方同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù);除合同事先約定外，其新建、改擴建或添附的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所有權(quán)歸產(chǎn)權(quán)方所有，在合同期滿后無償移交產(chǎn)權(quán)方。

第十九條 運營方在合同期間獲得的財政獎補資金，應(yīng)當(dāng)用于房屋的新建、改擴建、維修、設(shè)施設(shè)備購置以及其他有益于改善入住老年人生活質(zhì)量的項目支出。

第二十條 運營方應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向所屬民政部門提交上年度工作報告和會計師事務(wù)所出具的公建民營機構(gòu)年度審計報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運營管理、經(jīng)營收支等情況。

第四章 合同解除和終止

第二十一條 運營方在合同期間主動退出經(jīng)營的，應(yīng)同時符合以下程序和條件后，方可解除合同。

(一)需提前6個月向產(chǎn)權(quán)方提出書面申請;

(二)由產(chǎn)權(quán)方組織專業(yè)機構(gòu)對其資產(chǎn)、財務(wù)等進(jìn)行審計評估(審計評估費用原則上由運營方承擔(dān)，雙方另有約定的除外);

(三)經(jīng)公告60天后無債權(quán)債務(wù)糾紛情形;

(四)已經(jīng)制定安置老年人的可行性方案;

(五)合同約定的其他情形。

第二十二條 運營方具有下列情形之一，產(chǎn)權(quán)方或民政部門應(yīng)責(zé)令其限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究法律責(zé)任。

(一)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)方同意，擅自變更法定代表人或運營方的;

(二)擅自改變經(jīng)營范圍或者將主要服務(wù)事項委托第三方的;

(三)故意損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途的，無法保障養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的;

(四)違反有關(guān)規(guī)定亂收費的;

(五)發(fā)布虛假廣告騙取錢物或者認(rèn)定非法集資的;

(七)管理松懈，造成重大安全事故的;

(八)歧視、侮辱、虐待老年人的;

(九)入住老年人以及社會公眾滿意度測評連續(xù)兩年不合格;

(十)年度考核評估連續(xù)兩年不合格的;

(十一)違反國家法律法規(guī)的其他情形或者合同約定的禁止性條款。

第二十三條 民政部門應(yīng)會同有關(guān)部門，每年對公建民營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理、經(jīng)費投入、收費標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容開展監(jiān)督考核，也可通過委托第三方機構(gòu)定期對運營方的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進(jìn)行綜合評價，評估結(jié)果每年向社會公布一次。

第二十四條 合同期滿3個月前，產(chǎn)權(quán)方和運營方應(yīng)共同向所屬民政部門提交入住對象安置方案，確保老年人得到妥善安置，并委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

第二十五條 合同期內(nèi)，運營方依法依規(guī)運營、服務(wù)質(zhì)量較高、社會反映良好且有意續(xù)簽的，應(yīng)在合同期滿前6個月提出續(xù)簽申請。在同等條件下原運營方可優(yōu)先續(xù)簽。

第五章 附則

第二十六條 各地可依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。本法實施前已簽訂公建民營合同(協(xié)議)且與本辦法相抵觸的，可由雙方協(xié)商一致變更合同。