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老齡化

應對老齡化 各國探索彈性延遲退休機制

文章來源:《中國社會報》 發(fā)布日期:2018-05-21 06:19:06
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當前,隨著人口預期壽命的增加,人口老齡化逐漸演變成全球性的問題。根據聯(lián)合國的統(tǒng)計資料,2015年全球近一半的國家人口老齡化,到2050年這一數字將增長超過80%。國際貨幣基金組織通過對發(fā)達國家與新興市場國家的考察,認為人口老齡化導致公共養(yǎng)老金支出水平不斷上升,給養(yǎng)老金制度的財政穩(wěn)定性及可持續(xù)性帶來了嚴重的威脅和挑戰(zhàn),建議各國進行提高退休年齡、削減養(yǎng)老金指數等參量改革。因此,探索實行彈性的延遲退休制度,以減輕人口老齡化給社會帶來的壓力,已經成為國際大趨勢。

美國

美國老年人年滿62歲就可以開始領退休金,但領取要打7折,每推遲一個月領取,打的折扣依次減少。另外,根據出生日期的不同,美國社會保障局設定了不同的正常退休年齡,比如1937年和1937年以前出生者,退休年齡是65歲,1943年到1954年間出生者,退休年齡是66歲,1960年和1960年后出生的人,退休年齡是67歲。在正常退休年齡內退休的人,可以領取全額退休金。如果老年人選擇延遲退休,則會根據晚于法定年齡的時間,在全額養(yǎng)老金的基礎之上增加一定的比例。美國這種以自愿為原則、漸進式的退休制度設計,讓人們可以根據自身情況進行選擇,而拉開檔次的退休金獲得比例,特別是對于延遲退休的獎勵性收益,一定程度上鼓勵了美國人延遲退休。

芬蘭

作為高福利的北歐國家,芬蘭為其公民提供著“從搖籃到墳墓”的社會福利保障。過去芬蘭公民往往不到法定的60歲就提前退休。然而在2005年,芬蘭對其退休金制度進行了改革,將法定退休年齡從原來的60歲提高到63歲,身體健康且愿意繼續(xù)工作的老年人可延長至68歲。同時,芬蘭降低了養(yǎng)老金每年增加的幅度,尤其是在63歲到68歲期間,職工退休后獲取的養(yǎng)老金在工資中所占的比例每年將增加4.5%,也就是說,工作年限越長,退休后領取的養(yǎng)老金越多。芬蘭還將養(yǎng)老金起算時間從原來的23歲提前至18歲,同時將退休金占退休前工資比例從原來的66%下調至60%。芬蘭的養(yǎng)老金改革取得了預期的成效,得到了芬蘭國內大多數國民的理解和支持。

英國

英國政府面對老齡化也采取了相應措施,包括推遲退休年齡。原先英國男性公民退休年齡65歲,女性60歲。從2011年起的后10年間,女性開始領取養(yǎng)老金的年齡(即退休年齡)每2年增加1歲,最終于2020年與男性持平,提高到65歲。2020年起,無論男女領取養(yǎng)老金的年齡都將進一步提高,到2026年、2036年、2046年,開始領取養(yǎng)老金的年齡將分別提高到66歲、67歲和68歲,即每10年增加1歲。2013年6月英國就業(yè)研究所發(fā)布的調查數據顯示,英國65歲以上的就業(yè)人口已超過100萬人,占該年齡段人口的10%,在總就業(yè)人口中所占比例為3.4%。2015年,英國有150萬65歲以上的老人堅持工作。

德國

過去100年來,德國人的壽命不斷延長,可退休年齡相對比較提前,這使得德國的養(yǎng)老問題日益嚴峻。德國政府決定從2012年1月1日起,用12年的時間把退休年齡延長一年,也即一年延長一個月;然后再用6年的時間把退休年齡延長一年,一年延長兩個月,即2012-2029年退休年齡從65歲提高至67歲。為尋求政治平衡及緩解廣大選民的壓力,改革還制定了許多過渡性措施,例如已經繳費45年的人群不受此政策的限制,并對整個改革設定了長達 20 余年的緩沖期和窗口觀察期。德國漸進的延遲退休制度注重循序漸進,平穩(wěn)過渡,不搞“一刀切”,有效避免了部分工作者因為延長工作時間而產生利益受損和不滿情緒。

瑞、意、西班牙

瑞典、意大利和西班牙同樣也推遲了退休年齡。在瑞典,年滿65歲的退休人員均可領取既無數額差別也無地區(qū)差異的退休金,但退休早,每月領取的養(yǎng)老金金額就少;越是晚退,每月領取的養(yǎng)老金金額就越高。意大利將男性退休年齡從2012年起提高到65歲至66歲,女性退休年齡從2018年起提高到60歲至66歲。西班牙從2013年起就將法定退休年齡由65歲延長至67歲,并且規(guī)定只有向國家社會保障委員會繳納退休基金15年以上者才有權領取退休金,繳納35年以上者可以領取全額退休金。

日本

日本采取“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會保險方式,是退休制度比較完善的國家。日本延遲退休的年齡政策是逐步展開的,從二戰(zhàn)后50歲或55歲的退休年齡,經歷了半個多世紀的時間,表現(xiàn)出與養(yǎng)老金制度改革和勞動力市場政策調整同步進行、協(xié)同演進的改革特征。日本政府規(guī)定,企業(yè)員工的法定退休年齡為60歲,而男性從2013年4月開始領取養(yǎng)老金的年齡已提高到61歲,之后每三年提高1歲,到2025年的時候將提高到65歲,女性則比男性晚五年實施。日本還實行對低收入群體免交養(yǎng)老保險的制度。低收入群體可以申請免交養(yǎng)老保險,養(yǎng)老保險局根據申請人的家庭收入情況,決定是否給予免除,或免除多少。

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