江西省民政廳

江西省老齡辦

關(guān)于印發(fā)開展樹敬老孝老新風(fēng)揚居家養(yǎng)老特色創(chuàng)志愿服務(wù)品牌綜合示范創(chuàng)建活動實施方案的通知

贛民字〔2018〕39號

各設(shè)區(qū)市、直管試點縣(市)民政局、老齡辦，贛江新區(qū)社會事務(wù)局：

為大力發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，深入推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，強化居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，省民政廳、省老齡辦聯(lián)合制定了《開展樹敬老孝老新風(fēng)揚居家養(yǎng)老特色創(chuàng)志愿服務(wù)品牌綜合示范創(chuàng)建活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。

江西省民政廳 江西省老齡工作委員會辦公室

2018年4月25日

開展樹敬老孝老新風(fēng)揚居家養(yǎng)老特色創(chuàng)志愿

服務(wù)品牌綜合示范創(chuàng)建活動實施方案

為大力發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，深入推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，強化全省居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，進一步健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，決定于2018年選擇部分基礎(chǔ)條件較好的縣(市、區(qū))開展敬老孝老、居家養(yǎng)老和志愿服務(wù)綜合示范創(chuàng)建活動，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力倡導(dǎo)敬老孝老、推行居家養(yǎng)老、激活志愿服務(wù)，為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)、便利的養(yǎng)老服務(wù)。

二、總體目標

示范創(chuàng)建地區(qū)敬老孝老活動廣泛開展，敬老孝老氛圍日益濃厚；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加健全，社會力量參與更加充分；志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，為老服務(wù)形式多元呈現(xiàn)，實現(xiàn)敬老孝老全民化、居家養(yǎng)老特色化、志愿服務(wù)品牌化的目標。

三、基本原則

(一)政府主導(dǎo)、社會參與。強化政府在示范創(chuàng)建活動中的主導(dǎo)作用，全面履行規(guī)劃編制、政策扶持、平臺建設(shè)、輿論引導(dǎo)等職責；積極引導(dǎo)社會資本、社會組織、志愿者等參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分激發(fā)各類主體活力。

(二)突出重點、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞補齊短板，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、文體等公共服務(wù)資源向居家和社區(qū)服務(wù)傾斜；大力培育和發(fā)展專業(yè)化、連鎖化、品牌化服務(wù)組織；注重管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，樹立新理念，培育新風(fēng)尚。

(三)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。將示范創(chuàng)建活動與“敬老文明號”創(chuàng)建、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、智慧健康養(yǎng)老試點、社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)、老年人協(xié)會建設(shè)、落實老年人權(quán)益保障和照顧服務(wù)政策等相結(jié)合。

四、主要任務(wù)

確定南昌市東湖區(qū)、贛州市章貢區(qū)、大余縣、豐城市、吉安市吉州區(qū)為綜合示范創(chuàng)建地區(qū)。示范地區(qū)要緊緊圍繞“樹敬老孝老新風(fēng)、揚居家養(yǎng)老特色、創(chuàng)志愿服務(wù)品牌”，推進“3+n”示范創(chuàng)建活動。

(一)弘揚敬老孝老社會風(fēng)尚。

1.納入精神文明建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門將敬老孝老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、村鎮(zhèn)、單位、校園、家庭考評。

2.擴大敬老孝老宣傳。廣泛征集、發(fā)布敬老孝老公益廣告標語、圖片、視頻等，開展敬老孝老主題宣傳活動，推動敬老孝老宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園、進家庭。

3.樹立敬老孝老典型。認真組織開展“敬老月”“敬老文明號”創(chuàng)建和敬老愛老助老先進評選表彰活動，遴選和宣傳一批敬老孝老典型。

4.維護老年人合法權(quán)益。切實維護老年人合法權(quán)益，協(xié)助有關(guān)部門做好老年群體法律服務(wù)，對特殊困難老年人要落實好法律援助和司法救助，依法打擊欺老虐老行為。

(二)強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

1.完善和落實扶持政策。全面摸清居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。完善和落實經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼政策。盡快出臺為老社會組織公益創(chuàng)投、支持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等扶持政策。

2.增加服務(wù)設(shè)施供給。編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銘牌標識。圍繞打造“15分鐘養(yǎng)老生活圈”，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門重視和支持，將閑置的醫(yī)院、校舍、辦公用房、培訓(xùn)中心等設(shè)施改造成居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實新建住宅小區(qū)配建和老城區(qū)改造居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，推進農(nóng)村自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)，就近就便滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。每個示范創(chuàng)建地區(qū)城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率應(yīng)分別達到90%、55%。

3.推動社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心毗鄰設(shè)置、融合發(fā)展。積極協(xié)助衛(wèi)生計生部門為社區(qū)老年人建立健康檔案，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為社區(qū)困難老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理等基本服務(wù)。

4.搭建信息服務(wù)平臺。引入社會力量參與建設(shè)、運營“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)平臺，推廣智能服務(wù)軟件、智能穿戴設(shè)備、智能呼叫系統(tǒng)等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，搭載醫(yī)療護理、生活照料、家居清潔、緊急救援、心理慰藉等服務(wù)，構(gòu)建“一鍵呼叫、線上派單、線下服務(wù)”模式，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)供需有效對接。每個示范創(chuàng)建地區(qū)應(yīng)建立居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，并與所在設(shè)區(qū)市信息平臺互聯(lián)互通。

5.培育專業(yè)服務(wù)組織。倡導(dǎo)街道、社區(qū)工作人員從居家養(yǎng)老服務(wù)中轉(zhuǎn)移出來，采取公建民營、購買服務(wù)、合同外包等模式，鼓勵專業(yè)化、連鎖化、品牌化服務(wù)組織管理、運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使之成為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。每個示范創(chuàng)建地區(qū)由社會力量運營管理的城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比例不低于60%。

6.引導(dǎo)養(yǎng)老院延伸服務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)各類養(yǎng)老院發(fā)揮自身優(yōu)勢，延伸提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供技術(shù)支撐。每個示范創(chuàng)建地區(qū)有3家以上養(yǎng)老院向周邊老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

(三)大力倡導(dǎo)為老志愿服務(wù)。

1.健全志愿服務(wù)制度。積極宣傳貫徹《志愿服務(wù)條例》，研究制定志愿服務(wù)嘉許回饋、星級評定、服務(wù)轉(zhuǎn)換、供需對接和購買服務(wù)等制度，使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，記錄志愿服務(wù)，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者開展常態(tài)化敬老孝老助老活動。

2.壯大志愿服務(wù)力量。培育和發(fā)展為老志愿服務(wù)組織；鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織干部職工和社區(qū)群眾成為注冊志愿者，利用專業(yè)特點、業(yè)余時間廣泛開展志愿服務(wù)；推廣“社會工作者+志愿者”協(xié)作機制；發(fā)揮社區(qū)在志愿服務(wù)中的承載作用和老年人協(xié)會重要作用；支持老黨員、老干部、老教師、老勞模等開展相關(guān)活動。

3.探索建立“時間銀行”。鼓勵示范創(chuàng)建地區(qū)探索“時間銀行”“愛心儲蓄”等互助養(yǎng)老模式，開發(fā)為老志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，并對接全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，積極建立“通存通兌、終身享受、惠及家屬”的服務(wù)轉(zhuǎn)換機制。各示范創(chuàng)建地區(qū)可在上述三大主要任務(wù)外，探索推進一批具有當?shù)靥厣淖赃x任務(wù)。鼓勵非示范創(chuàng)建地區(qū)積極主動推進相關(guān)任務(wù)。

四、實施步驟。

(一)準備摸底階段(2018年4月)

示范創(chuàng)建地區(qū)對轄區(qū)內(nèi)空巢、高齡、獨居、孤寡、病殘以及留守老人基本情況和服務(wù)需求進行摸底；摸清轄區(qū)內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、新建住宅小區(qū)配建、老城區(qū)閑置房產(chǎn)資源情況，掌握轄區(qū)內(nèi)為老服務(wù)志愿隊伍、志愿活動情況，梳理轄區(qū)內(nèi)敬老孝老文化建設(shè)、活動開展等情況。在此基礎(chǔ)上，示范創(chuàng)建地區(qū)制定示范創(chuàng)建具體實施方案，擬定時間表、任務(wù)清單，明確責任人和責任單位。

(二)實施推進階段(2018年5月-10月)

1.動員部署。示范創(chuàng)建地區(qū)召開動員部署會議，全面啟動示范創(chuàng)建工作。

2.宣傳造勢。利用當?shù)仉娨?、廣播、報紙、微信公眾號等媒體廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍。

3.推進實施。按照時間節(jié)點和任務(wù)安排，推進“五個一”建設(shè)：樹立一批敬老孝老先進典型；新增一批居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；建立一個信息化服務(wù)平臺；培育一批養(yǎng)老服務(wù)品牌；打造一批志愿者服務(wù)隊伍。

(三)總結(jié)提升階段(2018年12月底前)

示范創(chuàng)建地區(qū)要及時總結(jié)創(chuàng)建情況，梳理匯總創(chuàng)建成果和存在問題，重大事項提請當?shù)攸h委、政府研究解決。省民政廳、省老齡辦將創(chuàng)建活動成功經(jīng)驗和做法向全省推廣。

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省民政廳成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)處室負責人為成員的推進示范創(chuàng)建活動指導(dǎo)小組，指導(dǎo)開展示范創(chuàng)建工作。各示范創(chuàng)建地區(qū)成立示范創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌開展組織實施、跟蹤指導(dǎo)、督促落實等各項工作。

(二)加大資金支持。納入中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的地區(qū)，要在安排試點資金時對示范創(chuàng)建縣(市、區(qū))予以傾斜。省民政廳將統(tǒng)籌中央、省級福利彩票公益金重點支持示范創(chuàng)建活動。示范創(chuàng)建地區(qū)要安排專項資金保障示范創(chuàng)建活動順利開展。

(三)加強調(diào)度督導(dǎo)。省民政廳、省老齡辦建立定期調(diào)度督導(dǎo)機制，示范創(chuàng)建地區(qū)應(yīng)于每季度末將示范創(chuàng)建推進情況報省民政廳、省老齡辦，重大事項、重要進展隨時上報。各地在示范創(chuàng)建過程中積累的成功經(jīng)驗，省民政廳將以民政工作通報印發(fā)全省學(xué)習(xí)借鑒。