關于印發(fā)《2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案》的通知

各設區(qū)市、直管試點縣(市)民政局、公安局、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、老齡辦：

現將《江西省2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。

江西省民政廳 江西省公安廳

江西省衛(wèi)生和計劃生育委員會 江西省質量技術監(jiān)督局

江西省食品藥品監(jiān)督管理局 江西省老齡工作委員會辦公室

2018年4月18日

江西省2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“提高養(yǎng)老院服務質量”的重要指示，鞏固提升養(yǎng)老院服務質量建設專項行動成果，加快建立健全養(yǎng)老院服務質量管理和提升長效機制，根據《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)關于全面提升養(yǎng)老院服務質量的意見的通知》(贛辦字〔2017〕32號)、《民政部公安部國家衛(wèi)生計生委質檢總局食品藥品監(jiān)管總局國家認監(jiān)委國家標準委全國老齡辦關于做好2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的通知》(民發(fā)〔2018〕40號)以及《江西省民政廳等13部門關于印發(fā)江西省養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案的通知》(贛民發(fā)〔2017〕5號)等文件要求，現制定如下實施方案：

一、工作目標

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心和安享幸福晚年為總目標。到2018年底，《江西省養(yǎng)老院服務質量檢查指南》(以下簡稱《檢查指南》)基礎性指標中，管理服務質量類指標合格率達到90%以上，設施改造和設備添置類指標合格率大幅提升，安全隱患進一步消除，養(yǎng)老院服務質量內部管理基本制度全面建立，《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》(gb/t35796-2017)等相關國家和行業(yè)標準在養(yǎng)老院得到普遍執(zhí)行，養(yǎng)老院管理與服務規(guī)范化、標準化工作基礎進一步夯實，養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平不斷提升，養(yǎng)老院服務質量持續(xù)改善，老年人養(yǎng)老服務獲得感和滿意度明顯增強。

二、主要任務

(一)鞏固提升排查整治工作成效。各地要對2017年《檢查指南》基礎性指標全部合格(含經整治合格)的養(yǎng)老院，組織開展再評估，確保已整治問題不反彈。對2017年基礎性指標整治后仍未合格的養(yǎng)老院，各地民政部門要按照“一地一案”、“一院一策”的要求，繼續(xù)協調相關部門開展集中整治，確保所有養(yǎng)老院基礎性指標全部合格，排查發(fā)現的所有重大安全隱患全部消除;對無法有效整治、安全隱患嚴重的養(yǎng)老院，在妥善安置老年人的基礎上依法取締、關停、撤并。

(二)加快推進服務質量標準化建設。各地民政部門要會同有關部門組織貫徹實施《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》(gb/t35796-2017)(以下簡稱《基本規(guī)范》)，建立健全內部管理服務制度與標準規(guī)范，適時開展貫徹執(zhí)行情況自評，公布本地區(qū)符合《基本規(guī)范》的養(yǎng)老機構名單，發(fā)揮激勵導向作用。要結合本地實際，制定和實施農村敬老院改造和服務質量提升三年行動計劃，組織開展農村敬老院等級評定，推進機構管理規(guī)范化，不斷提升托底保障能力和服務質量。鼓勵各地、各養(yǎng)老院根據本地、本院工作實際，認真總結經驗，制定地方標準和企業(yè)標準。針對轄區(qū)內養(yǎng)老院因制度設計不完善導致的普遍性服務質量問題，各地、各部門要研究完善相應制度，建立養(yǎng)老院服務質量提升的長效機制。

(三)深化養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革。貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2017〕55號)，切實精簡行政審批手續(xù)，做好養(yǎng)老院設立許可工作。對符合安全管理標準但因不動產登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題不能通過審驗審批的養(yǎng)老院，由屬地民政部門會同相關部門報同級人民政府集中研究處置，重大問題逐級上報省民政廳。對暫不符合相關安全標準的養(yǎng)老院，要限期進行整改，整改后符合相關安全標準的，按照相關程序辦理設立許可。取消養(yǎng)老院內部設置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務室、護理站的行政審批，實行備案管理。

(四)著力提升醫(yī)療健康管理水平。推動養(yǎng)老院以興辦醫(yī)療機構或者與醫(yī)療機構開展合作等方式，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，確保95%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快縣級以上福利院和有條件的區(qū)域性農村中心敬老院失能老年人護理設施建設、改造，配備專業(yè)護理人員，增強服務失能、部分失能老年人的能力。

(五)繼續(xù)實施管理服務人員素質提升工程。建立省、市、縣民政部門和養(yǎng)老院多級多層次培訓體系。省民政廳舉辦養(yǎng)老院高級管理人員培訓班，培養(yǎng)一批養(yǎng)老服務骨干人才，增強其責任意識與專業(yè)能力。各設區(qū)市和直管試點縣(市)民政部門要用足用好省級福利彩票公益金資助民政系統(tǒng)社會服務人才素質提升工程項目資金，年內至少組織開展一次養(yǎng)老院從業(yè)人員培訓，重點培訓標準規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內容。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備安全、食品安全等專業(yè)的，公安、衛(wèi)生計生、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門予以支持。各相關業(yè)務部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務培訓時，可將養(yǎng)老院相關人員納入培訓范圍。養(yǎng)老院要建立健全內部培訓制度，加強崗前培訓和定期培訓。

(六)及時更新全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)數據。各地要認真落實《民政部關于應用全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)加強養(yǎng)老機構發(fā)展監(jiān)測的通知》(民函〔2017〕56號)，督促指導養(yǎng)老院定期更新數據，及時更新安全管理相關信息;負責設立許可的民政部門要指導新成立的養(yǎng)老院設立賬戶并填報數據，及時審核所轄區(qū)域養(yǎng)老院填報的信息;設區(qū)市民政部門要組織開展信息質量抽查，抽查率不低于10%。加強養(yǎng)老院信息化建設，鼓勵養(yǎng)老院按照質檢總局、民政部等部門印發(fā)的《服務質量信息公開規(guī)范》(國質檢質聯〔2017〕418號)有關要求公開服務信息，建立和實施養(yǎng)老院基本信息網上公開查詢制度。

(七)全面開展抓點示范活動。組織實施養(yǎng)老院服務質量萬里行活動，將養(yǎng)老院服務質量建設情況納入“敬老文明號”創(chuàng)建指標。啟動“樹敬老孝老新風、揚居家養(yǎng)老特色、創(chuàng)志愿服務品牌”綜合示范創(chuàng)建活動。各地要通過各類媒體、媒介等平臺，加大養(yǎng)老院服務質量建設專項行動宣傳力度，鼓勵和引導社會公眾關注、參與養(yǎng)老院服務質量建設;開展走進養(yǎng)老樂園，尋找優(yōu)秀養(yǎng)老院院長、最美養(yǎng)老護理員等活動，不斷深入挖掘養(yǎng)老院服務質量建設典型案例和鮮活經驗;將有關激勵扶持政策與工作成效掛鉤，促進專項行動與媒體、公眾、養(yǎng)老院從業(yè)人員互動，營造有利于提升養(yǎng)老院服務質量的良好氛圍。各地在專項行動中發(fā)現的典型經驗，請及時上報省級有關部門。

三、實施步驟

2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動分為三個階段：

(一)動員部署階段。各地應于4月底前召開動員部署會議，制定專項行動2018年度實施計劃;4月25日前梳理匯總2017年基礎性指標整治后不合格養(yǎng)老院的問題清單，通報相關部門，并逐級上報省民政廳。

(二)組織實施階段。10月底前，各地應按照本方案要求，對照目標任務，推進相關工作，并完成全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)數據更新抽查;省民政廳審核系統(tǒng)數據并予以通報。

(三)督查總結階段。11月上旬前，省、市兩級完成養(yǎng)老院服務質量建設情況督查和相關專項督查;11月中旬前，各地將專項行動年度總結報告(報告格式見附件)報送省民政廳。

四、工作要求

(一)加強組織協調。積極發(fā)揮各地養(yǎng)老院服務質量建設專項行動領導小組作用，加強部門協調和工作統(tǒng)籌。各地有關部門要根據《關于開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的通知》(民發(fā)〔2017〕51號)、《關于做好全國養(yǎng)老院服務質量整治工作的意見》(民發(fā)〔2017〕157號)分工要求各司其職、通力協作。充分發(fā)揮行業(yè)協會、中介組織等作用，廣泛開展養(yǎng)老院互評互學活動，相互促進，共同進步。

(二)加大資金支持。統(tǒng)籌中央福彩公益金、省級福彩公益金以及其他專項資金用于養(yǎng)老院服務質量建設，優(yōu)先支持養(yǎng)老院護理、消防設施改造提升和養(yǎng)老護理員培訓，對積極開展專項行動的地區(qū)予以重點傾斜。各地要綜合使用政府固定資產投資、財政資金、彩票公益金、慈善捐贈資金、社會力量投資等，保障專項行動順利推進。

(三)抓好督促落實。養(yǎng)老機構法定代表人、主要負責人或實際控制人是服務質量的第一責任人，要切實承擔服務質量提升的主體責任。各級民政、公安、衛(wèi)生計生、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要依法處置服務質量規(guī)范化建設中發(fā)現的不合法、不合規(guī)問題。對行動積極、效果明顯的養(yǎng)老院給予表揚激勵，對存在嚴重違法違規(guī)行為或導致嚴重事故的養(yǎng)老院通報批評。省民政廳將會同有關部門開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動評估和督查工作，并納入市縣科學發(fā)展綜合考核和2018年民政工作綜合評估。省衛(wèi)生計生委將繼續(xù)組織開展醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)療衛(wèi)生服務管理專項檢查，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量，確保醫(yī)療安全。省質監(jiān)局將組織開展養(yǎng)老院服務質量監(jiān)測，納入質量工作考核體系，發(fā)揮考核對質量提升的促進作用。

附件：2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動報告(范例)

附件

2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動報告(范例)

一、組織實施情況

包括：部署落實情況(組織動員、領導批示)、制度制訂或出臺情況、培訓情況(培訓對象、培訓人數)、資金投入情況、抽查檢查情況、問題整改情況(對比2017年底整改情況)等。

二、專項行動成效

包括：整治達標或效果明顯的養(yǎng)老院數量(主要是對未許可機構的處置、掛帳問題的整改、安全制度和設施設備的配置)、標準化工作(各類標準、規(guī)范、制度的制定落實情況)、全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)數據更新情況、農村養(yǎng)老院改造情況、創(chuàng)新政策措施、符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》的養(yǎng)老院數量等。