上海社區(qū)“養(yǎng)老顧問”的試點工作今天正式啟動，首批68家社區(qū)“養(yǎng)老顧問”點正式試點運行，接受群眾咨詢。

社區(qū)“養(yǎng)老顧問”是為市民，特別是老年人尋找養(yǎng)老服務(wù)提供支撐的一項便民服務(wù)工作，首批試點服務(wù)點都設(shè)在街鎮(zhèn)綜合為老服務(wù)中心內(nèi)，依托現(xiàn)有工作力量以及街鎮(zhèn)其他養(yǎng)老工作管理人員，提供養(yǎng)老服務(wù)資源介紹、養(yǎng)老政策指導(dǎo)等服務(wù)。首批“養(yǎng)老顧問”試點名單詳見↓

一、什么是社區(qū)“養(yǎng)老顧問”？

社區(qū)“養(yǎng)老顧問”是由政府組織實施，利用各類社會服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)和人員等資源，為市民特別是老年人尋找養(yǎng)老服務(wù)提供支撐的一項便民服務(wù)工作。

二、為什么要試點推行社區(qū)“養(yǎng)老顧問”？

一是促進養(yǎng)老服務(wù)供需信息對稱。目前，上海的各類養(yǎng)老服務(wù)資源比較豐富，比如，已建有703家養(yǎng)老機構(gòu)、127家社區(qū)長者照護之家、560家老年人日間服務(wù)中心、334家社區(qū)居家服務(wù)組織等。同時，也制定了不少有關(guān)社會養(yǎng)老服務(wù)的政策。但是，近一個時期以來，市民政部門在居村社區(qū)所作的大量基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少老年人在需要養(yǎng)老服務(wù)的時候，往往還是感到對政策不清楚、找資源有困難。我們認為，這是老年人對身邊的養(yǎng)老服務(wù)資源不了解、不熟悉，以及供需信息不對稱導(dǎo)致的問題。推行社區(qū)“養(yǎng)老顧問”，可以為老年人解釋相關(guān)政策、介紹養(yǎng)老服務(wù)資源、推薦適合自己的養(yǎng)老服務(wù)項目。

二是推動養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化分配。在傳統(tǒng)觀念中，養(yǎng)老服務(wù)的主要選擇是進養(yǎng)老機構(gòu)，但事實上，在社區(qū)有很多居家養(yǎng)老服務(wù)的類型，比如提供短期托養(yǎng)服務(wù)的長者照護之家、提供日托服務(wù)的老年人日間服務(wù)中心、提供上門養(yǎng)老服務(wù)的居家服務(wù)組織等等。社區(qū)“養(yǎng)老顧問”可以幫助有需要的老年人選擇適合自己的服務(wù)形式，讓養(yǎng)老服務(wù)的資源合理配置。

三是推動社會治理重心下移。社區(qū)“養(yǎng)老顧問”扎根在社區(qū)中為老年人提供服務(wù)，很多顧問員都是基層從事養(yǎng)老服務(wù)的工作人員，“養(yǎng)老顧問”通過給基層“增能”的形式，將老人的急難愁問題解決在基層，提升基層的凝聚力。

三、社區(qū)“養(yǎng)老顧問”服務(wù)點設(shè)在哪里？

考慮到街鎮(zhèn)綜合為老服務(wù)中心的條件已相對成熟，故首批公布試點的社區(qū)“養(yǎng)老顧問”服務(wù)點，都設(shè)在街鎮(zhèn)綜合為老服務(wù)中心內(nèi)，依托現(xiàn)有工作力量以及街鎮(zhèn)其他養(yǎng)老工作管理人員，提供顧問服務(wù)。

四、社區(qū)“養(yǎng)老顧問”提供什么服務(wù)？

社區(qū)“養(yǎng)老顧問”的服務(wù)分為基本服務(wù)和拓展服務(wù)兩類。其中，基本服務(wù)主要為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)資源介紹，包括轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)等各類養(yǎng)老設(shè)施以及各類居家養(yǎng)老服務(wù)項目等信息;提供養(yǎng)老政策指導(dǎo)，包括養(yǎng)老服務(wù)補貼、長期護理保險等基本公共政策的指導(dǎo)和辦事指南。

同時，對于設(shè)在街鎮(zhèn)綜合為老服務(wù)中心內(nèi)的社區(qū)“養(yǎng)老顧問”點，我們希望在做好基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，能夠開展拓展服務(wù)，比如：開發(fā)和推介適合不同老年人特點的養(yǎng)老服務(wù)清單，提供家庭養(yǎng)老支持，組建顧問團隊定期或不定期到社區(qū)做巡回宣介等等。

一言蔽之，“養(yǎng)老顧問”制度，就是利用各類社會服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)和人員等資源，為市民特別是老年人尋找養(yǎng)老服務(wù)提供支撐，讓“養(yǎng)老顧問”幫助老年人分析自己需要什么樣的服務(wù)，到哪里去找到合適、匹配的服務(wù)，使養(yǎng)老供需信息對稱、養(yǎng)老資源分配優(yōu)化。

五、首批社區(qū)“養(yǎng)老顧問”有多少家？

首批社區(qū)“養(yǎng)老顧問”試點共有68家。

六、社區(qū)“養(yǎng)老顧問”的功能還會有哪些拓展？

目前，市民政部門正在研究社區(qū)“養(yǎng)老顧問”的功能拓展，主要舉措有兩個：

一個是依托市綜合為老服務(wù)信息平臺，開發(fā)智能“養(yǎng)老顧問”系統(tǒng)，供市民和顧問點查詢、使用，為社區(qū)養(yǎng)老顧問服務(wù)提供信息支撐。

另一個是市民政局與上海電臺“市民政務(wù)通-直通990”欄目初步達成了合作意向，將共同設(shè)立一個“空中養(yǎng)老顧問”，讓養(yǎng)老顧問員走進演播室，給聽眾朋友現(xiàn)場提供政策咨詢、鏈接養(yǎng)老資源、參謀養(yǎng)老方式。

社區(qū)“養(yǎng)老顧問”，是上海民政工作的一個探索。未來，在社區(qū)“養(yǎng)老顧問”試點的基礎(chǔ)上，還會考慮在街鎮(zhèn)、居村等層面推出一系列“社區(qū)民生顧問”制度，在各類民生需求和各項民生保障政策之間架起直接溝通的橋梁和機制，更有針對性滿足群眾的個性化需求，徹底解決服務(wù)供給與群眾需求脫節(jié)的問題，進一步暢通為民服務(wù)的“最后一公里”。

首批社區(qū)“養(yǎng)老顧問點”試點名單

上海社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的相關(guān)背景1上海人口老齡化的現(xiàn)狀

截至2017年末，上海的戶籍老年人口又增加了25.81萬，總數(shù)達到483.6萬，占戶籍總?cè)丝诘?3.2%，較上一年上升1.6個百分點。

多年來，上海城市深度老齡化的加劇，使得社會養(yǎng)老服務(wù)的壓力逐年提高。但同時，上海老年人也越來越長壽了，去年重陽節(jié)發(fā)布的信息顯示，截至2017年9月，上海的百歲老人已經(jīng)超過2100人，成了名副其實的“長壽之城”。

2上海已逐步建起“‘五位一體’的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”的四梁八柱

經(jīng)過多年努力，上海已逐步建起了一個由“供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系和行業(yè)監(jiān)管體系組成的‘五位一體’的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”。

在養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域，目前，全市建有養(yǎng)老機構(gòu)703家，床位14.04萬張，其中283家還內(nèi)設(shè)了醫(yī)療機構(gòu)。同時，全市養(yǎng)老服務(wù)供給日趨豐富、多樣化，涌現(xiàn)出長者照護之家、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、老年日間照料中心(日托所)等多種形態(tài)，其中長者照護之家從無到有，三年建成127家;社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建成100個，68家為2017年建設(shè);老年人日間服務(wù)中心建成運營560家;社區(qū)老年人助餐服務(wù)點建成運營707個;社區(qū)示范睦鄰點500個。上述養(yǎng)老服務(wù)供給的多種新形態(tài)，都有一個重要特征，就是位于社區(qū)、嵌入式、離家近，給居家或在社區(qū)養(yǎng)老的人帶來了實實在在的便利和益處。

在不斷加強養(yǎng)老服務(wù)供給的同時，上海自2014年下半年起，推行老年照護統(tǒng)一需求評估制度，這是社會養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域需求側(cè)的改革之舉。該制度推行后，所有新增的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，無論新建，還是存量調(diào)整，不論是居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還是機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，凡屬于養(yǎng)老基本公共服務(wù)的，對老年人的申請，一律經(jīng)過統(tǒng)一需求評估，并依據(jù)評估結(jié)果，提供與申請人身體狀況相適應(yīng)、相匹配的養(yǎng)老基本公共服務(wù)，實現(xiàn)了公開、公平、公正。

近年來，上海還著力把各街鎮(zhèn)的“社區(qū)綜合為老服務(wù)中心”建設(shè)成為社區(qū)為老服務(wù)的綜合體。這個綜合體內(nèi)，可以設(shè)一個老年日托所，也可設(shè)立一個長者照護之家，為失能、高齡獨居或其他需要臨時短期托養(yǎng)的老年人提供日托、全托以及上門等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù);這個綜合體內(nèi)，還可以引入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點、護理站或其他康復(fù)服務(wù)，加強在社區(qū)層面的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;這個綜合體內(nèi)，更可以為社區(qū)老人提供助餐、助浴、法律維權(quán)、心理疏導(dǎo)等生活服務(wù)，以及家庭照料者培訓(xùn)、喘息服務(wù)等家庭養(yǎng)老支持服務(wù)。對于“社區(qū)綜合為老服務(wù)中心”究竟內(nèi)設(shè)哪些機構(gòu)，提供哪些服務(wù)，既有基本配置要求，同時又鼓勵各街鎮(zhèn)依據(jù)自身條件、能力，因地制宜開展老年人需要的個性化服務(wù)。此外，“社區(qū)綜合為老服務(wù)中心”也是“社區(qū)為老公共服務(wù)平臺”，起好“為老服務(wù)功能輻射”和“為老服務(wù)資源調(diào)配”的樞紐作用?？傊虻刂埔?、整合資源，八仙過海、各顯神通。

此外，近年來，上海還努力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極開展長期護理保險試點，大力建設(shè)養(yǎng)老護理員隊伍。同時，我們嚴格監(jiān)管養(yǎng)老機構(gòu)，確保安全運營、依法運營，切實維護入住老年人的合法權(quán)益。