江門市民政局

江門市衛(wèi)生計生局

江門市財政局

關(guān)于印發(fā)《江門市養(yǎng)老服務(wù)評估工作實施細(xì)則》的通知

江民福〔2016〕79號

各市(區(qū))民政局、財政局、市衛(wèi)生計生局，江海區(qū)社會事務(wù)局，江門市社會福利院：

為加快全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估工作制度，我市制定了《江門市養(yǎng)老服務(wù)評估工作實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江門市民政局 　 江門市衛(wèi)生和計劃生育局 　 江門市財政局

2016年9月29日

江門市養(yǎng)老服務(wù)評估工作實施細(xì)則

第一章  總則

第一條 為加快全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估工作制度，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《民政部關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2013〕127號)、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省衛(wèi)生計生委關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作的實施意見》(粵民發(fā)〔2016〕43號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條  本實施細(xì)則所稱養(yǎng)老服務(wù)評估，是指為科學(xué)確定老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、護(hù)理等級以及明確養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等，由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的組織方式和程序，對老年人身體能力狀況、經(jīng)濟(jì)條件、居住狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求意愿等進(jìn)行綜合分析評價，形成評估意見，作為提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼或入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等依據(jù)。

第三條  開展養(yǎng)老服務(wù)評估，應(yīng)當(dāng)堅持平等自愿的原則，尊重受評估老年人意愿，切實加強(qiáng)個人隱私保護(hù);應(yīng)當(dāng)堅持公開公正的原則，確保評估結(jié)果真實準(zhǔn)確，評估意見經(jīng)得起檢驗;應(yīng)當(dāng)堅持務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，緊密結(jié)合基層實際，做到簡便易行，實行動態(tài)管理。

第二章  評估主體

第四條  各級應(yīng)當(dāng)積極培育、成立專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)構(gòu)。

第五條  養(yǎng)老服務(wù)評估工作由各市、區(qū)民政部門牽頭負(fù)責(zé)組織開展，財政、衛(wèi)生計生等部門協(xié)助配合。

開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作，可采取政府購買服務(wù)的方式，委托依法登記、有評估力量的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會組織等第三方進(jìn)行評估。

評估力量是指擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士、初(中)級社會工作師、中(高)級養(yǎng)老護(hù)理員專兼職人數(shù)不少于4人;其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)護(hù)士不少于1人，社會工作者不少于1人，專職人員不少于1人，能在規(guī)定時間內(nèi)完成評估工作，保證評估質(zhì)量。

第三章  評估對象

第六條  評估對象是需要接受養(yǎng)老服務(wù)的60周歲及以上老年人。重點(diǎn)評估城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”、優(yōu)撫對象、低保家庭及低收入家庭中60周歲及以上的失能、失智、失獨(dú)、高齡、獨(dú)居的老年人。

第四章  評估內(nèi)容

第七條  依據(jù)民政部《老年人能力評估》(MZ/T 039-2013)標(biāo)準(zhǔn)和方法，養(yǎng)老服務(wù)評估工作主要是對老年人以下方面進(jìn)行評估：

(一)身體能力狀況。調(diào)查了解評估對象姓名、性別、年齡、戶籍所在地、家庭住址、婚姻狀況等。主要對評估對象的日常生活活動與自理、精神認(rèn)知、感知覺與溝通、社會適應(yīng)能力等方面進(jìn)行全面評估，作出能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能的能力等級判定如所需健康體檢，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門許可開展健康服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。

(二)經(jīng)濟(jì)條件。通過對評估對象及家庭經(jīng)濟(jì)收入情況的調(diào)查評估，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，合理區(qū)分評估對象經(jīng)濟(jì)條件等次。經(jīng)濟(jì)條件可參照低收入家庭收入核查辦法核實。

(三)居住狀況。通過對評估對象居住狀況的調(diào)查，區(qū)分為孤寡、獨(dú)居、與配偶同住、與子女同住、與親友同住等情況，掌握評估對象的生活照護(hù)責(zé)任人及照護(hù)力度等。

(四)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況。通過對評估對象和其家庭的調(diào)查，區(qū)分評估對象在服務(wù)形式上愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還是接受居家養(yǎng)老服務(wù)。

第五章  評估流程

第八條  堅持自愿原則，由老年人本人(申請人)或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請，提交《養(yǎng)老服務(wù)需求評估申請表》(附件2)及相關(guān)證明材料(復(fù)印件要與原件一致);申請人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村(居)民委員會代為提出申請。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第九條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請5個工作日內(nèi)，在村(居)民委員會協(xié)助下，對評估對象的身份特征、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、服務(wù)需求意愿等進(jìn)行調(diào)查核實，提出審核意見并將申請材料、調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送市(區(qū))民政部門。

第十條 市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關(guān)材料的5個工作日內(nèi)組織評估工作。

評估的一般程序：市(區(qū))民政部門委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估機(jī)構(gòu)自承接委托后應(yīng)在10個工作日內(nèi)對評估對象進(jìn)行評估，填寫《養(yǎng)老服務(wù)評估登記表》(附件3)，實施評估后依據(jù)民政部《老年人能力評估》(MZ/T 039-2013)附錄B《老年人能力評估表》進(jìn)行綜合評分，撰寫《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》(附件4)，報送市(區(qū))民政部門審定?！娥B(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》應(yīng)載明評估對象接受服務(wù)的方式(居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間托老服務(wù)或入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu))和享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的意見建議。

評估的簡易程序：對經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況有相關(guān)證明的老年人(如低保對象證明、城鎮(zhèn)“三無”人員證明、農(nóng)村“五保”對象證明、重殘重病證明、失能失智證明等)，當(dāng)面核實后，評估機(jī)構(gòu)可直接填寫《養(yǎng)老服務(wù)評估登記表》，撰寫《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》，報送市(區(qū))民政部門。對符合政府購買養(yǎng)老服務(wù)條件的民政對象，參照簡易程序執(zhí)行。

第十一條  市(區(qū))民政部門自收到《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》5個工作日內(nèi)應(yīng)進(jìn)行審核。對審核擬享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的評估對象名單，通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人戶籍所在地的村(居)務(wù)公開欄公示，公示期為7天;公示期滿后，應(yīng)當(dāng)將享受補(bǔ)貼的評估對象名單，通過網(wǎng)站、公告欄等一定形式予以長期公開。對不予享受補(bǔ)貼的評估對象，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或其代理人并說明理由。

補(bǔ)貼對象因故亡、戶口遷移、已不符合補(bǔ)貼條件以及其他原因等不能享受補(bǔ)貼的，應(yīng)及時更新公開的名單。

第十二條  各市(區(qū))民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)紙質(zhì)和電子檔案，留存?zhèn)浒?，登記造冊，建立工作臺賬。

第六章  評估實施

第十三條  評估環(huán)境應(yīng)當(dāng)清潔、安靜、光線明亮、空氣清新、溫度適宜，至少應(yīng)當(dāng)有三把椅子和一張診桌、4-5個臺階，以供評估使用。

第十四條  每次評估由2名評估員同時進(jìn)行。評估員通過詢問被評估者或照顧者，按照《老年人能力評估表》，進(jìn)行逐項評估，填寫每個項目的評分，并確定每一個指標(biāo)的分級，填寫在表中。評估員根據(jù)4個指標(biāo)的分級，確定老年人能力等級，填寫在《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》中，并簽名確認(rèn)。

第十五條  評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知評估對象。評估對象或者利害關(guān)系人對評估結(jié)果有異議的，可申請原評估機(jī)構(gòu)重新評估，重新評估為最終評估。

第十六條  評估過程中要保護(hù)老年人的個人信息，不得對外泄露評估結(jié)果。

第十七條  老年人能力評估應(yīng)為動態(tài)評估，在接受養(yǎng)老服務(wù)前進(jìn)行初始評估;接受養(yǎng)老服務(wù)后，若無特殊變化，每三年評估一次;出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致能力發(fā)生變化時，應(yīng)進(jìn)行即時評估。

第七章  評估結(jié)果應(yīng)用

第十八條  用于選擇養(yǎng)老服務(wù)類型。根據(jù)評估結(jié)果，分析老年人服務(wù)需求，確定安排居家養(yǎng)老、社區(qū)日間托老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，用于制定個性化服務(wù)方案，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的針對性和有效性。經(jīng)評估屬于經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、失獨(dú)、高齡、孤寡等老年人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第十九條  用于確定養(yǎng)老護(hù)理等級。根據(jù)評估結(jié)果，確定養(yǎng)老護(hù)理等級，包括生活照料服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、緊急救助服務(wù)及其它服務(wù)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果作為老年人入住、制定護(hù)理計劃和風(fēng)險防范的主要依據(jù)。

第二十條  用于老年人健康管理。把評估結(jié)果作為建立老年人健康檔案、開展健康教育的必備要素，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

第二十一條  用于建立和實行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的主要依據(jù)。利用評估結(jié)果，完善并落實老年人社會福利政策，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。經(jīng)評估屬于生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，可根據(jù)評估結(jié)果發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。同時，評估結(jié)果亦可作為對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人入住給予運(yùn)營補(bǔ)貼的依據(jù)。

第八章  保障措施

第二十二條  各市、區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估工作的費(fèi)用列入本級年度財政預(yù)算，其中屬于采用政府購買服務(wù)方式聘請第三方機(jī)構(gòu)實施評估的，還需按照有關(guān)要求和程序支付資金。

第二十三條  各級應(yīng)當(dāng)把評估工作納入養(yǎng)老服務(wù)工作重要議事日程，制定切實可行的實施方案，建立分工明確、責(zé)任到人的推進(jìn)機(jī)制，為評估工作順利開展提供堅強(qiáng)組織保障。

第二十四條  各級可采取以點(diǎn)帶面、先試點(diǎn)后全面鋪開的方式開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作，確保2020年底前全面建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展試點(diǎn)，定期研究分析進(jìn)展情況，總結(jié)完善評估方式方法。

第二十五條  各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有條件的地方可以建立專門的評估機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員參與評估，加強(qiáng)崗前、崗中培訓(xùn)，使其具備醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法律、社會保障、社會工作等基礎(chǔ)知識。應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)評估員信息庫，積極開展技術(shù)指導(dǎo)，提供有力人才支持。應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)評估數(shù)據(jù)信息庫，推進(jìn)與養(yǎng)老服務(wù)評估配套的信息化管理等軟環(huán)境建設(shè)。

第九章  監(jiān)督管理

第二十六條  各地要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)，完善評估指標(biāo)體系，嚴(yán)格評估流程，綜合利用評估結(jié)果，加強(qiáng)對評估工作的監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，暢通評估對象利益表達(dá)渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)須知、宣傳手冊等載體，主動公開評估指標(biāo)、流程，自覺接受社會監(jiān)督。要采取定期檢查和隨機(jī)抽查等方式，對評估指標(biāo)、評估結(jié)果等進(jìn)行檢查，對評估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)予以糾正并向社會公開。

第二十七條  各級應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)需求評估工作實行動態(tài)管理，根據(jù)老年人身體特點(diǎn)和意愿，及時啟動評估程序。對不符合條件的對象及時終止享受相關(guān)補(bǔ)貼待遇。服務(wù)補(bǔ)貼的變更、終止應(yīng)當(dāng)經(jīng)村(居)民委員會、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、各區(qū)(市)民政部門審核。

第十章  附則

第二十八條  對本實施細(xì)則施行前已經(jīng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織申請，并向市(區(qū))民政部門申請安排評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評估。

第二十九條  本實施細(xì)則由市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：

1、養(yǎng)老服務(wù)評估流程圖

2、《養(yǎng)老服務(wù)需求評估申請表》

3、《養(yǎng)老服務(wù)評估登記表》

4、《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》

5、擬享受養(yǎng)老補(bǔ)貼對象公示名單(樣式)

6、養(yǎng)老補(bǔ)貼對象名單(樣式)

7、民政部《老年人能力評估》(MZ/T 039-2013)