江門市民政局
江門市衛(wèi)生計生局
江門市財政局
關(guān)于印發(fā)《江門市養(yǎng)老服務(wù)評估工作實施細(xì)則》的通知
江民福〔2016〕79號
各市(區(qū))民政局、財政局、市衛(wèi)生計生局,江海區(qū)社會事務(wù)局,江門市社會福利院:
為加快全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估工作制度,我市制定了《江門市養(yǎng)老服務(wù)評估工作實施細(xì)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江門市民政局 江門市衛(wèi)生和計劃生育局 江門市財政局
2016年9月29日
江門市養(yǎng)老服務(wù)評估工作實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加快全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估工作制度,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《民政部關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2013〕127號)、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省衛(wèi)生計生委關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作的實施意見》(粵民發(fā)〔2016〕43號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所稱養(yǎng)老服務(wù)評估,是指為科學(xué)確定老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、護(hù)理等級以及明確養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等,由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),按照一定的組織方式和程序,對老年人身體能力狀況、經(jīng)濟(jì)條件、居住狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求意愿等進(jìn)行綜合分析評價,形成評估意見,作為提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼或入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等依據(jù)。
第三條 開展養(yǎng)老服務(wù)評估,應(yīng)當(dāng)堅持平等自愿的原則,尊重受評估老年人意愿,切實加強(qiáng)個人隱私保護(hù);應(yīng)當(dāng)堅持公開公正的原則,確保評估結(jié)果真實準(zhǔn)確,評估意見經(jīng)得起檢驗;應(yīng)當(dāng)堅持務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t,嚴(yán)格履行規(guī)定程序,緊密結(jié)合基層實際,做到簡便易行,實行動態(tài)管理。
第二章 評估主體
第四條 各級應(yīng)當(dāng)積極培育、成立專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)構(gòu)。
第五條 養(yǎng)老服務(wù)評估工作由各市、區(qū)民政部門牽頭負(fù)責(zé)組織開展,財政、衛(wèi)生計生等部門協(xié)助配合。
開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作,可采取政府購買服務(wù)的方式,委托依法登記、有評估力量的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會組織等第三方進(jìn)行評估。
評估力量是指擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士、初(中)級社會工作師、中(高)級養(yǎng)老護(hù)理員專兼職人數(shù)不少于4人;其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)護(hù)士不少于1人,社會工作者不少于1人,專職人員不少于1人,能在規(guī)定時間內(nèi)完成評估工作,保證評估質(zhì)量。
第三章 評估對象
第六條 評估對象是需要接受養(yǎng)老服務(wù)的60周歲及以上老年人。重點(diǎn)評估城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”、優(yōu)撫對象、低保家庭及低收入家庭中60周歲及以上的失能、失智、失獨(dú)、高齡、獨(dú)居的老年人。
第四章 評估內(nèi)容
第七條 依據(jù)民政部《老年人能力評估》(MZ/T 039-2013)標(biāo)準(zhǔn)和方法,養(yǎng)老服務(wù)評估工作主要是對老年人以下方面進(jìn)行評估:
(一)身體能力狀況。調(diào)查了解評估對象姓名、性別、年齡、戶籍所在地、家庭住址、婚姻狀況等。主要對評估對象的日常生活活動與自理、精神認(rèn)知、感知覺與溝通、社會適應(yīng)能力等方面進(jìn)行全面評估,作出能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能的能力等級判定如所需健康體檢,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門許可開展健康服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。
(二)經(jīng)濟(jì)條件。通過對評估對象及家庭經(jīng)濟(jì)收入情況的調(diào)查評估,按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?,合理區(qū)分評估對象經(jīng)濟(jì)條件等次。經(jīng)濟(jì)條件可參照低收入家庭收入核查辦法核實。
(三)居住狀況。通過對評估對象居住狀況的調(diào)查,區(qū)分為孤寡、獨(dú)居、與配偶同住、與子女同住、與親友同住等情況,掌握評估對象的生活照護(hù)責(zé)任人及照護(hù)力度等。
(四)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況。通過對評估對象和其家庭的調(diào)查,區(qū)分評估對象在服務(wù)形式上愿意去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還是接受居家養(yǎng)老服務(wù)。
第五章 評估流程
第八條 堅持自愿原則,由老年人本人(申請人)或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請,提交《養(yǎng)老服務(wù)需求評估申請表》(附件2)及相關(guān)證明材料(復(fù)印件要與原件一致);申請人或其家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)民委員會代為提出申請。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應(yīng)一次性告知申請人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
第九條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請5個工作日內(nèi),在村(居)民委員會協(xié)助下,對評估對象的身份特征、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、服務(wù)需求意愿等進(jìn)行調(diào)查核實,提出審核意見并將申請材料、調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報送市(區(qū))民政部門。
第十條 市(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關(guān)材料的5個工作日內(nèi)組織評估工作。
評估的一般程序:市(區(qū))民政部門委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,評估機(jī)構(gòu)自承接委托后應(yīng)在10個工作日內(nèi)對評估對象進(jìn)行評估,填寫《養(yǎng)老服務(wù)評估登記表》(附件3),實施評估后依據(jù)民政部《老年人能力評估》(MZ/T 039-2013)附錄B《老年人能力評估表》進(jìn)行綜合評分,撰寫《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》(附件4),報送市(區(qū))民政部門審定?!娥B(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》應(yīng)載明評估對象接受服務(wù)的方式(居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間托老服務(wù)或入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu))和享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的意見建議。
評估的簡易程序:對經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況有相關(guān)證明的老年人(如低保對象證明、城鎮(zhèn)“三無”人員證明、農(nóng)村“五保”對象證明、重殘重病證明、失能失智證明等),當(dāng)面核實后,評估機(jī)構(gòu)可直接填寫《養(yǎng)老服務(wù)評估登記表》,撰寫《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》,報送市(區(qū))民政部門。對符合政府購買養(yǎng)老服務(wù)條件的民政對象,參照簡易程序執(zhí)行。
第十一條 市(區(qū))民政部門自收到《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》5個工作日內(nèi)應(yīng)進(jìn)行審核。對審核擬享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的評估對象名單,通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人戶籍所在地的村(居)務(wù)公開欄公示,公示期為7天;公示期滿后,應(yīng)當(dāng)將享受補(bǔ)貼的評估對象名單,通過網(wǎng)站、公告欄等一定形式予以長期公開。對不予享受補(bǔ)貼的評估對象,應(yīng)在3個工作日內(nèi),通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或其代理人并說明理由。
補(bǔ)貼對象因故亡、戶口遷移、已不符合補(bǔ)貼條件以及其他原因等不能享受補(bǔ)貼的,應(yīng)及時更新公開的名單。
第十二條 各市(區(qū))民政部門、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)紙質(zhì)和電子檔案,留存?zhèn)浒?,登記造冊,建立工作臺賬。
第六章 評估實施
第十三條 評估環(huán)境應(yīng)當(dāng)清潔、安靜、光線明亮、空氣清新、溫度適宜,至少應(yīng)當(dāng)有三把椅子和一張診桌、4-5個臺階,以供評估使用。
第十四條 每次評估由2名評估員同時進(jìn)行。評估員通過詢問被評估者或照顧者,按照《老年人能力評估表》,進(jìn)行逐項評估,填寫每個項目的評分,并確定每一個指標(biāo)的分級,填寫在表中。評估員根據(jù)4個指標(biāo)的分級,確定老年人能力等級,填寫在《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》中,并簽名確認(rèn)。
第十五條 評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知評估對象。評估對象或者利害關(guān)系人對評估結(jié)果有異議的,可申請原評估機(jī)構(gòu)重新評估,重新評估為最終評估。
第十六條 評估過程中要保護(hù)老年人的個人信息,不得對外泄露評估結(jié)果。
第十七條 老年人能力評估應(yīng)為動態(tài)評估,在接受養(yǎng)老服務(wù)前進(jìn)行初始評估;接受養(yǎng)老服務(wù)后,若無特殊變化,每三年評估一次;出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致能力發(fā)生變化時,應(yīng)進(jìn)行即時評估。
第七章 評估結(jié)果應(yīng)用
第十八條 用于選擇養(yǎng)老服務(wù)類型。根據(jù)評估結(jié)果,分析老年人服務(wù)需求,確定安排居家養(yǎng)老、社區(qū)日間托老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,用于制定個性化服務(wù)方案,提高居家養(yǎng)老服務(wù)的針對性和有效性。經(jīng)評估屬于經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、失獨(dú)、高齡、孤寡等老年人,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第十九條 用于確定養(yǎng)老護(hù)理等級。根據(jù)評估結(jié)果,確定養(yǎng)老護(hù)理等級,包括生活照料服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、緊急救助服務(wù)及其它服務(wù)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果作為老年人入住、制定護(hù)理計劃和風(fēng)險防范的主要依據(jù)。
第二十條 用于老年人健康管理。把評估結(jié)果作為建立老年人健康檔案、開展健康教育的必備要素,結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),提高養(yǎng)老服務(wù)水平。
第二十一條 用于建立和實行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的主要依據(jù)。利用評估結(jié)果,完善并落實老年人社會福利政策,建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。經(jīng)評估屬于生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人,可根據(jù)評估結(jié)果發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。同時,評估結(jié)果亦可作為對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人入住給予運(yùn)營補(bǔ)貼的依據(jù)。
第八章 保障措施
第二十二條 各市、區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估工作的費(fèi)用列入本級年度財政預(yù)算,其中屬于采用政府購買服務(wù)方式聘請第三方機(jī)構(gòu)實施評估的,還需按照有關(guān)要求和程序支付資金。
第二十三條 各級應(yīng)當(dāng)把評估工作納入養(yǎng)老服務(wù)工作重要議事日程,制定切實可行的實施方案,建立分工明確、責(zé)任到人的推進(jìn)機(jī)制,為評估工作順利開展提供堅強(qiáng)組織保障。
第二十四條 各級可采取以點(diǎn)帶面、先試點(diǎn)后全面鋪開的方式開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作,確保2020年底前全面建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展試點(diǎn),定期研究分析進(jìn)展情況,總結(jié)完善評估方式方法。
第二十五條 各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)的建設(shè),有條件的地方可以建立專門的評估機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員參與評估,加強(qiáng)崗前、崗中培訓(xùn),使其具備醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法律、社會保障、社會工作等基礎(chǔ)知識。應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)評估員信息庫,積極開展技術(shù)指導(dǎo),提供有力人才支持。應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)評估數(shù)據(jù)信息庫,推進(jìn)與養(yǎng)老服務(wù)評估配套的信息化管理等軟環(huán)境建設(shè)。
第九章 監(jiān)督管理
第二十六條 各地要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo),完善評估指標(biāo)體系,嚴(yán)格評估流程,綜合利用評估結(jié)果,加強(qiáng)對評估工作的監(jiān)督,建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制,暢通評估對象利益表達(dá)渠道,通過網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)須知、宣傳手冊等載體,主動公開評估指標(biāo)、流程,自覺接受社會監(jiān)督。要采取定期檢查和隨機(jī)抽查等方式,對評估指標(biāo)、評估結(jié)果等進(jìn)行檢查,對評估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)和人員,應(yīng)當(dāng)予以糾正并向社會公開。
第二十七條 各級應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)需求評估工作實行動態(tài)管理,根據(jù)老年人身體特點(diǎn)和意愿,及時啟動評估程序。對不符合條件的對象及時終止享受相關(guān)補(bǔ)貼待遇。服務(wù)補(bǔ)貼的變更、終止應(yīng)當(dāng)經(jīng)村(居)民委員會、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、各區(qū)(市)民政部門審核。
第十章 附則
第二十八條 對本實施細(xì)則施行前已經(jīng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人,由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織申請,并向市(區(qū))民政部門申請安排評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評估。
第二十九條 本實施細(xì)則由市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件: