福建省民政廳  福建省財政廳

關(guān)于做好完全失能老年人護理補貼發(fā)放工作的通知

閩民養(yǎng)老〔2018〕39號

各市、縣(區(qū))民政局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)十條措施的通知》(閩政辦〔2017〕67號)和《關(guān)于進一步促進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展十條措施的通知》(閩政辦〔2017〕68號)要求，從2017年起，以老年人服務(wù)券(卡)的方式向全省低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人每人每月發(fā)放不低于200元護理補貼。現(xiàn)就做好完全失能老年人護理補貼(以下簡稱“護理補貼”)發(fā)放工作通知如下：

一、發(fā)放對象和標準

發(fā)放對象：具有本地戶籍，年滿60周歲及以上的最低生活保障對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人。

發(fā)放標準：護理補貼原則上每人每月不低于200元。

二、簡易確定程序

為提高政府兜底保障的工作效率，低保對象、計劃生育特殊家庭完全失能老年人護理補貼試行簡易確認程序：

(一)村居入戶評估(4月前)。各村(社區(qū))要成立“老年人生活自理能力評估小組”，成員由各村(社區(qū))兩委主干1名、駐村干部或社區(qū)專干1名、村衛(wèi)生所或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員1名組成。鼓勵有條件的地方委托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或第三方專業(yè)機構(gòu)開展老年人生活自理能力評估。由評估小組入戶對轄區(qū)內(nèi)的所有低保、計生特殊家庭老年人進行當面核實，對是否屬于“完全失能”進行認定、建檔，并填寫《老年人生活自理能力簡易評估表》(附件1)。按照直觀、簡便、易操作的原則，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標進行評估。6項都能自主完成的，認定為“全自理”;有1～3項不能自主完成的，認定為“半失能”;有4項及以上不能自主完成的，認定為“完全失能”。

對屬于完全失能的低保、計生特殊家庭老年人，可自愿填寫《低保、計生特殊家庭完全失能老年人護理補貼申請表》(附件2)，并提交低?；蛴嬌厥饧彝ビ嘘P(guān)證明、身份證、戶口簿原件及復(fù)印件。評估小組要指導(dǎo)其或委托代理人填寫表格，并做好對非現(xiàn)金形式護理補貼制度的政策解讀。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審(5月前)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)依申請，對補貼發(fā)放對象有關(guān)材料進行初審、公示。對公示無異議的對象，向縣級民政部門提交符合條件蓋章確認后的申請表，同時統(tǒng)計填寫《完全失能老年人護理補貼發(fā)放人數(shù)統(tǒng)計表》(附件3)。對公示有異議的對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老救助協(xié)理員1名，會同計生辦專干1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或街道衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員1名共同進行二次評估確認。

(三)縣級審批(6月前)。縣級民政部門要會同衛(wèi)計部門、相關(guān)村(社區(qū))人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申報的享受護理補貼的人員身體狀況，按照不低于20%比例入戶抽查。經(jīng)審核、抽查無異議的，縣級民政部門作出審批意見，自審批當月起發(fā)放護理補貼。護理補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

三、政策銜接

加強與其他群體護理補貼、服務(wù)補貼等政策的銜接，避免政策交叉、重復(fù)補助，造成社會不公。對目的相同的同一類型政策，按就高不就低原則執(zhí)行;政策內(nèi)容類似、存在交叉或者包括與被包括關(guān)系的，不重復(fù)享受。依據(jù)《關(guān)于做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作的補充通知》(閩財社〔2016〕40號)精神，已享受重度殘疾人護理補貼的老年人不可重復(fù)享受完全失能老年人護理補貼，對象可自主選擇享受重度殘疾人護理補貼(現(xiàn)金)、完全失能老年人護理補貼(非現(xiàn)金)之一。

四、發(fā)放渠道

護理補貼原則上以老年人服務(wù)券(卡)的方式發(fā)放，按戶籍所在地實行屬地化管理，各縣(市、區(qū))人民政府作為工作責(zé)任主體。針對偏遠山區(qū)服務(wù)券(卡)無法落地的問題，各市、縣(區(qū))民政部門可會同財政部門議定具體發(fā)放方式，并將實施細則報上級民政、財政部門備案。但無論選擇何種發(fā)放方式，都應(yīng)做到及時、公正、透明、便捷、安全。

老年人服務(wù)券(卡)是以養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和老年協(xié)會等單位或組織為依托，通過政府購買服務(wù)方式構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)老年人及其家庭意愿，到養(yǎng)老機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)接受服務(wù)的，其補貼由縣(市、區(qū))民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)支付給相應(yīng)的養(yǎng)老機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)，用于支付老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)的部分基礎(chǔ)護理費或床位費，以及老年人接受專業(yè)護理康復(fù)等服務(wù)費用;居家接受服務(wù)的，支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)、專業(yè)化社會組織或老年協(xié)會等單位或組織，用于支付居家老年人接受服務(wù)主體提供上門護理服務(wù)的費用。

五、經(jīng)費保障

各地要多渠道籌集完全失能老年人護理補貼資金，將本級負擔(dān)資金足額安排到位。省級財政補助資金將采取“一年一決算”的方式進行管理。具體如下：

(一)所需資金非縣級基本財力保障補助縣由當?shù)刎斦袚?dān)，縣級基本財力保障補助縣按省、市、縣3:3:4比例承擔(dān)。省級財政補助資金從省級財政及省級留成的福彩公益金中統(tǒng)籌安排，各市、縣(區(qū))承擔(dān)的經(jīng)費從本級財政公共預(yù)算或福彩公益金中安排。廈門市所需護理補貼資金由廈門市籌集。

(二)各設(shè)區(qū)市民政部門、財政部門(平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局)應(yīng)于每年9月底前匯總填報《完全失能老年人護理補貼發(fā)放人數(shù)統(tǒng)計表》(見附件)，表格采用每年前9個月的算術(shù)平均數(shù)據(jù)，省民政廳、財政廳將參照低保信息系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)審核并按實際發(fā)放人數(shù)下達省級財政補助資金。

六、有關(guān)要求

(一)高度重視。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，因地制宜地做好完全失能老年人護理補貼的發(fā)放工作，提高補貼政策的實效。正確引導(dǎo)輿論，有效回應(yīng)社會關(guān)切，倡導(dǎo)公共財政公平與效率的理念，推動基本服務(wù)均等化。

(二)建立機制。各相關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，明確目標任務(wù)，確保補貼政策的順利實施。民政系統(tǒng)養(yǎng)老、福利、救助等業(yè)務(wù)管理機構(gòu)要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，并積極會同衛(wèi)計部門摸清對象底數(shù),建立完整的發(fā)放臺帳并做好動態(tài)管理;財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，足額安排補貼資金和工作經(jīng)費。要建立動態(tài)管理機制和核查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對享受完全失能老年人護理補貼的，每年核查一次;對不符合條件或死亡的老年人要及時停發(fā)護理補貼。

(三)加強監(jiān)督。各級民政、財政部門要加強監(jiān)督，建立事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)管體系，確保補貼政策落實到位，補貼資金使用規(guī)范、安全、有效?？h級民政部門要設(shè)立舉報電話，公布申報和發(fā)放程序，接受群眾、媒體和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用補貼資金等行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。對相應(yīng)責(zé)任人員要依法依紀追究黨紀政紀責(zé)任。

附件：1.老年人生活自理能力簡易評估表

2.低保、計生特殊家庭完全失能老年人護理補貼申請表

3.完全失能老年人護理補貼發(fā)放人數(shù)統(tǒng)計表

福建省民政廳  福建省財政廳

2018年3月15日

(此件主動公開)