北京市民政局、財政局

關(guān)于做好2018年養(yǎng)老服務改革試點工作的通知

京民福發(fā)〔2018〕65號

各區(qū)民政局、財政局：

近年來，為貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《北京市居家養(yǎng)老服務條例》，落實黨中央、國務院和市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的決策部署，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，積極應對人口老齡化，我市著力滿足老年人個性化、多元化、大眾化的居家養(yǎng)老服務需求，加快構(gòu)建并鞏固完善“三邊四級”養(yǎng)老服務體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，有效提升了全市養(yǎng)老服務整體水平和工作質(zhì)量。

2018年，按照市委、市政府的工作部署，落實民政部、財政部有關(guān)要求，在市人大、市政協(xié)的建議和指導下，我市將進一步強化養(yǎng)老服務的“精準幫扶”和長遠規(guī)劃，把發(fā)展重點和工作重心進一步聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、設(shè)施供給，統(tǒng)籌加強“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和人才隊伍建設(shè)等關(guān)鍵性工作。按照“統(tǒng)分結(jié)合、突出重點、經(jīng)驗可復制、成果可持續(xù)”的精神，結(jié)合各區(qū)資源稟賦及實際需求，推動各區(qū)結(jié)合實際，繼續(xù)分類開展養(yǎng)老服務改革試點，現(xiàn)將有關(guān)事項及相關(guān)要求通知如下：

一、試點方向

2018年的試點工作共分為四類：

(一)國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。包括西城、豐臺、石景山等3個區(qū)，分為兩個層次：西城區(qū)作為民政部、財政部聯(lián)合評審新納入的國家級第二批試點地區(qū)的第一年全面落實推進;豐臺、石景山等2區(qū)作為國家級第一批試點區(qū)的第二年深化鞏固并推進發(fā)展。

(二)農(nóng)村養(yǎng)老服務模式改革試點。包括密云、平谷等9個區(qū)，分為兩個層次：門頭溝、房山、順義、大興、延慶等5區(qū)開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務特色性項目試點;昌平、平谷、懷柔、密云等4區(qū)開展全區(qū)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務模式試點。

(三)城市副中心養(yǎng)老服務體系示范試點。支持通州區(qū)推進城市副中心養(yǎng)老服務體系示范試點建設(shè)，全面做好副中心養(yǎng)老服務保障，提升副中心綜合民生服務保障水平。同時，支持籌備申報新一批國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)遴選競爭。

(四)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”改革試點。包括東城、朝陽、海淀等3個區(qū)，按照2017年已經(jīng)確定的實施方案和保障資金，繼續(xù)加大工作力度，推動試點實施，及時固化總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)試點成果可持續(xù)、可復制。條件成熟的適時在全市范圍內(nèi)進行推廣。

二、試點專項補助資金

為支持2018年試點工作，市財政局在2018年專項轉(zhuǎn)移支付預算中安排了專項補助資金，通過《北京市財政局關(guān)于提前下達2018年第一批市對區(qū)社會保障專項轉(zhuǎn)移支付資金預算的通知》(京財社指〔2017〕1192號)、《北京市財政局關(guān)于提前下達2018年第二批養(yǎng)老服務專項轉(zhuǎn)移支付預算的通知》(京財社指〔2017〕1624號)文件分兩次下達至除“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點外的13個試點區(qū)。同時，中央為支持西城區(qū)開展國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，于2017年年底安排了中央專項補助資金，市財政局及時印發(fā)《北京市財政局關(guān)于下達西城區(qū)2017年中央專項彩票公益金支持第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)補助預算的通知》(京財社指〔2017〕1625號)，已足額下達至西城區(qū)財政局。

三、分區(qū)試點工作導向

2018年的試點工作，市民政局、市財政局將聯(lián)合跟進總結(jié)做法、及時推廣經(jīng)驗、有效固化成果，推動進一步補齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務短板，構(gòu)建更加完備、城鄉(xiāng)一體、公平可持續(xù)的養(yǎng)老服務體系。

各區(qū)要按照全市統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌使用好試點補助資金、因素法分配資金、區(qū)級配套資金，優(yōu)先完成好全市統(tǒng)一開展的“精準幫扶”需求調(diào)查和編制本區(qū)養(yǎng)老服務體系規(guī)劃等重點工作。同時，針對四類試點區(qū)的特點和任務，明確具體試點導向如下：

(一)西城、豐臺、石景山等3個區(qū)的國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。要嚴格落實《民政部財政部關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》(民函〔2016〕200號)、《中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點補助資金管理辦法》(財社〔2017〕2號)、《關(guān)于做好第一批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》(民發(fā)〔2017〕54號)、《中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作績效考核辦法》(民發(fā)〔2017〕55號)要求，緊緊圍繞民政部、財政部提出的第一批“7+4”試點任務、第二批9項核心任務，重點做好建立社區(qū)居家養(yǎng)老基本服務清單、打造區(qū)域性社會化服務品牌、統(tǒng)籌優(yōu)化服務設(shè)施資源和服務體系、建設(shè)智能化信息養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)、探索中醫(yī)融入的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)、聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務、強化組織領(lǐng)導和資金保障等方面的工作。其中西城區(qū)要注意高起點起步，編制好三年滾動試點方案;豐臺區(qū)和石景山區(qū)要遵照報備方案，繼續(xù)落實好試點第二年度的任務。

(二)密云、平谷等9個區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式改革試點

1.密云區(qū)重點圍繞集中照料、互助養(yǎng)老、人才隊伍建設(shè)和老年助餐等，完善幸福晚年驛站、鄰里互助模式購買服務、老年扶助模式，加強政策創(chuàng)制、建立健全機制，進一步完善符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務模式。

2.門頭溝區(qū)重點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)為主體推動農(nóng)村基層公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務能力提升建設(shè)，探索提高消防、環(huán)保等硬件設(shè)施改造，推動機構(gòu)延伸向社區(qū)/村開展服務，帶動建立農(nóng)村服務體系的主體框架。

3.房山區(qū)重點以“惠老服務大篷車”、完善三級服務體系、加強智能養(yǎng)老服務探索為重點，擴展面向農(nóng)村服務的范圍，破解特殊地區(qū)交通不便、服務資源缺乏等養(yǎng)老服務問題。

4.順義區(qū)重點開展農(nóng)村地區(qū)失能老年人居家護理、幸福晚年驛站運營管理、居家失能老年人家庭護理培訓等項目，探索建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。

5.昌平區(qū)重點做好農(nóng)村智慧居家養(yǎng)老服務試點，著力搭建農(nóng)村養(yǎng)老服務平臺和服務網(wǎng)絡(luò)，快速高效對接老年人和服務資源，探索建立穩(wěn)定持續(xù)運行機制。

6.大興區(qū)重點依托已建成并運營的農(nóng)村養(yǎng)老服務驛站和農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施，以“樂享優(yōu)質(zhì)生活”為主題開展老年人安全防護知識與技能培訓試點，全面提升農(nóng)村老年人生活品質(zhì)。

7.平谷區(qū)重點推動完善農(nóng)村地區(qū)“三個一點”的助餐體系模式，探索智能社區(qū)養(yǎng)老，健全區(qū)級志愿服務清單、志愿服務制度，推進志愿服務隊伍建設(shè)。

8.懷柔區(qū)重點做好繼續(xù)整合農(nóng)村養(yǎng)老服務資源、完善服務設(shè)施、提升專業(yè)化運營水平、開展好志愿與互助養(yǎng)老服務，固化具有平原和山區(qū)特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。

9.延慶區(qū)重點通過組織開展農(nóng)村老年餐桌建設(shè)、居家失能老年人家庭照護培訓、智慧養(yǎng)老、慈善為老服務等，加快推進居家養(yǎng)老、健康服務試點方案實施。

(三)通州區(qū)開展北京市城市副中心養(yǎng)老服務體系示范試點。要按照城市副中心規(guī)劃目標，高點定位、高標規(guī)劃，參照國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點標準，提升城市副中心養(yǎng)老服務質(zhì)量、探索建設(shè)新型城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務體系等示范及試點。

(四)東城、朝陽、海淀等3區(qū)繼續(xù)推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”改革試點。要認真落實市民政局、市財政局《關(guān)于做好2017年部分區(qū)開展居家養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》(京民福發(fā)〔2017〕196號)和市民政局、市衛(wèi)生計生委《關(guān)于推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作的實施方案》(京民福發(fā)〔2017〕389號)規(guī)定，繼續(xù)深入扎實地推進試點工作，落實相關(guān)任務，總結(jié)成功經(jīng)驗，使用好既有試點保障資金，確保試點績效、取得成效。

四、有關(guān)工作要求

(一)強化區(qū)級組織領(lǐng)導，確保試點取得實效。各區(qū)應在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步明確改革方向和工作重點，創(chuàng)新發(fā)展模式，深化改革方式，切實發(fā)揮好示范和引領(lǐng)作用，引領(lǐng)全區(qū)、帶動全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。通過市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、項目為主、統(tǒng)分結(jié)合的工作方式，持續(xù)完善試點區(qū)養(yǎng)老服務體系規(guī)劃，市級統(tǒng)一指導各試點區(qū)編制試點工作方案、推進“精準幫扶”需求調(diào)查和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃編制工作，各試點區(qū)要進一步融合機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務資源和服務供給，統(tǒng)籌摸清需求底數(shù)，精準做好供需對接，為全市養(yǎng)老服務體系建設(shè)特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件、提升專業(yè)、打造品牌。

(二)精心謀劃試點推進，細化制定實施方案。各區(qū)民政局、財政局作為共同牽頭的責任部門，請積極會同本區(qū)相關(guān)部門認真研究，細化落實試點方案。除“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”改革試點區(qū)外，2018年4月15日前，各區(qū)2018年試點工作實施方案及資金使用情況、《轉(zhuǎn)移支付資金績效目標表》經(jīng)區(qū)民政局、區(qū)財政局聯(lián)合審定并加蓋單位公章，向市民政局、市財政局業(yè)務主管部門報備;2018年執(zhí)行中，各區(qū)要按照報備方案組織項目實施，由區(qū)民政局于每季度終了10個工作日內(nèi)，向市民政局報備工作推動、上級專項補助資金(市級及中央補助)具體安排及使用情況，在此過程中如有重大變動應及時補充報備;2019年1月15日前，區(qū)民政局、區(qū)財政局聯(lián)合對照年度實施方案，報備2018年全年執(zhí)行工作報告，重點報告工作成效和資金使用績效。

(三)統(tǒng)籌安排試點資金，確保工作取得實效。要認真落實《北京市財政局關(guān)于印發(fā)<北京市專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》(京財預〔2016〕947號)、《北京市財政局關(guān)于印發(fā)<北京市社會保障和就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法>的通知》(京財社〔2018〕323號)、《北京市財政局北京市民政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點補助資金管理辦法>的通知》(京財社〔2017〕625號)、《北京市民政局關(guān)于印發(fā)〈加強北京市民政專項轉(zhuǎn)移支付管理指導意見〉的通知》(京民計發(fā)〔2017〕490號)、《北京市民政局關(guān)于進一步加強北京市民政專項轉(zhuǎn)移支付管理工作的通知》等預算資金管理規(guī)定和市民政局、市財政局、市老齡辦《關(guān)于進一步加強北京市養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)移支付資金管理有關(guān)工作的通知》(京民老齡發(fā)〔2017〕287號)、《關(guān)于建立養(yǎng)老服務資金報表制度的通知》(京民老齡發(fā)〔2017〕288號)、《關(guān)于統(tǒng)籌分配撥付各區(qū)2018年養(yǎng)老服務專項資金有關(guān)工作的通知》(京民老齡發(fā)〔2017〕287號)等規(guī)定，結(jié)合本通知的具體要求、本區(qū)實際需求、財力情況及預算管理相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，綜合做好2018年試點工作中市級及中央專項補助資金的管理和使用，保障試點工作順利推進。同時，要積極通過多方式、多渠道籌集資金，提升投入精準度，確保資金使用績效。

(四)細化具體項目預算，加快資金執(zhí)行進度。各試點區(qū)2018年試點工作及專項補助資金的管理和使用情況，將納入2018年度市對區(qū)年度的老齡工作績效考核的重要考核指標。請各試點區(qū)加快2018年試點工作上級專項補助資金(市級及中央補助)的執(zhí)行，按期使用進度達到序時進度。執(zhí)行至2018年年底，資金支出進度應至少達到80%以上，至2019年4月底進度應至少達到90%以上、6月底前應全部使用完畢。按期進度持續(xù)較慢，以及未達到上述2018年年底、2019年4月底和6月底支出進度目標的，視為區(qū)級此項工作績效不合格。

(五)公開市級相關(guān)部門聯(lián)系人。為做好試點指導、督導、檢查、績效工作，市民政局、市財政局、市老齡辦分別指定聯(lián)系人，按照各自職責，對本通知進行日常聯(lián)系。

聯(lián)系人信息如下：

1.市民政局社會福利管理處，聯(lián)系人：崔筱嬋，李樹叢

聯(lián)系電話：65396123 13681166326 65395739

2.市財政局社會保障處，聯(lián)系人：孟濤

聯(lián)系電話：88549068 13501090839

3.市老齡辦基層指導處，甄琦

聯(lián)系電話：65395961 13910157123

資金監(jiān)管處，邱玉潔

聯(lián)系電話：65395477 13811453868

北京市民政局

北京市財政局

2018年2月26日