根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，人社部和財(cái)政部于3月26日印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

那么，政策出臺(tái)將如何影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?有哪些具體做法?帶你詳細(xì)了解——

政策出臺(tái)的背景是什么？

答：

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，這項(xiàng)制度建立以來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、強(qiáng)化黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了積極作用，受到國(guó)內(nèi)外普遍好評(píng)。

到2017年12月底，參保人數(shù)達(dá)到51255萬(wàn)人，比2012年增加2885萬(wàn)人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到15598萬(wàn)人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。

但是，目前而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;黨的十八大、十八屆三中全會(huì)要求建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制;黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過的《改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案》明確，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧各類群體的待遇合理增長(zhǎng)機(jī)制。2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制政策文件列為重點(diǎn)改革任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，人社部會(huì)同財(cái)政部起草了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，兩部印發(fā)這一政策文件。

政策出臺(tái)的過程是怎樣的？

答：

2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)要求，人社部牽頭研究制定建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制政策文件。

我們主要通過三種方式聽取意見建議、完善政策思路：

一是深入市、縣、鄉(xiāng)村調(diào)研，廣泛聽取廣大基層干部和參保居民的意見;

二是召開地方人社部門、財(cái)政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽取地方有關(guān)部門的意見和建議;

三是邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者參加專題會(huì)議，聽取他們的意見。

在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，形成政策思路，部門之間反復(fù)研究，起草文件稿。

我們多次向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)有關(guān)情況，貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神。

2017年10月，人社部召開部務(wù)會(huì)審議通過了文件送審稿，隨后與財(cái)政部會(huì)簽上報(bào)國(guó)務(wù)院。

今年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過了這一文件。

根據(jù)習(xí)近平總書記的指示和會(huì)議審議意見，我們又對(duì)文件稿進(jìn)行了修改完善，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意后印發(fā)。

總體要求是什么？

答：

建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制既是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、公平效率結(jié)合、保障水平適度等原則要求;又是一項(xiàng)具體的社會(huì)保障政策，要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體要求和黨的十九大精神。

因此，《指導(dǎo)意見》總體要求

在指導(dǎo)思想上

要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

在發(fā)展理念上

要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求。

在目標(biāo)要求上

要建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，具體有三方面要求：

一是激勵(lì)約束有效。要求地方政府合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，引導(dǎo)激勵(lì)參保城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費(fèi)，約束投機(jī)行為，防止逆向選擇，避免道德風(fēng)險(xiǎn)。

二是籌資權(quán)責(zé)清晰。合理地界定各級(jí)政府、參保者個(gè)人籌資責(zé)任，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織作用。政府支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府提供繳費(fèi)補(bǔ)貼，個(gè)人自主選擇檔次繳費(fèi)。

三是保障水平適度?；A(chǔ)養(yǎng)老金確定及調(diào)整、繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整都要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府、集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，在發(fā)展中保障和改善民生，同時(shí)避免保障不足和水平過高。

在發(fā)展成效上

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

出臺(tái)這個(gè)文件，將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生什么影響？

答：

1、這是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體行動(dòng)。

新農(nóng)保、城居保自2009年和2011年啟動(dòng)試點(diǎn)、到制度全覆蓋、再到建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到目前還不到10年時(shí)間。

能取得如此大的進(jìn)步，關(guān)鍵在于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門的積極推動(dòng)，人民群眾的熱情支持。

建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，更要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展。

2、這是完善了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大舉措。

黨的十九大要求完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出了兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，只有建立起符合中國(guó)實(shí)際的制度機(jī)制，才能把社會(huì)保障網(wǎng)織密;只有將制度機(jī)制的作用發(fā)揮好，才能兜得住底線。

所以，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，既是措施也是目的。

3、確定了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的發(fā)展方向。

出臺(tái)這一政策，使全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了遵循、有了指引、有了方向。各級(jí)黨委、政府將盡力而為，量力而行，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

出臺(tái)這個(gè)文件主要是為了解決目前存在的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問題，這個(gè)文件要從哪幾個(gè)方面解決上述問題？

答：

主要從五個(gè)方面解決上述問題：

一是完善待遇確定機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，文件進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的確定機(jī)制。

中央根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，合理確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn);地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜;對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

各地提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)確定，計(jì)發(fā)系數(shù)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)一致。

二是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

明確人社部會(huì)同財(cái)政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)黨中央和國(guó)務(wù)院確定;

地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝松绮块T會(huì)同財(cái)政部門提出方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委和政府確定。

三是建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

明確各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。

對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制

明確地方要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助。

五是實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值

各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕48號(hào))要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

現(xiàn)在一些參保居民選最低檔次繳費(fèi)，個(gè)人賬戶的積累比較少，如何解決這些問題？

答：

《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，要建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，目前參保繳費(fèi)人員確實(shí)有較大比例的人選擇較低檔次繳費(fèi)，繳費(fèi)時(shí)間短，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不高。

未來從四個(gè)方面來解決這一問題：

一是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人繳費(fèi);

二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，提高政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼;

三是鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助;

四是開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，增加收益。

我們看到，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，參保居民的繳費(fèi)水平也逐年提升。2017年，人均繳費(fèi)達(dá)到282元，比2012年提高近一倍。

下一步，我們加大政策宣傳，讓城鄉(xiāng)居民理解政策，促進(jìn)他們長(zhǎng)期繳費(fèi)和多繳費(fèi)，同時(shí)大力推進(jìn)政策落實(shí)，強(qiáng)化個(gè)人、集體、政府等各方籌資責(zé)任，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額未來將會(huì)正常增長(zhǎng)。

這個(gè)文件印發(fā)后，怎樣將文件精神貫徹下去，把機(jī)制建立起來？

答：

為了指導(dǎo)各地建立和完善待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，《指導(dǎo)意見》提出了總體要求：

一是各級(jí)人社部門、財(cái)政部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，切實(shí)把政策落實(shí)到位。

二是各地要根據(jù)《指導(dǎo)意見》的精神，逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)政策，從實(shí)際出發(fā)，建立和完善適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

三是各級(jí)人社部門、財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心制定工作方案，共同做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算和調(diào)整工作。

四是搞好政策宣傳，各地要采取多種方式全面準(zhǔn)確解讀政策，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓參保居民形成合理的預(yù)期。