山東省人民政府辦公廳

關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見

魯政辦字〔2018〕18號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

為全面貫徹黨的十九大精神，加快建設(shè)以家庭為核心、社區(qū)為依托、信息化為手段、專業(yè)化服務(wù)為支撐的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足絕大多數(shù)老年人就地就近養(yǎng)老的愿望和需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提出如下意見：

一、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

(一)落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。各地要認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(魯政發(fā)〔2017〕21號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕22號(hào))有關(guān)要求，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)老年宜居環(huán)境。未按規(guī)劃要求配建、不能同步交付使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。2018年，每個(gè)縣(市、區(qū))建成2處示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)一管理。配套建設(shè)和調(diào)劑配備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，與政府已經(jīng)資助建成的公有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一登記管理，通過招標(biāo)、委托等方式，根據(jù)實(shí)際無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織使用，未經(jīng)民政部門同意不得改變用途。因城市拆遷或其他原因無法保留或改變用途的，由相關(guān)單位在本區(qū)域內(nèi)提供不少于同等面積的養(yǎng)老服務(wù)用房。

二、培育壯大養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織

(三)加大引進(jìn)培育力度。養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織是指經(jīng)政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)成立，以為高齡、失能、空巢、獨(dú)居等重點(diǎn)老年人群提供緊急救援、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社會(huì)化市場化生活援助服務(wù)為中心，兼顧廣大老年人其他生活需求的社會(huì)服務(wù)組織和企業(yè)事業(yè)單位。2018年，每個(gè)縣(市、區(qū))至少引進(jìn)或培育1家社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織落地。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加掛社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心牌子，向社區(qū)老年人開放公共服務(wù)設(shè)施，提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

(四)發(fā)展龍頭品牌組織。以老年人需求為核心，支持大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成立社區(qū)服務(wù)部，支持養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織跨地區(qū)發(fā)展，支持家政服務(wù)、物業(yè)管理企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)?；薪印⑦B鎖化運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批知名養(yǎng)老龍頭品牌專業(yè)服務(wù)組織。

(五)支持開展互助養(yǎng)老。支持單位、團(tuán)體、家庭、個(gè)人利用自有房產(chǎn)和其他資源設(shè)立養(yǎng)老互助點(diǎn)，開展多種形式的互助養(yǎng)老。支持公益慈善組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過小額定向公益慈善項(xiàng)目等形式引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人捐資，為特定老年群體購買專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展志愿服務(wù)組織，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，完善志愿服務(wù)記錄制度，建立為老年人志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和反饋激勵(lì)機(jī)制。

三、完善和落實(shí)扶持政策

(六)優(yōu)化行政審批服務(wù)。支持民辦非營利性養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織一次注冊、多點(diǎn)運(yùn)營，在注冊地轄區(qū)內(nèi)運(yùn)營多個(gè)服務(wù)站點(diǎn)的，由運(yùn)營地縣級(jí)民政部門參照社區(qū)日間照料中心的管理辦法實(shí)行備案制，不再另行注冊登記。針對特殊困難群體、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等政府支持、優(yōu)待的老年人開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)履行相關(guān)程序，可采取政府購買服務(wù)方式，優(yōu)先交由養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)。

(七)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。對符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院，省財(cái)政繼續(xù)按照《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》(魯政辦字〔2016〕22號(hào))規(guī)定，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和開辦補(bǔ)助。由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照魯政辦字〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)?？h級(jí)可視當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幸福院運(yùn)營狀況，按入住老年人數(shù)量給予一定扶持。

(八)實(shí)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對連鎖經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模、上門服務(wù)居家老年人數(shù)量多、群眾滿意度高的養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織，擇優(yōu)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由省民政廳、省財(cái)政廳另行制定。將優(yōu)秀社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌納入山東省品牌建設(shè)規(guī)劃，按照《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)品牌建設(shè)的意見》(魯政發(fā)〔2016〕24號(hào))規(guī)定和相關(guān)實(shí)施辦法，對符合條件的給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

四、提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

(九)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。大力推進(jìn)以養(yǎng)老管理平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)(呼叫中心)、養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)為主要內(nèi)容的“兩臺(tái)一網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用，2018年年底前實(shí)現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，以信息化手段整合老年人需求信息和各類社會(huì)服務(wù)資源，形成線上線下相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推廣智慧健康老年用品，保障失能失智老年人需求。

(十)加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持開展老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，所需資金主要由基本醫(yī)?；稹⒒竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和簽約居民付費(fèi)分擔(dān)，具體標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例由各市根據(jù)簽約服務(wù)內(nèi)容、簽約居民結(jié)構(gòu)以及基本醫(yī)?；鸷突竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)承受能力等確定。到2020年，社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“嵌入式”發(fā)展或簽約全覆蓋，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有常住老年人群，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供就醫(yī)綠色通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年病科的比例達(dá)50%以上，二級(jí)以上公立中醫(yī)類醫(yī)院開設(shè)老年病科的比例達(dá)60%以上。

(十一)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立設(shè)施、服務(wù)、管理全流程標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織誠信、規(guī)范運(yùn)營。指導(dǎo)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織加強(qiáng)服務(wù)合同管理，公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與從業(yè)人員、消費(fèi)者簽訂服務(wù)勞務(wù)合同，明確服務(wù)清單和服務(wù)要求，鼓勵(lì)推廣使用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本，規(guī)范三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(十二)加強(qiáng)質(zhì)量評估監(jiān)督。制定全省統(tǒng)一的星級(jí)評定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)管理、用戶評價(jià)等情況，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院開展星級(jí)評定。加強(qiáng)對政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展第三方績效評估，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對使用政府提供服務(wù)用房、落地后3個(gè)月內(nèi)不開展服務(wù)、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包服務(wù)或經(jīng)評估服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、內(nèi)部管理不規(guī)范、服務(wù)對象不滿意的養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織，及時(shí)予以調(diào)整清退。

各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本意見貫徹實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

山東省人民政府辦公廳

2018年2月3日