關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

青政發(fā)〔2016〕36號(hào)

?各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足社會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕85號(hào))、省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2014〕11號(hào))和《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

按照?；?、兜底線、促發(fā)展的基本原則，堅(jiān)持政府引領(lǐng)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作，著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展理念由重事業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)與事業(yè)并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展重點(diǎn)由優(yōu)先發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，發(fā)展方向由保障性的兜底養(yǎng)老服務(wù)向普惠性的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容由一般生活照料向文化娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多元化轉(zhuǎn)變，服務(wù)手段由單一的實(shí)體服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。打造“頤養(yǎng)青島”服務(wù)品牌，促進(jìn)政府保障性養(yǎng)老、社會(huì)基本養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有居家老年人;全市養(yǎng)老床位達(dá)到9.6萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位50張，其中護(hù)理型床位比例達(dá)到50%以上。

二、主要任務(wù)

(一)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

1.明確功能定位。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要具備生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、精神慰藉和短期托養(yǎng)5大功能，主要服務(wù)于健康老人、高齡老人和中度以下失能老人，讓老年人在社區(qū)即可享受到便利化的養(yǎng)老服務(wù)。(市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市、區(qū)(市)兩級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋全市的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);大力發(fā)展具備機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心升級(jí);鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)失智者照護(hù)中心，建設(shè)失智者友好社區(qū)。(市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.完善服務(wù)設(shè)施。按照《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，配套建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所或管理運(yùn)營(yíng)公辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.培育服務(wù)組織。完善和提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，支持社會(huì)組織、家政、物業(yè)和企業(yè)等機(jī)構(gòu)，為老年人提供多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)跨區(qū)域、規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。打造市、區(qū)(市)兩級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。(市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.推動(dòng)家庭照料和鄰里互助。鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)照料義務(wù)，區(qū)(市)政府對(duì)承擔(dān)家庭照料人員提供免費(fèi)培訓(xùn)。鼓勵(lì)鄰里結(jié)對(duì)幫扶、互助，建設(shè)鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)。(市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。整合利用農(nóng)村現(xiàn)有敬老院、農(nóng)家大院、幸福院等為老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等方式，在保障五保老人基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上向全社會(huì)開(kāi)放，打造區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

1.以服務(wù)失能、高齡老人為重點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型和臨終關(guān)懷型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，著力解決各類失能、高齡老年人的養(yǎng)老需求。(市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)難以居家照料的困難老年人、重度殘疾老年人以及中度以上失能的享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)貼和“失獨(dú)”老年人的入住需求，富余床位可向高齡老年人開(kāi)放。(市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.改進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，提高運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)、社會(huì)組織或?qū)嵭泄駹I(yíng)，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(市民政局、市發(fā)展改革委、市編委辦、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.指導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方式，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，提高現(xiàn)有床位利用率。(市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

1.認(rèn)真落實(shí)我市促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取自辦、合作等方式，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。(市相關(guān)部門和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.推進(jìn)部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院等增設(shè)老年病科、臨終關(guān)懷病床或轉(zhuǎn)為老年康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)老年人照護(hù)服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)有效銜接。鼓勵(lì)興辦集中收住失智、精神疾病、傳染病、糖尿病等老年慢性病患者的專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)二級(jí)專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老床位或轉(zhuǎn)型為特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入全市大健康工作規(guī)劃。大力發(fā)展“社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+護(hù)理站”、家庭醫(yī)生等服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)面向社區(qū)居家老人提供服務(wù)。(市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)做好基本養(yǎng)老和兜底保障。

1.各級(jí)政府按照“?；?、兜底線”的原則，全面履行“兜底”保障職責(zé)，圍繞保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益，完善困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，采取政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.區(qū)(市)政府為本市戶籍未入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)”老年人(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人)、農(nóng)村五保老年人、城鄉(xiāng)低保人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的“失獨(dú)”老年人購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)，其中半失能和失能老年人的服務(wù)時(shí)間分別為每月不少于45小時(shí)和60小時(shí)，城鄉(xiāng)分別按每小時(shí)20元、15元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住本市戶籍城市“三無(wú)”老年人、低保老年人，收費(fèi)不高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，區(qū)(市)政府按照當(dāng)?shù)仄栈菪责B(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)助。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

1.發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，探索建立以大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為龍頭、融合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的“養(yǎng)老聯(lián)合體”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)在社區(qū)聚集并向家庭延伸，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域化、集團(tuán)化發(fā)展。(市民政局、市發(fā)展改革委和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等的融合步伐，大力發(fā)展具有青島地域特色的中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持高質(zhì)量老年康復(fù)輔具、食品藥品等的研發(fā)、引進(jìn)和推廣。鼓勵(lì)舉辦具有綜合功能的養(yǎng)老集團(tuán)。支持引導(dǎo)閑置樓盤、療養(yǎng)院、賓館等設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批養(yǎng)老度假村。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與集教育、健康、養(yǎng)生、文化休閑等功能于一體的老年社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)。支持舉辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與服務(wù)博覽會(huì)。(市發(fā)展改革委、市金融工作辦、市民政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局、青島保監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源力度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織服務(wù)管理水平。(市民政局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織建設(shè)為老服務(wù)蔬菜基地、放心食品工程等，滿足老年人和老年人家庭對(duì)健康食品的需求，市、區(qū)(市)政府給予適當(dāng)扶持。(市民政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全成本核算基礎(chǔ)上的定價(jià)機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。允許非企業(yè)類養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)出資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。(市民政局、市物價(jià)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.鼓勵(lì)駐青院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)或與其他大中專院校合作，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理人員和專業(yè)人才。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地以及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)?；I建青島養(yǎng)老護(hù)理學(xué)院。(市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，每2年組織1次“青島敬老使者”評(píng)選活動(dòng)，每次20人，評(píng)選結(jié)果有效期為4年，期間每人每月享受市政府津貼1000元。建立護(hù)理員入職年限補(bǔ)貼制度和特殊崗位津貼制度，并在住房和落戶方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。(市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.積極培育發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，建立志愿服務(wù)登記和養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，推廣供需有效對(duì)接的“菜單式”志愿服務(wù)。(市民政局、市文明辦、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加快推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”工程。

1.規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)健康管理信息化，建立老年人健康管理電子檔案。建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全行業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，規(guī)范收集行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府管理決策和監(jiān)督等提供支持。(市民政局、市電政信息辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老科技服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與全市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的互連互通。(市民政局負(fù)責(zé))

3.依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)和技術(shù)，整合生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等資源，建立從數(shù)據(jù)采集到分類應(yīng)用全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，構(gòu)建交互式智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。(市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)探索建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。在完善長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的方式，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，保障老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，減輕老年人養(yǎng)老費(fèi)用自付壓力。(市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市金融工作辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，列入重要議事日程，建立與人口老齡化程度以及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各區(qū)(市)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性，明確本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展任務(wù)，落實(shí)有關(guān)政策和要求;健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展督查考核力度，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。市政府定期組織專項(xiàng)督查。(市民政局牽頭，市有關(guān)部門和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定專護(hù)、院護(hù)、家護(hù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)流程，完善老年人自理能力和需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，編制青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、青島市養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范。支持發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)組織，發(fā)揮其在信息咨詢、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。(市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)落實(shí)優(yōu)惠政策。

1.土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等按照國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)政策和我市促進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)依法設(shè)立登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目免征增值稅，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的用地優(yōu)惠政策。(市國(guó)土資源房管局、市國(guó)稅局、市地稅局、市城市管理局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市物價(jià)局、市文廣新局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人防辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.社會(huì)力量(含外資)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理、公建民營(yíng)等方式，建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量申請(qǐng)籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)及時(shí)出具相關(guān)證明。(市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.養(yǎng)老護(hù)理員(含外地戶籍)在本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累積服務(wù)時(shí)間滿3年，并獲得初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員以上證書的，在申請(qǐng)公共租賃住房保障時(shí)，在同等條件下可優(yōu)先納入享受范圍。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員作為特別緊缺工種，增加20分落戶導(dǎo)向分。(市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源房管局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加大財(cái)政扶持力度。

1.對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)組織為社會(huì)失能、半失能老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，符合有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，按日均服務(wù)人數(shù)等因素，每年給予最高不超過(guò)15萬(wàn)元的補(bǔ)助。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心(含農(nóng)村幸福院)，按照評(píng)定等級(jí)，每年給予最高不超過(guò)15萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)各類養(yǎng)老互助點(diǎn)，給予每處每月200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照每張床位12000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，分3年撥付到位;對(duì)通過(guò)改造或租賃用房(租用期須達(dá)到5年以上)形式建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每張床位6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，分2年撥付到位;對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理型(醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在上述基礎(chǔ)上相應(yīng)提高20%。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住本市戶籍老年人的，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。其中，收住自理老人的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月220元，收住失能半失能老人(含失智老人)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月350元。綜合評(píng)定服務(wù)質(zhì)量、入住率、員工薪酬等因素，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施星級(jí)管理，4年為一個(gè)周期，被認(rèn)定為三星、四星、五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，管理期內(nèi)分別給予10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)困難群體老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備社區(qū)老年人日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)功能，符合相關(guān)要求的，可同時(shí)享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)的各類相應(yīng)補(bǔ)助。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.大中專院校畢業(yè)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、社工一線崗位上實(shí)際工作每滿5年，給予最高3萬(wàn)元的一次性入職年限補(bǔ)貼;對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師不同等級(jí)，分別給予每人每月100元、120元、140元、160元的崗位津貼。(市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人購(gòu)買每人每年最高不超過(guò)150元的意外傷害保險(xiǎn)，政府對(duì)機(jī)構(gòu)按每人每年120元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;統(tǒng)一為全市60周歲以上老年人購(gòu)買每人每年保費(fèi)總額最高不超過(guò)20元的意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)融合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)行區(qū)域化、集團(tuán)化發(fā)展的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取貸款貼息等方式給予支持。(市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加大金融保險(xiǎn)支持力度。設(shè)立市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)基金，通過(guò)股權(quán)投資等方式，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展;融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，享受市級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策補(bǔ)貼;政府出資建立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要對(duì)民間資本投資的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予同等支持。支持慈善公益組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)冠名捐建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金，資助老年人慈善公益項(xiàng)目。(市財(cái)政局、市金融工作辦、市民政局、青島保監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)強(qiáng)化監(jiān)管和宣傳。

1.強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和組織體系平臺(tái)，以區(qū)(市)為主體，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，開(kāi)展老年人自理能力和服務(wù)需求第三方評(píng)估及績(jī)效考核，評(píng)估和考核結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)(星級(jí))評(píng)定、政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合。健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織信用評(píng)價(jià)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴等制度。(市民政局、市統(tǒng)計(jì)局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.強(qiáng)化安全管理。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等方面的問(wèn)題，對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無(wú)法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明、消防許可、環(huán)保等前置證明的，由區(qū)(市)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬等相關(guān)證明文件，城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量檢測(cè)，環(huán)保部門協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，公安消防部門辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。(市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.強(qiáng)化日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。民政部門要加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織日常運(yùn)行的管理;監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老扶持資金管理使用情況的檢查，對(duì)套取養(yǎng)老扶持資金的予以追回并依法追究法律責(zé)任。各區(qū)(市)按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)及安全管理情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，依托各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、家政協(xié)會(huì)等行業(yè)組織定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。(市有關(guān)部門和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.營(yíng)造社會(huì)氛圍。大力宣傳健康養(yǎng)老理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德。廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)政策、養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型事跡和品牌，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。(市有關(guān)部門和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

本意見(jiàn)自2017年1月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(青政發(fā)〔2012〕60號(hào))同時(shí)廢止。

青島市人民政府

2016年12月6日