在剛剛過去的這個春節(jié)里，一波又一波的親情故事在網(wǎng)絡(luò)上刷屏。在人們的觀念里，過年這事跟孝順父母似乎已經(jīng)劃上了等號，因為一年當(dāng)中，他們往往只有這幾天才得以跟父母團聚，讓父母享受短短幾天的天倫之樂。尤其是獨生子女家庭，兒女能夠回家過個年，更是一年到頭老人們盼星星盼月亮似的念頭。如果作為獨生子女的上班族們平時也有假期，能夠“?；丶铱纯?rdquo;，春節(jié)就不至于成為他們一年當(dāng)中僅有的一次團聚機會。

1、政協(xié)委員建議被八省份采納

梳理關(guān)于獨生子女護理假的消息可以看到，公眾對此唿聲很高。在去年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國中車北京二七機車有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理李海濱曾建議，國家為獨生子女公民設(shè)立帶薪年假，讓他們能有時間照顧日漸衰老和多病的父母，這也體現(xiàn)國家對履行了計劃生育的公民義務(wù)而成為獨生子女父母的老人的關(guān)愛。李海濱建議，通過修改《職工帶薪年休假條例》，確定獨生子女職工增加照顧老人帶薪年假的天數(shù)和使用方法。例如，父母65歲以上，每年可有2天或3天;父母70歲以上，可有3天或5天;父母75歲以上，可有5天或7天;最多8天至10天，適當(dāng)考慮照顧雙方父母的情況。子女可以把假期拆分開使用，也可以將年假累積起來使用。“近期恰好趕上父親住院，請了兩周的假了!忙里忙外就一個人，都快累死了!”“早就應(yīng)該出臺這個福利了，不然讓年邁的父母如何享受子女孝心?難道非要等到他們站在病榻前?”李海濱委員的建議被媒體報道后，引來一片支持的聲音，這原本是條波瀾不驚的新聞，在網(wǎng)易上竟然引來了幾十萬網(wǎng)友的關(guān)注、4000多人的留言。公眾的唿聲得到了官方的回應(yīng)。據(jù)國家老齡辦官方網(wǎng)站消息，前不久國家老齡辦在京揭曉2017年全國“十大老齡新聞”，其中一條就是:到2017年底，已有8個省份通過地方立法建立了獨生子女家庭老年人護理假制度。

建立這項制度的省份包括黑龍江、福建、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶。今年春節(jié)前，又有一個省份傳來消息--在甘肅省衛(wèi)計委召開的新時代人口計生工作啟動貧困人口因病致貧返貧狀況摸底調(diào)查視頻會上，甘肅省衛(wèi)計委表示，2018年作為人口計生工作的能力提升年，將在政策制度上實現(xiàn)四大突破，除協(xié)調(diào)制定獨生子女家庭父母住院護理假制度外，還將同步提高計生特殊家庭有關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)度。

2、實際落地仍然面臨多重障礙

政策雖然是振奮人心的，還有省份規(guī)定了罰則，但真要貫徹執(zhí)行起來，恐怕也沒有想象當(dāng)中那么順利。中智北京的人力服務(wù)智詢師認為，獨生子女護理假“看上去很美”，實際落地仍面臨多重障礙。

首先一個問題就是，獨生子女認定難。2015年，國家衛(wèi)計委就提出了取消獨生子女證的發(fā)放。在全面二孩的政策大環(huán)境下，各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策也在逐步收緊。告別了傳統(tǒng)的憑證認定獨生子女的方式，企業(yè)員工在主張享有“獨生子女護理假”這一權(quán)利時，不可避免地會遇到認定難的問題。第二，獨生子女護理假是否“假盡其用”也難以認證。該項假期提出的原意是為了幫助獨生子女抽出更多時間來照顧年邁的父母，但隨著醫(yī)療健康水平的提升，這一需求的迫切性逐漸降低。用人單位難以界定假期的真正用途到底是回家照顧父母，還是被挪作旅行等其他用處。假期的實施恐難實現(xiàn)原本預(yù)期的效果。第三，“因企制宜”也會導(dǎo)致假期落地難，這個從“探親假”上就看得出來。“探親假”是一個已經(jīng)存在多年的政策，可實際上，用人單位或企業(yè)員工會出于各種顧慮“不愿”或“不敢”落實這項假期?？峙陋毶优o理假的落地也逃避不開這些顧慮，因此落地的難度較大。

專家同時認為:“獨生子女護理假的成功落地離不開企業(yè)、政府、社會三方的協(xié)同和配合。從政府層面，應(yīng)強制與激勵并舉;社會層面，要持續(xù)營造尊親、孝親的陪伴文化;在企業(yè)層面，要提升對員工的人文關(guān)懷，幫助員工合理地履行休假權(quán)。”

3、這八個省份的具體規(guī)定如下:

湖北：《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定，對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利，并給予每年累計不少于10天的護理時間;對獨生子女照顧失能或者患病住院老年人的，每年護理時間累計不少于15天。

黑龍江：《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》中規(guī)定，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護假，獨生子女的陪護假每年累計20天，非獨生子女的陪護假每年累計10天。

海南：《海南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》明確，自愿終身只生育一個子女家庭的老年人患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過15天的護理時間。

廣西：《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》中規(guī)定，獨生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計不超過15天的護理假。

廣東：《廣東省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，獨生子女父母60周歲以上的，患病住院期間，獨生子女所在單位應(yīng)當(dāng)對其護理照料父母給予必要照顧。

福建：《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。

重慶：《重慶市老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定，老年人是獨生子女父母的，患病住院治療且需要二級以上護理時，用人單位應(yīng)當(dāng)支持子女進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間。

河南：《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，凡領(lǐng)取獨生子女光榮證，年滿60歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20天的護理假。

4、獨生子女父母，養(yǎng)老問題引關(guān)注

我國的老齡化進程在加速,在老年人口中,獨生子女父母占了絕大多數(shù)。如今,國家不再繼續(xù)推行一對夫婦只生一個孩子的政策,但獨生子女的政策及其后續(xù)影響還將長期存在。獨生子女父母的養(yǎng)老問題,一直受到黨與國家的關(guān)注。就此,全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯告訴記者,政府目前著手制定獨生子女父母的養(yǎng)老政策,是有充分的理論和法律依據(jù)的。解決好占老齡人口絕大多數(shù)的獨生子女父母的養(yǎng)老問題,也就基本上解決了一般層面上的老有所養(yǎng)問題。為此,俞金堯委員建議,樹立包括養(yǎng)老在內(nèi)的計劃生育國策和政策觀,使與計劃生育相關(guān)的老人贍養(yǎng),成為計劃生育國策和政策的內(nèi)在組成部分。樹立計劃生育國策和政策的整體觀念,是解決好獨生子女父母養(yǎng)老問題的前提條件,這個觀念需要在全社會進行廣泛的宣傳。俞金堯委員認為,應(yīng)著手準(zhǔn)備以獨生子女父母的養(yǎng)老為目的的人口普查,著力從國家層面制定專門的獨生子女父母的養(yǎng)老政策。以國家的人口和計劃生育法,以及黨的相關(guān)文件為依據(jù),把與計劃生育相關(guān)的養(yǎng)老規(guī)定和政策系統(tǒng)化、具體化。

5、規(guī)定獨生子女父母的養(yǎng)老補助

“比如,規(guī)定全國統(tǒng)一的獨生子女父母的養(yǎng)老補助。”俞金堯委員建議,補助金與國家統(tǒng)計局發(fā)布的物價漲幅相聯(lián)系,每兩年調(diào)整一次,全國標(biāo)準(zhǔn)的補助費用由國家財政負擔(dān)。鼓勵各地根據(jù)實際情況在全國標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,上浮養(yǎng)老補助金,上浮部分費用由地方財政負擔(dān)。無論是全國標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老補助,還是地方上浮部分的養(yǎng)老補助,都實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

6、鼓勵興辦獨生子女父母養(yǎng)老院

俞金堯委員建議,以財政、稅收、土地使用優(yōu)惠等方面的政策,鼓勵興辦獨生子女父母養(yǎng)老院。對于接納獨生子女父母的社會普通養(yǎng)老院,以接納的獨生子女父母數(shù)量為依據(jù),適當(dāng)減免稅費;適當(dāng)提高獨生子女父母的退休金,在政策所規(guī)定的退休金的基礎(chǔ)上,上浮一定比例的退休金。在政府財政支持下,適當(dāng)提高農(nóng)村獨生子女父母的養(yǎng)老保險金。

7、適當(dāng)延長獨生子女探親假的時間

俞金堯委員向記者談到,建議把各地實踐中行之有效的獨生子女養(yǎng)老辦法上升為國家政策,例如“獨生子女護理假”,或適當(dāng)延長獨生子女探親假的時間。允許已達到退休年齡的獨生子女父母投靠異地工作生活的獨生子女。打破地區(qū)分割,允許年老的獨生子女父母(不論原來是農(nóng)村居民,還是城鎮(zhèn)城市居民)跨省區(qū)投靠有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女,在子女的工作生活地落戶,并且享受到與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥拇?。他們享受與當(dāng)?shù)乩夏耆艘粯拥纳绫！⑨t(yī)保權(quán)利不應(yīng)受到歧視,而且也有申請落戶地保障房的權(quán)利。加強對已進入老年階段的失獨父母的關(guān)愛,對于他們的養(yǎng)老,政府應(yīng)另有專門的規(guī)定。