為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”工作，進一步統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老評估,科學確定老年人需求類型、護理照料等級、享受政府養(yǎng)老服務補貼資格等，根據(jù)民政部《關于推進養(yǎng)老服務評估工作的指導意見》(民發(fā)【2013】127號)、《老年人能力評估》(標準編號：MZ∕T039-2013)行業(yè)標準)和《市人民政府關于提升養(yǎng)老服務供給水平加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(武政規(guī)【2017】34號)，結(jié)合我市實際制定本辦法。

一、總體要求

養(yǎng)老服務需求評估是指按照一定的組織方式和程序，堅持公開、公正、公平的原則，對老年人的身體狀況、經(jīng)濟狀況、居住狀況、養(yǎng)老服務需求等進行調(diào)查評估或評判，通過定性和定量分析相結(jié)合，形成評估意見，作為政府購買服務、專項補貼、獎懲制度的依據(jù)。

二、評估對象

主要包括：本市戶籍、年滿60周歲及以上城鄉(xiāng)特困人員、計劃生育特別扶助對象、低保、低收入困難家庭、家庭人均收入低于當年全市最低工資標準老年人、80歲以上的失能老年人。

各區(qū)可根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老服務工作實際需要，適當擴大評估對象的范圍。

三、評估內(nèi)容

（一）經(jīng)濟狀況。通過對評估對象及家庭經(jīng)濟收入情況的調(diào)查評估，按照我市居民平均生活水平和養(yǎng)老服務補貼相關政策，作為評估是否符合領取養(yǎng)老服務補貼的依據(jù)之一。

（二）居住狀況。通過對評估對象居住狀況的調(diào)查，明確為孤寡、獨居，空巢與子女親友同住等狀況，掌握評估對象的生活照護責任人及照護基本情況等。

（三）身體狀況。通過對評估對象的健康證明等材料查看核實、與評估對象的直接交流和主要指標的評估，作出能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能的能力等級判定。

（四）養(yǎng)老服務意愿。通過與評估對象或其家庭成員的面談、走訪，了解評估對象選擇居家或機構養(yǎng)老的意愿。對選擇居家養(yǎng)老服務的，區(qū)分為生活照料服務、醫(yī)療保健服務、緊急救助服務或其它服務等。

四、評估程序

（一）申請。由老年人本人或其監(jiān)護人、代理人向社區(qū)(村)提出書面申請，無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人可以由監(jiān)護人提出申請，填寫《武漢市老年人養(yǎng)老服務評估申請表》(見附件1)，并提交身份證、戶口簿、疾病診斷報告等相關證明原件及復印件。城鄉(xiāng)特困人員由所在養(yǎng)老機構直接向所屬區(qū)民政部門提出申請。

（二）初審。社區(qū)(村)在接到申請后，應在7個工作日內(nèi)對申請評估老人經(jīng)濟狀況、居住狀況、養(yǎng)老服務意愿等基本信息進行核實，情況屬實的及時報街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))進行初審。街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))應在7個工作日內(nèi)，參照《武漢市低收入家庭認定實施辦法》，對低收入困難家庭、家庭人均收入低于當年全市最低工資標準老年人的經(jīng)濟狀況進行認定，作出初審結(jié)論，及時報請區(qū)民政部門在5個工作日組織安排評估。對城鄉(xiāng)特困人員，應在接到申請后，3個工作內(nèi)組織安排評估。

(三)評估。評估機構接到區(qū)民政部門的評估委托后，及時與申請人約定評估時間、地點等事宜。申請人如未提出延后評估時間要求，應在5個工作日內(nèi)完成評估。評估機構至少安排2名評估員對被評估人進行評估，利用電子產(chǎn)品終端依據(jù)民政部《老年人能力評估》各項打分，結(jié)合老人的經(jīng)濟狀況、居住狀況，提出養(yǎng)老服務建議和享受養(yǎng)老服務補貼的意見，報送區(qū)民政部門。

(四)公示。社區(qū)(村)應將經(jīng)區(qū)民政部門同意的，擬享受養(yǎng)老服務補貼的評估意見在所在社區(qū)(村)予以公示。公示期在10個工作日無重大異議的，區(qū)民政部門向申請對象發(fā)放《養(yǎng)老服務補貼告知書》(附件3)。對城鄉(xiāng)特困人員的評估結(jié)果，應在區(qū)民政部門官網(wǎng)上予以公示，公示期在7個工作日。

(五)復核。申請人(或其監(jiān)護人、代理人)對評估結(jié)論有異議的，可在收到評估結(jié)論之日起20個工作日內(nèi)，向其原申請評估的區(qū)民政部門提出復核申請。區(qū)民政部門安排評估機構進行復核評估，參與初評的評估機構應予回避。開展復核的評估機構應在10個工作日內(nèi)完成復核，并將復核結(jié)論反饋至區(qū)民政部門，區(qū)民政部門代為告知申請人(或其監(jiān)護人、代理人)，復核結(jié)果為最終結(jié)果。

原則上對首次評估的老年人至少每2年進行一次跟蹤式評估，老人如因健康狀況等發(fā)生改變需要申請重新評估的，按程序進行。

五、評估標準及結(jié)果應用

（一）評估標準。老年人身體狀況評估主要依據(jù)民政部《老年人能力評估》，對老年人能力等級作出判定，同時，結(jié)合居住情況和老年人及家庭經(jīng)濟狀況指標，參考老年人養(yǎng)老服務需求，進行綜合評判。

（二）評估結(jié)果應用

1、通過評估了解老年人的剛性需求和一般需求，作為制定相關養(yǎng)老政策，合理配置養(yǎng)老服務設施，推動養(yǎng)老社會服務的基礎性資料。

2、根據(jù)評估結(jié)果，作為居家養(yǎng)老服務組織與老年人對接，為老年人制定個性化服務方案，提高居家養(yǎng)老針對性和效率的依據(jù)。

3、作為老年人享受各種政府養(yǎng)老補貼政策和機構享受運營補貼的主要依據(jù)。

六、評估機構確認與撤銷

（一）評估機構

養(yǎng)老評估機構為依法獨立登記的社會組織或?qū)I(yè)機構，應具有穩(wěn)定的評估人員、辦公場所、良好的財務資金狀況，專兼職評估人員不少于6人，能在規(guī)定時間內(nèi)完成評估工作，保證評估質(zhì)量。評估人員是具備相關專業(yè)技術背景，經(jīng)專業(yè)機構統(tǒng)一組織的培訓取得證書由評估機構聘用的人員。評估人員按照專業(yè)技術背景，分為A、B兩類。A類評估員指具有養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理或社會工作等實際工作經(jīng)驗，且具有中專及以上學歷人員。B類評估員指取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人員。

（二）確認與撤銷

各區(qū)采取政府購買服務的方式確定兩家以上社會組織或?qū)I(yè)機構開展老年人生活能力評估，填寫《武漢市養(yǎng)老評估機構登記表》(見附件4)，及時向社會公布，并在5個工作日內(nèi)向市民政局備案。評估機構在服務過程中連續(xù)出現(xiàn)5次有效投訴的，取消開展老年人能力評估的購買服務資格，并及時向社會公布，同時在市民政局備案。評估人員連續(xù)5次出現(xiàn)有效投訴的，取消其評估資格。經(jīng)市、區(qū)民政部門購買服務的養(yǎng)老評估機構可成為定點養(yǎng)老評估機構，并向社會公布定點評估機構名錄，實行動態(tài)管理。評估機構名稱統(tǒng)一格式為：××市(區(qū))××養(yǎng)老評估中心或站。

（三）評估行為規(guī)范

評估機構應嚴格按照全市統(tǒng)一的評估標準和操作規(guī)范，組織實施評估工作。上門評估人員不得少于2人，其中1人必須為B類評估員。上門評估時，原則上應有評估對象的代理人或監(jiān)護人在場。評估行為應客觀公正，獨立開展，任何組織和個人不得干預。評估機構對評估結(jié)論負責，不得擅自將評估委托于其他機構。評估員上崗時應佩戴統(tǒng)一徽標的胸牌。市民政部門要組建養(yǎng)老服務需求評估專家?guī)?，對個別復核評議結(jié)果有異議的從專家?guī)祀S機抽調(diào)人員組織評估小組對其進行復檢評估。

七、有關要求

(一)加強組織領導。市民政部門負責制定評估辦法，完善評估流程、評估標準和操作規(guī)范等。指導各區(qū)開展對評估結(jié)果的抽查和審核，匯總對各評估單位的抽查結(jié)果，對評估質(zhì)量存在嚴重問題的機構提出處理建議。各區(qū)民政部門負責本辦法在本轄區(qū)的具體組織實施，制定確實可行的實施方案，按評估量的5%對評估機構評估結(jié)果進行抽查，對存在爭議的評估結(jié)果進行復核。建立分工明確、責任到人的推進機制，為評估工作順利開展提供組織保障。

（二）推進信息化應用。各級民政部門要大力推進評估工作的信息化建設，整合各類評估信息資源，建立市級養(yǎng)老服務需求評估系統(tǒng)，構建市、區(qū)、街三級互聯(lián)互通、資源共享的信息化評估環(huán)境，實現(xiàn)評估信息的共建共享。

（三）加強監(jiān)督管理。各級民政部門要加強對評估工作成效的跟蹤檢查和評估對象基本信息的核實，對評估結(jié)果的準確性、客觀性進行查驗審定;評估機構要規(guī)范工作程序，加強職業(yè)道德教育、加強對評估對象信息的保護;對在評估工作中弄虛作假、或未經(jīng)評估對象或法定監(jiān)護人書面許可泄露個人隱私(社區(qū)、村范圍內(nèi)公示除外)的對評估員依法追究責任。

(四)落實經(jīng)費保障。各級民政部門要積極爭取財政支持，將評估費用列入財政預算，定期與評估機構結(jié)算。經(jīng)濟困難老年人群評估費用由市、區(qū)財政按3：7承擔。

本評估辦法自2018年4月起實施，試行期兩年，各區(qū)可參照執(zhí)行。

附件：1.武漢市養(yǎng)老服務需求評估申請表

2.武漢市養(yǎng)老服務需求評估報告

3.養(yǎng)老服務補貼告知書

4.武漢市養(yǎng)老評估機構登記(撤銷備案)表

武漢市民政局

2018年3月5日