目前，全國(guó)老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。近期，青島西海岸新區(qū)民政局老齡辦深入基層社區(qū)調(diào)研了部分獨(dú)生子女家庭老年人，深入分析了獨(dú)生子女家庭老年人養(yǎng)老問(wèn)題。

獨(dú)生子女家庭老年群體初步形成。自20世紀(jì)70年代開始，我國(guó)全面推行計(jì)劃生育政策,1982年，黨的十二大把計(jì)劃生育政策確定為基本國(guó)策，2015年10月十八屆五中全會(huì)決定全面放開二胎，2016年1月起生育二孩合法化。在34年計(jì)劃生育期間，大量家庭帶著‘只生一個(gè)好、政府來(lái)養(yǎng)老’的美好憧憬，積極響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策號(hào)召，只生一個(gè)孩，形成了大量的獨(dú)生子女家庭。根據(jù)調(diào)查分析，1982年后，城市家庭基本是獨(dú)生子女家庭，農(nóng)村家庭約28%是獨(dú)生子女家庭。

獨(dú)生子女家庭老年人面臨養(yǎng)老困境。近幾年來(lái)，早期響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策號(hào)召的第一代獨(dú)生子女父母已逐漸步入老年，年齡大的在65歲左右。此時(shí)，第一代獨(dú)生子女剛剛邁過(guò)而立之年，肩膀上開始承擔(dān)起越來(lái)越多的社會(huì)責(zé)任，不能陪在父母身邊成為常態(tài)。這樣的現(xiàn)實(shí)使獨(dú)生子女家庭老年人注定要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的“空巢”生活。獨(dú)生子女家庭老年人面臨的問(wèn)題日益凸顯，空巢老人居多，情感孤寂，年老生病住院時(shí)，缺少護(hù)理照顧。對(duì)于失獨(dú)家庭、獨(dú)生子女傷殘家庭的老人和“雙獨(dú)”家庭的父母來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老面臨更多困難。這個(gè)問(wèn)題將成為今后一個(gè)時(shí)期重要的社會(huì)問(wèn)題，也是今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)該高度重視的問(wèn)題。

由于獨(dú)生子女沒(méi)有兄弟姐妹，在其父母年老生病住院時(shí)，不像多子女可以輪流護(hù)理、照護(hù)生病老人。目前，山東省青島西海岸新區(qū)70周歲以上企業(yè)職工退休費(fèi)每月3000元左右，多數(shù)農(nóng)村老年人年經(jīng)濟(jì)收入僅3000-4000元?，F(xiàn)在失能、半能老年人僅入住養(yǎng)機(jī)構(gòu)費(fèi)用3000-5000元左右，再加上醫(yī)療費(fèi)用，獨(dú)生子女家庭無(wú)力承擔(dān)。特別是“失獨(dú)家庭”老年人，面臨的養(yǎng)老問(wèn)題更為困難。大齡獨(dú)生子女夭折或發(fā)生嚴(yán)重傷病殘事件，對(duì)一個(gè)獨(dú)生子女家庭的打擊幾乎是毀滅性的，這些家庭因無(wú)子女或子女失能而面臨巨大的養(yǎng)老、醫(yī)療、心理、精神等方面的困境。

獨(dú)生子女家庭老年人現(xiàn)行優(yōu)待政策。目前，各級(jí)政府對(duì)獨(dú)生子女家庭老年人已經(jīng)出臺(tái)了一系列計(jì)劃生育特殊困難家庭優(yōu)惠保障政策。青島西海岸新區(qū)對(duì)獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻和對(duì)獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，給予特別扶助金補(bǔ)助。對(duì)具有本市戶籍且享受低保，其獨(dú)生子女死亡或獨(dú)生子女重度殘疾等老年人，政府提供每月60小時(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)，按照每小時(shí)15元給予居家養(yǎng)老服務(wù)組織補(bǔ)助;對(duì)具有本市戶籍，其獨(dú)生子女死亡或獨(dú)生子女重度殘疾等老年人入住非營(yíng)利普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)獨(dú)生子女死亡家庭社會(huì)救助政策，對(duì)本區(qū)戶籍城鄉(xiāng)低保家庭中獨(dú)生子女死亡后未再生育、且未收養(yǎng)子女的，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的三分之一增發(fā)專項(xiàng)生活補(bǔ)助等。但是，這些優(yōu)惠政策，與目前養(yǎng)老成本相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一群體老年人的需要。

健全獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)政策體系的建議。健全計(jì)劃生育家庭老年人養(yǎng)老政策機(jī)制。有計(jì)劃生育，就應(yīng)有計(jì)劃養(yǎng)老。如果這一群體老無(wú)所養(yǎng)，全面建設(shè)小康社會(huì)將不‘全面’”。按照習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”的要求，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)積極探索研究解決獨(dú)生子女家庭老年人養(yǎng)老問(wèn)題的具體政策措施，完善與計(jì)劃生育政策相適應(yīng)的老年人關(guān)愛服務(wù)政策體系，在住房、醫(yī)療、稅收、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面出臺(tái)可操作、針對(duì)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)政策，健全完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，讓獨(dú)生子女家庭老年人老有所養(yǎng)。

在筆者的調(diào)研座談中，部分獨(dú)生子女家庭老年人提出了一些養(yǎng)老服務(wù)政策愿望，主要是希望政府出臺(tái)鼓勵(lì)子女與父母就近或者共同居住的政策;對(duì)于隨獨(dú)生子女落戶本地的老年父母，建立更加完善快捷方便老人的養(yǎng)老金異地支取、醫(yī)療保障異地轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制;對(duì)失能、半失能獨(dú)生子女家庭的老年人給予一定護(hù)理補(bǔ)貼;建立獨(dú)生子女家庭老人住院護(hù)理假制度。獨(dú)生子女家庭老年人生病住院期間，工作單位給予“獨(dú)生子女照料陪護(hù)假”。制定出臺(tái)獨(dú)生子女家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。對(duì)獨(dú)生子女家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的給予一定優(yōu)惠;對(duì)“失獨(dú)”家庭、獨(dú)生子女傷殘家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，由政府免費(fèi)供養(yǎng)或減免部分費(fèi)用。

發(fā)展多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式。目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人未來(lái)養(yǎng)老需求，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，獨(dú)居老年人更多，基本沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)人口基數(shù)大，僅僅依靠政府將無(wú)法滿足數(shù)量眾多的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，在用地審批、立項(xiàng)規(guī)劃、金融貸款等方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)代際親情住宅，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能、半失能老年人就近提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，這即符合老年人不愿意遠(yuǎn)離子女生活的愿望，也便于子女經(jīng)常性探視。

大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。大力發(fā)展家庭互助式養(yǎng)老，加大對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老政策的傾斜力度，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量與未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)。

創(chuàng)新服務(wù)方式，解決獨(dú)生子女家庭老年人養(yǎng)老問(wèn)題。2016年，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)采用政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為獨(dú)生子女老年家庭設(shè)下了三重“底線保障”，非常值得借鑒。獨(dú)生子女家庭人身綜合保險(xiǎn)、獨(dú)生子女家庭老年日常照護(hù)金和獨(dú)生子女家庭老年特殊照護(hù)保險(xiǎn)基金。對(duì)符合條件的獨(dú)生子女家庭，由政府買單提供包括意外身故、意外傷殘、疾病身故三種類型的人身綜合保險(xiǎn)。這一創(chuàng)新舉措，為獨(dú)生子女家庭老年人帶來(lái)“老有所依”的安全感和踏實(shí)感。