河北省人民政府辦公廳

關(guān)于老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見

冀政辦字〔2018〕15號

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,雄安新區(qū)管委會,省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》(國辦發(fā)〔2017〕52號)精神,積極應(yīng)對人口老齡化，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚，做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感和幸福感，經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會參與，突出重點(diǎn)、適度普惠，因地制宜、循序漸進(jìn)，政策銜接、強(qiáng)化服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共融的基本原則，注重高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實(shí)惠，使老年人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

二、主要任務(wù)

(一)全面建立經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人補(bǔ)貼由縣級財(cái)政予以保障，失能老年人補(bǔ)貼由省、市級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。倡導(dǎo)各地通過服務(wù)卡(券)等形式發(fā)放補(bǔ)貼，保證補(bǔ)貼資金真正用于老年人照顧服務(wù)。在補(bǔ)貼制度執(zhí)行過程中，注意做好與長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。(省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)、省老齡辦等部門負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，下同)

(二)鼓勵(lì)與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他組織和個(gè)人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。支持企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人依法開展居家養(yǎng)老服務(wù)。(省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門，各市(含定州、辛集市，下同)政府負(fù)責(zé))

(三)進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，較好履行經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)。(省民政廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委老干部局、省老齡辦等部門，各市政府負(fù)責(zé))

(四)制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，維護(hù)老年人參與社會發(fā)展合法權(quán)益，發(fā)揮老年人積極作用。(省民政廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委老干部局、省老齡辦等部門，各市政府負(fù)責(zé))

(五)農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳等部門，各市政府負(fù)責(zé))

(六)除有明確規(guī)定的人口嚴(yán)格管控地區(qū)外，老年人可自愿將戶口遷移到其子女常住戶口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。(省公安廳等部門負(fù)責(zé))

(七)按照無障礙環(huán)境建設(shè)要求，加快公共場所、交通站點(diǎn)和公共交通工具的無障礙設(shè)施配置和改造，在醒目位置設(shè)置老年人服務(wù)標(biāo)志，開辟候乘專區(qū)或?qū)Ｗ?，為無人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)對乘坐城市公共交通車輛的65周歲以上老年人給予免費(fèi)優(yōu)待，積極探索城鄉(xiāng)老年人共享公共交通優(yōu)待優(yōu)惠“一卡通”制度，方便老年人便捷出行。(省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省老齡辦、民航河北監(jiān)管局、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司石家莊鐵路辦事處等，各市政府負(fù)責(zé))

(八)旅游場所應(yīng)對老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，旅游場所內(nèi)的觀光車和纜車等代步工具對老年人予以免費(fèi)或半價(jià)以上優(yōu)惠。(省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委等部門，各市政府負(fù)責(zé))

(九)加快推進(jìn)老年友好城市、老年宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，研究制定相關(guān)配套政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展試點(diǎn)工作，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。提倡在推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強(qiáng)社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省老齡辦等部門，各市政府負(fù)責(zé))

(十)積極引導(dǎo)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)為老年人研發(fā)各類康復(fù)輔助器具，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。(省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé))

(十一)深化敬老月活動(dòng)，各地要組織開展走訪慰問困難老年人活動(dòng)。動(dòng)員社會各界廣泛開展形式多樣的敬老愛老助老活動(dòng)，組織老年人開展豐富多彩的老年文體活動(dòng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及城鄉(xiāng)基層社會組織要開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。(省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省委宣傳部、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門，各市政府負(fù)責(zé))

(十二)在“敬老月”及老年人患病住院治療期間，提倡老年人的獨(dú)生子女所在單位為其子女孝敬、照料老年人提供便利。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門負(fù)責(zé))

(十三)貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難老年人開辟“綠色通道”，依法依規(guī)開展義務(wù)法律咨詢、免費(fèi)辦理遺囑類公證等活動(dòng)。老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，申請執(zhí)行人陷入生活困難的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時(shí)提供司法救助。(省司法廳、省法院、省財(cái)政廳、省老齡辦等部門負(fù)責(zé))

(十四)擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋范圍，繼續(xù)放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。對老年人因請求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償申請法律援助的，依規(guī)免予經(jīng)濟(jì)困難狀況審查。(省司法廳、省財(cái)政廳、省老齡辦等部門負(fù)責(zé))

(十五)廣泛開展老年人防傳銷、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防非法集資等知識的宣傳教育活動(dòng)。依法加強(qiáng)面向老年人的健身、保健產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，依法清理老年人用品、保健品等領(lǐng)域虛假違法廣告。及時(shí)處理對侵害老年人消費(fèi)權(quán)益的舉報(bào)投訴，加大對違法犯罪行為的打擊力度。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買大額金融產(chǎn)品的，應(yīng)充分提示可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。(省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、河北銀監(jiān)局等部門，各市政府負(fù)責(zé))

(十六)鼓勵(lì)通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人免費(fèi)建立電子健康檔案，進(jìn)行健康指導(dǎo)，每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。(省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé))

(十七)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對就醫(yī)的老年人，優(yōu)先安排就診、化驗(yàn)、檢查、收費(fèi)和取藥，并對需要住院的老年人優(yōu)先安排床位;具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供導(dǎo)醫(yī)和協(xié)助就醫(yī)服務(wù)，并免費(fèi)提供擔(dān)架和輪椅等助老服務(wù)器具;鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際減免貧困老年人的診療費(fèi)，并積極為老年人提供義診服務(wù)。(省衛(wèi)生計(jì)生委等部門負(fù)責(zé))

(十八)支持社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場運(yùn)作方式，開辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人提供巡回醫(yī)療、上門診療或設(shè)立家庭病床等服務(wù)。(省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省老齡辦、省中醫(yī)藥管理局等部門負(fù)責(zé))

(十九)積極開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權(quán)益。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、河北保監(jiān)局等部門負(fù)責(zé))

(二十)對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。(省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門負(fù)責(zé))

(二十一)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對老年人的意外傷害保險(xiǎn)等多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)各級政府對老年人購買意外傷害保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。(河北保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省老齡辦等部門，各市政府負(fù)責(zé))

(二十二)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，逐步實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。(省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門負(fù)責(zé))

(二十三)加強(qiáng)相關(guān)高等學(xué)校的涉老學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。支持相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。(省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門負(fù)責(zé))

(二十四)推動(dòng)高等學(xué)校和職業(yè)院校結(jié)合學(xué)校特色開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，興辦各類老年大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。老年教育資源對老年人公平有序開放，減免貧困老年人學(xué)費(fèi)。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)落實(shí)老年人學(xué)習(xí)場所，提供學(xué)習(xí)資源。鼓勵(lì)社會教育機(jī)構(gòu)為老年人開展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。(省教育廳、省委組織部、省民政廳、省文化廳、省財(cái)政廳、省委老干部局等部門負(fù)責(zé))

(二十五)博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、公共圖書館和文化館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向老年人開放。引導(dǎo)有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，增加適老讀物，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。(省文化廳等部門負(fù)責(zé))

(二十六)支持和引導(dǎo)老年人有序開展豐富多彩的文體娛樂、精神慰藉、互幫互助活動(dòng)，基層老年協(xié)會等有關(guān)社會組織要注重發(fā)揮在活動(dòng)組織中的管理、引導(dǎo)和服務(wù)作用。鼓勵(lì)和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織等因地制宜配備適合老年人的文體器材。(省文化廳、省體育局、省財(cái)政廳、省民政廳、省老齡辦等部門負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣黨委和政府要高度重視老年人照顧服務(wù)工作，各牽頭單位要擔(dān)起責(zé)任、主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極做好組織推動(dòng)工作;相關(guān)責(zé)任部門要全力配合，確保老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目落地落實(shí)。要抓緊制定具體措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制、明確具體任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工，推動(dòng)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目深入開展。

(二)多措并舉，強(qiáng)化保障。各級政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保高效使用，運(yùn)轉(zhuǎn)安全。要建立多渠道資金籌措機(jī)制。積極引導(dǎo)社會組織和企事業(yè)單位參與和支持老年人照顧服務(wù)工作，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)積極參與項(xiàng)目實(shí)施。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過政府購買服務(wù)等方式，把適合社會力量提供的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔(dān)。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)公布項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和進(jìn)展情況，自覺接受社會監(jiān)督。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)檢查，健全綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評估等工作機(jī)制，深化綜合督查、信息聯(lián)動(dòng)和應(yīng)用。把項(xiàng)目實(shí)施工作納入目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，深化階段性評估和年度考核。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)政策不力的單位和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，切實(shí)做好政策闡釋解讀，積極回應(yīng)老年人訴求和社會關(guān)切。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，積極開展敬老愛老助老等活動(dòng)，廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型。對老年人照顧服務(wù)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營造全社會關(guān)心、支持、幫助老年人的良好氛圍。

河北省人民政府辦公廳

2018年2月11日