海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見(jiàn)

瓊府辦〔2017〕213號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕74號(hào))、《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊辦發(fā)〔2016〕71號(hào))精神，促進(jìn)我省老年教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，提升老年人生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，全面落實(shí)國(guó)家老年教育發(fā)展規(guī)劃要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面推進(jìn)老年教育內(nèi)涵發(fā)展，提升老年教育現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，不斷提高老年人的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步。

二、總體目標(biāo)

到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育有效運(yùn)用、社會(huì)積極參與、全社會(huì)資源不斷集聚的新時(shí)代老年教育體系。實(shí)現(xiàn)參與老年教育的人口占老年人口總數(shù)的20%以上。老年教育基礎(chǔ)能力有較大幅度提升，各類老年教育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育快速發(fā)展。老年教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等、靈活便利。 從老年人根本利益出發(fā)，遵循老年教育規(guī)律，努力讓不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老年人，享有教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。暢通學(xué)習(xí)渠道，辦好家門口的老年教育。

(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮政府在制定方案、營(yíng)造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作，同時(shí)激發(fā)社會(huì)活力，繼續(xù)探索和完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)堅(jiān)持因地制宜、按需施教。 根據(jù)地方實(shí)際和多樣化的學(xué)習(xí)需求，因地制宜開(kāi)展老年教育，增強(qiáng)老年教育的針對(duì)性、有效性和吸引力。

四、主要任務(wù)

(一)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育服務(wù)體系。

把老年教育作為發(fā)展社區(qū)教育的重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育服務(wù)體系。以海南省廣播電視大學(xué)(海南社區(qū)教育指導(dǎo)中心、海南社區(qū)教育大學(xué))、各級(jí)老干部活動(dòng)中心、市縣(區(qū))職教中心(社區(qū)學(xué)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校、村(居委會(huì))學(xué)習(xí)點(diǎn)為主體，著力建設(shè)好海南老年教育體系。到2020年，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年學(xué)校，30%的行政村(居委會(huì))建立老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。重視發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育對(duì)口支援，為基層和農(nóng)村社區(qū)老年教育提供幫扶支持。(責(zé)任單位：省教育廳、省委老干部局、省民政廳、海南廣播電視大學(xué)，各市縣政府)

(二)提升老年教育服務(wù)能力。

整合資源，加大力度扶持市縣老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升辦學(xué)水平。推進(jìn)基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))社區(qū)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所。豐富老年教育內(nèi)容，堅(jiān)持“適需性”課程與“引領(lǐng)性”課程的有機(jī)融合，開(kāi)發(fā)適合各年齡段老年人需求的文化藝術(shù)、養(yǎng)老保健、心理健康、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、代際溝通、生命尊嚴(yán)、職業(yè)技能等老年教育課程，鼓勵(lì)基層老年教育機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)土文化和實(shí)用技術(shù)課程。通過(guò)遴選、開(kāi)發(fā)、整合、推介、引進(jìn)等方式，開(kāi)發(fā)紙質(zhì)、電子音像、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)媒體等多種傳播媒介的學(xué)習(xí)資源，開(kāi)發(fā)20-30種具有海南特色的老年普及讀本及其視頻教材，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以下老年人學(xué)習(xí)資源不足的問(wèn)題。到2020年，初步建立起支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫(kù)。創(chuàng)新老年教育形式，引導(dǎo)開(kāi)展讀書、講座、研討、參觀、展演、游學(xué)和志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，加強(qiáng)對(duì)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的培育、指導(dǎo)、管理、服務(wù)。(責(zé)任單位：省教育廳、省委老干部局、省民政廳、海南廣播電視大學(xué)，各市縣政府)

(三)打造老年教育信息化學(xué)習(xí)環(huán)境。

積極探索遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合數(shù)字化資源，開(kāi)發(fā)符合老年人需求的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，為老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)。依托海南廣播電視大學(xué)建設(shè)“海南終身教育網(wǎng)”，開(kāi)設(shè)“老年教育在線開(kāi)放學(xué)習(xí)平臺(tái)”，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，建立數(shù)字化老年教育資源庫(kù)。積極探索利用現(xiàn)代通訊終端開(kāi)展移動(dòng)學(xué)習(xí)，開(kāi)發(fā)適合移動(dòng)學(xué)習(xí)的教育資源，提供移動(dòng)學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足老年人隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的需求，培育網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈、移動(dòng)學(xué)習(xí)群等新型學(xué)習(xí)組織。研發(fā)“海南省老齡信息管理系統(tǒng)”，提升老年教育信息化管理水平。支持海南廣播電視大學(xué)率先建設(shè)在全省發(fā)揮示范作用的老年健康養(yǎng)老藝術(shù)體驗(yàn)海南示范中心，推動(dòng)有條件的市縣建設(shè)具有地方特色的示范性老年教育體驗(yàn)基地。到2020年，全省所有的市縣可通過(guò)遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作。(責(zé)任單位：省教育廳、省委老干部局、省民政廳、海南廣播電視大學(xué)，各市縣政府)

(四)鼓勵(lì)社會(huì)各方參與老年教育。

積極推動(dòng)全省各級(jí)各類教科文衛(wèi)體等機(jī)構(gòu)服務(wù)老年教育，深入推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館(站、中心)、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、愛(ài)國(guó)主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所等免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，為老年人教育提供便利條件。重視“候鳥(niǎo)”老年人教育工作，鼓勵(lì)和支持各開(kāi)發(fā)商將老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入住宅小區(qū)規(guī)劃，為開(kāi)展“候鳥(niǎo)”老年教育創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)全省各級(jí)各類學(xué)校以不同形式參與老年教育，有條件的學(xué)?？沙浞掷眉倨诩罢n余時(shí)間，與當(dāng)?shù)乩夏杲逃龣C(jī)構(gòu)(學(xué)校)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地、師資等資源共享。積極探索“養(yǎng)、醫(yī)、文、體”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所的結(jié)合。在各類養(yǎng)老院、社區(qū)老年人日間照料中心、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，設(shè)立老年課堂等固定的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，建立一批養(yǎng)教結(jié)合的學(xué)習(xí)點(diǎn)，推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種形式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。(責(zé)任單位：省教育廳，省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省科技廳，海南廣播電視大學(xué)，各市縣政府)

(五)加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)。

積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，組織引導(dǎo)離退休老干部、老同志積極參加為黨的事業(yè)增添正能量活動(dòng)，發(fā)揮老年人在教育引導(dǎo)青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、培育科學(xué)精神等方面的積極作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類離退休專業(yè)技術(shù)人員、“候鳥(niǎo)”專家參與老年教育課程開(kāi)發(fā)、團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)，利用所學(xué)所長(zhǎng)，在科學(xué)普及、環(huán)境保護(hù)、治安維穩(wěn)、文化傳承等方面服務(wù)社會(huì)，彰顯長(zhǎng)者風(fēng)范。到2020年，縣級(jí)及以上老年教育機(jī)構(gòu)至少培育1支老年志愿者隊(duì)伍，其他老年教育機(jī)構(gòu)普遍建有志愿者服務(wù)組織。建立全省各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)的合作展示平臺(tái)，遴選并推廣優(yōu)秀老年教育課程、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目，促進(jìn)老年教育成果的展示、共享與交流。(責(zé)任單位：省教育廳、省委老干部局)

五、保障措施

(一)打造專業(yè)化的老年教育人才隊(duì)伍。

支持普通高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)其相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作。全省各級(jí)各類學(xué)校要鼓勵(lì)師生參與老年教育相關(guān)工作，支持教師到校外老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教和志愿服務(wù)，并納入本校相關(guān)工作考核。積極搭建服務(wù)平臺(tái)，建立由專業(yè)技術(shù)人員、老專家及其他有所專長(zhǎng)的社會(huì)人士組成的老年教育兼職教師隊(duì)伍。建設(shè)老年教育師資庫(kù)，搭建優(yōu)質(zhì)教師資源集聚和共享平臺(tái)。加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)和管理隊(duì)伍。建立老年教育教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系，支持相關(guān)人員在職進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)老年教育教師的專業(yè)化發(fā)展。老年教育機(jī)構(gòu)專職人員在薪酬福利、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職務(wù)(職稱)評(píng)聘、績(jī)效考核等方面享有同類學(xué)校工作人員的同等權(quán)利和待遇。(責(zé)任單位：省教育廳、省委老干部局、省人力資源社會(huì)保障廳，各市縣政府)

(二)建立多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

各市縣政府要積極統(tǒng)籌各類資金支持老年教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。老年教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于老年教育公共服務(wù)。繼續(xù)探索和完善老年教育政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個(gè)人對(duì)老年教育的公益性捐贈(zèng)支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳，各市縣政府)

(三)加強(qiáng)組織實(shí)施。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、老齡等部門密切配合，相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)全省老年教育工作。各市縣政府要把老年教育納入本市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度，在老齡事業(yè)相關(guān)政策措施中重視支持發(fā)展老年教育。要將老年教育工作納入對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門工作考評(píng)內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。積極探索開(kāi)展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，支持社會(huì)組織等第三方開(kāi)展老年教育發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估和研究，促進(jìn)老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。要廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)、案例、做法和成效，營(yíng)造全社會(huì)重視和關(guān)心老年教育事業(yè)的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：省教育廳，各市縣政府)

海南省人民政府辦公廳

2017年12月19日