解讀 || 《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》

一、《辦法》出臺(tái)原因及解決的問(wèn)題

1、出臺(tái)原因

一是現(xiàn)有部分養(yǎng)老設(shè)施主要是農(nóng)村敬老院，前期缺少必要的規(guī)劃，導(dǎo)致公安消防部門(mén)無(wú)法進(jìn)入消防驗(yàn)收程序。二是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)欠帳較多，養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施移交程序不明確。三是現(xiàn)有辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要商業(yè)用房性質(zhì)，成本高，閑置資源用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施渠道堵塞。

2、解決問(wèn)題

一是解決歷史遺留問(wèn)題。二是明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套用房部門(mén)職責(zé)和移交程序。三是初步打通閑置資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施渠道。

二、上級(jí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)新要求、新導(dǎo)向及落實(shí)情況

1、中央、省、市要求

一是部《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》。2016年民政部、發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號(hào)），要求“充分挖掘閑置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)等，經(jīng)過(guò)一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！?/p>

二是《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。2015年底頒布的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》設(shè)立“規(guī)劃和建設(shè)”專章，提出要“合理布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”、“閑置的培訓(xùn)中心、賓館、招待所等場(chǎng)所適宜用于養(yǎng)老服務(wù)的，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！?/p>

三是省《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》。2017年2月10日省民政廳、發(fā)改委、公安廳等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可方面做出了進(jìn)一步要求。通知要求：“認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡(jiǎn)化審批許可手續(xù)、縮短審批許可時(shí)間、提供便利幫助服務(wù)的精神，要按照“一院一策”辦法，妥善處理涉及消防、環(huán)評(píng)、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全以及建設(shè)工程規(guī)劃、許可證明等事項(xiàng)，明確相應(yīng)解決辦法?！?/p>

2、《辦法》落實(shí)中央、省市要求情況

一是土地性質(zhì)處理。第九條鼓勵(lì)各區(qū)、各單位利用閑置資源和存量房產(chǎn)改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的土地和房產(chǎn)功能等手續(xù)進(jìn)行了明確。

二是明確采用改擴(kuò)（建）方式興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、涉及規(guī)劃變更辦理程序。

三是落實(shí)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼政策。第十二條養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合國(guó)家、省、市文件規(guī)定條件的，可享受稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。

四是明確歷史遺留問(wèn)題的消防辦理程序及手續(xù)。第十三條對(duì)已經(jīng)用于養(yǎng)老服務(wù)但未依法辦理消防手續(xù)的建筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)手續(xù)，依法申請(qǐng)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收及備案手續(xù)。

三、《辦法》出臺(tái)后推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)期

1、盤(pán)活存量。我市農(nóng)村敬老院12000張床位，居住老人4000人，因體質(zhì)機(jī)制消防等多方面原因一直不能得到有效利用。消防問(wèn)題解決后，通過(guò)公辦民營(yíng)全市農(nóng)村地區(qū)能釋放8000張養(yǎng)老床位，能基本滿足農(nóng)村地區(qū)老人床位需求。既滿足了農(nóng)村老人養(yǎng)老需求，又拉動(dòng)農(nóng)村人員就業(yè)。床位全部住滿的情況下能提供2000個(gè)以上就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、擴(kuò)大增量。處理完消防問(wèn)題后，我市主城區(qū)閑置資源能用于養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老床位及居家養(yǎng)老服務(wù)中心等緊張狀況能得到極大緩解。經(jīng)測(cè)算改建一張養(yǎng)老床位，社會(huì)資本需投入5萬(wàn)元左右，新建25萬(wàn)左右，每年全市多增1000張床位，拉動(dòng)投資5000萬(wàn)元以上。提供就業(yè)崗位250個(gè)以上。

3、適度競(jìng)爭(zhēng)。近三年來(lái)我市新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因消防要求需租用商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)設(shè)，房租高，成本居高不下，新設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍收費(fèi)較高，與群眾支付能力有差距。閑置資源用于養(yǎng)老服務(wù)能極大降低房租成本，新設(shè)一批收費(fèi)相對(duì)合理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效解決剛需，有利于全市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)適度競(jìng)爭(zhēng)，提高城市幸福指數(shù)。

相關(guān)文件：市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）的通知