黑龍江省人民政府關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見

黑政規(guī)〔2017〕32號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào))，全面推進(jìn)我省老年人照顧服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的決策部署，積極維護(hù)老年人合法權(quán)益，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，有序開展老年人照顧服務(wù)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)社會(huì)文明、家庭和諧、老人幸福。

(二)基本原則。

需求引領(lǐng)，注重實(shí)效。以老年人口服務(wù)需求為導(dǎo)向，著眼養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持優(yōu)先急需、精準(zhǔn)精細(xì)、優(yōu)惠實(shí)惠、經(jīng)濟(jì)便利，務(wù)求取得實(shí)效。

突出公益，立足民營(yíng)。堅(jiān)持照顧服務(wù)項(xiàng)目公益優(yōu)先，發(fā)揮政府示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)民間資本積極參與，引導(dǎo)社會(huì)力量投資老年人照顧新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)、新模式。

項(xiàng)目運(yùn)作，專業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高資源配置靈活性、有效性，提高服務(wù)系統(tǒng)性和操作性，引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)照顧服務(wù)效能最大化。

補(bǔ)齊短板，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。加大基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜配置力度，提高農(nóng)村老年人照顧服務(wù)的可及性和便利性。對(duì)農(nóng)村老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，有條件的地方可以試點(diǎn)先行、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)主要目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2020年，全省老年人照顧服務(wù)水平與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與全省人口老齡化程度相匹配，與全面建成小康社會(huì)指標(biāo)相銜接。老年人服務(wù)需求進(jìn)一步滿足、服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步拓展。農(nóng)村與城市照顧服務(wù)指標(biāo)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)社區(qū)建成普適普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過努力，特困、低保、失能、半失能、失獨(dú)、空巢、留守老人兜底養(yǎng)老無(wú)憂，敬老愛老養(yǎng)老助老成為行為規(guī)范，鄰里相扶守望相助成為社會(huì)風(fēng)尚，老年人晚年生活幸福無(wú)憂。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)老有所養(yǎng)。

1.加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人社廳、老齡辦。列第一位者為牽頭單位，下同)

2.全省實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)清單制度。社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作師采取“三社聯(lián)動(dòng)”方式，為居家生活的老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助康、助浴、助購(gòu)、助行等生活服務(wù)以及康復(fù)保健、心理疏導(dǎo)、短托照料等專項(xiàng)服務(wù)。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、老齡辦)

3.深化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革。各地要為居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供支持，制定居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面，重點(diǎn)扶持生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等居家服務(wù)項(xiàng)目。要加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，普及城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心(室)建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣老年人日托、短托和社區(qū)配餐等照顧服務(wù)。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、衛(wèi)生計(jì)生委、人社廳、各地方政府)

4.研究制定養(yǎng)老配套支持政策。逐步完善家庭養(yǎng)老支持政策，重點(diǎn)完善老年人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證，提倡用人單位對(duì)照顧因病住院老人的職工實(shí)行彈性工時(shí)制度，為家庭成員照料老年人提供便利條件。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、人社廳、民政廳)

5.培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。把養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，可按有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、人社廳、教育廳、公安廳)

6.推進(jìn)助老服務(wù)熱線全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大“12349”等助老服務(wù)熱線等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省城市老年人口全覆蓋，突出抓好向農(nóng)村老年人口的服務(wù)覆蓋和延伸。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、老齡辦)

7.80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。在黑龍江省范圍內(nèi)，老年人自愿隨子女遷移戶口的年齡可放寬至60周歲及以上。(負(fù)責(zé)單位：省公安廳)

(二)改善老有所居。

1.推動(dòng)老年友好城市建設(shè)。推廣齊齊哈爾市“老年友好城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我省城鎮(zhèn)集中連片、老舊住宅小區(qū)較多，老年人出行不便的實(shí)際，充分整合養(yǎng)老資源，打造適老化社區(qū)，便捷老人生活。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、住建廳、財(cái)政廳、民政廳)

2.加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。各地要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。(負(fù)責(zé)單位：省國(guó)土資源廳、住建廳、民政廳)

3.開展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中要普及無(wú)障礙設(shè)施，做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育設(shè)施、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，與老年人生活密切相關(guān)的公共建筑和共享設(shè)施要適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。強(qiáng)化住宅無(wú)障礙通行，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造，滿足老年人基本安全通行需求。(負(fù)責(zé)單位：省住建廳、國(guó)土資源廳、發(fā)改委、老齡辦)

4.加快適老化改造進(jìn)程。要重點(diǎn)推動(dòng)和支持老年人口較多、符合改造條件的老舊住宅小區(qū)，施行加裝電梯的“步改電”項(xiàng)目。以失能半失能老人家庭為重點(diǎn)，實(shí)施家庭助浴、助行等居家適老化改造，提高老年人生活質(zhì)量。建立社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救助救援功能，鼓勵(lì)安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等設(shè)施。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、住建廳、公安廳、發(fā)改委)

5.優(yōu)先實(shí)施住房保障。各地在實(shí)施住房保障制度時(shí)，要優(yōu)先照顧符合條件的老年人;進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，優(yōu)先幫助符合條件的老年人進(jìn)行危房改造。(負(fù)責(zé)單位：省住建廳、省殘聯(lián)、省老齡辦)

6.老年人房屋權(quán)屬變更。政府部門在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，要依法優(yōu)先辦理，并就辦理事項(xiàng)是否為老年人的真實(shí)意愿進(jìn)行詢問，有代理人的要嚴(yán)格審查代理資格。(負(fù)責(zé)單位：省國(guó)土資源廳、住建廳、老齡辦)

(三)實(shí)施老有所助。

1.完善高齡、失能老人津貼制度。在全省已經(jīng)建立高齡津貼、低保低收入老年人失能半失能護(hù)理補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，適當(dāng)做好高齡、失能半失能老人津貼提標(biāo)擴(kuò)面工作。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、財(cái)政廳、老齡辦、各地方政府)

2.健全老年人保險(xiǎn)制度。積極開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障失能老人基本生活權(quán)益。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人參加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。保險(xiǎn)公司對(duì)參保老年人給與保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)金額等方面的優(yōu)惠。(負(fù)責(zé)單位：省人社廳、財(cái)政廳、黑龍江保監(jiān)局、省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、老齡辦、各地方政府)

3.完善老年人救助補(bǔ)貼制度，對(duì)符合救助條件的老年人，全部納入社會(huì)救助體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。免除農(nóng)村老年人興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)，免除農(nóng)村70周歲以上老年人以及最低生活保障、低收入家庭老年人和特困供養(yǎng)老年人興辦公益事業(yè)的籌資義務(wù)。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、農(nóng)委)

4.實(shí)行殯葬救助服務(wù)。對(duì)有老年人去世的家庭，選擇生態(tài)安葬方式的或者在土葬改革區(qū)自愿實(shí)行火葬的，各地要給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)有老年人去世的低保低收入家庭，減免其基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于60周歲以上計(jì)劃生育特殊困難家庭成員去世，給予遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存共四項(xiàng)殯葬救助服務(wù)。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、各地方政府)

(四)完善老有所醫(yī)。

1.優(yōu)先就診。各地公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)制定老年人就醫(yī)優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目清單。通過完善掛號(hào)、診療系統(tǒng)管理，開展專用窗口或快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能、殘疾老年人掛號(hào)(退換號(hào))、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療提供優(yōu)先服務(wù)。(負(fù)責(zé)單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、老齡辦)

2.加大推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面建立綠色通道等業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。(負(fù)責(zé)單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳)

3.推進(jìn)老年人社區(qū)健康管理服務(wù)，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)施老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，每年至少為60周歲以上失獨(dú)老年人和65周歲以上老年人，提供一次免費(fèi)體檢和健康指導(dǎo)服務(wù)。(負(fù)責(zé)單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、民政廳)

4.提倡醫(yī)療服務(wù)進(jìn)入家庭。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為失能老年人設(shè)立家庭病床，推動(dòng)家庭醫(yī)生實(shí)行簽約服務(wù)，為高齡、重病、失能老人提供定期體檢、上門巡診、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)，提高簽約率。(負(fù)責(zé)單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、人社廳、老齡辦)

5.加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算。2017年底前基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。(負(fù)責(zé)單位：省人社廳、財(cái)政廳)

6.最低生活保障和低收入家庭中的老年人以及特困供養(yǎng)老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，按照有關(guān)規(guī)定由政府給予補(bǔ)貼。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、財(cái)政廳、各地方政府)

7.支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。(負(fù)責(zé)單位：省人社廳、衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳)

(五)助推老有所學(xué)。

1.拓寬老年人教育培訓(xùn)資源。鼓勵(lì)相關(guān)職業(yè)院校和社會(huì)力量興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期為老年人及其親屬開設(shè)老年人護(hù)理、保健、康復(fù)等課程或相關(guān)技能培訓(xùn)及鑒定。(負(fù)責(zé)單位：省教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、衛(wèi)生計(jì)生委、老齡辦)

2.推動(dòng)大學(xué)和職業(yè)院校開設(shè)老年教育課程。支持老年教育相關(guān)學(xué)科的課程建設(shè)，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源和其他教育服務(wù)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)大學(xué)生和職業(yè)院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。(負(fù)責(zé)單位：省教育廳、老齡辦、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委)

3.支持興辦老年開放大學(xué)。完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮黑龍江社區(qū)教育網(wǎng)作用，豐富老年人社區(qū)學(xué)習(xí)資源。(負(fù)責(zé)單位：省教育廳、民政廳、老齡辦)

4.鼓勵(lì)老年教育資源面向全體老人開放。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。(負(fù)責(zé)單位：省教育廳、老齡辦)

5.提倡街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立圖書室、老年大學(xué)分校、文體活動(dòng)室，為老年人提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，引進(jìn)適合老年人的學(xué)習(xí)資源。組織大型公共圖書館把服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等，方便老年人閱讀。(負(fù)責(zé)單位：省文化廳、民政廳、老齡辦)

6.各類博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施向老年人免費(fèi)開放。減免老年人參觀文物建筑、遺址類博物館的門票。(負(fù)責(zé)單位：省文化廳、科技廳、老齡辦)

(六)支持老有所樂。

1.方便老年出行。公路、鐵路、民航要為老年人提供無(wú)障礙通行便利服務(wù)，制定老年人公共交通便利出行服務(wù)清單。公共交通場(chǎng)所和站點(diǎn)要結(jié)合城市建設(shè)改造和線網(wǎng)規(guī)劃，按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展無(wú)障礙設(shè)施改造，并在醒目位置設(shè)置老年人服務(wù)標(biāo)志，開辟候乘專區(qū)或?qū)Ｗ?負(fù)責(zé)單位：省交通運(yùn)輸廳、哈爾濱鐵路局、民航黑龍江監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省老齡辦)

2.支持老年人開展文體娛樂活動(dòng)。公共文化場(chǎng)所要為老年文藝團(tuán)體減免場(chǎng)地費(fèi)用，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所屬的文化體育設(shè)施或場(chǎng)地，可在固定時(shí)段為老年人免費(fèi)開放。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)的文體設(shè)施要面向老人免費(fèi)開放。(負(fù)責(zé)單位：省文化廳、體育局、國(guó)資委、老齡辦、民政廳、各地黨委和政府)

3.營(yíng)造敬老愛老社會(huì)氛圍。深化敬老月活動(dòng)，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持每年組織開展走訪慰問困難老年人活動(dòng)。發(fā)揮基層服務(wù)型黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、省委組織部、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省文明辦、省民政廳、各地黨委和政府)

(七)維護(hù)老有所安。

1.引導(dǎo)家庭成員自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人責(zé)任。家庭成員較長(zhǎng)時(shí)間未看望老年人或者老年人要求其看望的，村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等可以幫助聯(lián)系、督促其前往看望。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、省婦聯(lián)、省民政廳、人社廳)

2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假權(quán)利。鼓勵(lì)用人單位為贍養(yǎng)人看望照料老人提供便利。(負(fù)責(zé)單位：省人社廳、老齡辦)

3.擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。各地可降低法律援助門檻，適度放寬老年人申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍，特別是對(duì)貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助。對(duì)老年人提出的法律援助申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先受理、審查和指派人員辦理。制定并實(shí)施老年人法律援助服務(wù)項(xiàng)目清單。(負(fù)責(zé)單位：省司法廳、老齡辦、財(cái)政廳、民政廳)

4.鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難老年人減免法律服務(wù)收費(fèi)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理老年人的調(diào)解申請(qǐng)。(負(fù)責(zé)單位：省司法廳、老齡辦)

5.保護(hù)老年人財(cái)產(chǎn)安全。在老年人照顧服務(wù)領(lǐng)域，集中開展涉老非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查，防范涉老詐騙發(fā)生，增強(qiáng)老年人法律金融知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，幫助老年人維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)安全。金融機(jī)構(gòu)對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或者購(gòu)買保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品的老年人，應(yīng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。(負(fù)責(zé)單位：省公安廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省老齡辦、民政廳)

(八)實(shí)現(xiàn)老有所為。

1.政府部門制定出臺(tái)與老年人生活密切相關(guān)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯心態(tài)和進(jìn)取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、省委宣傳部、省民政廳、各地方政府)

2.健全老年協(xié)會(huì)組織。以基層老年協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層老齡服務(wù)組織建設(shè)，完善老年活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)展老年文化，組織適齡老年人參加各類有益身心的老年活動(dòng)，引導(dǎo)老年人通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老理財(cái)計(jì)劃等方式提高“自撫能力”。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、人社廳、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局)

3.提倡互助服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，積極組織60周歲以上的公民，采取“積分制、會(huì)員制”等辦法推行老年人互助服務(wù)，使更多的老年人“在養(yǎng)老中互動(dòng)、在互動(dòng)中養(yǎng)老”。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、老齡辦)

4.開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村“幸福大院”等養(yǎng)老設(shè)施，村黨支部和村委會(huì)要組織好空巢老人、留守老人結(jié)對(duì)子、一幫一，組織同村老年人出入相友、守望相助，在降低養(yǎng)老服務(wù)成本的同時(shí)，增強(qiáng)老年人的參與感、價(jià)值感、幸福感。(負(fù)責(zé)單位：省民政廳、農(nóng)委、老齡辦)

三、推進(jìn)措施

(一)推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。吸引社會(huì)資本，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人輔助、大數(shù)據(jù)技術(shù)在居家養(yǎng)老、日間照料、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理等服務(wù)項(xiàng)目的廣泛運(yùn)用;加速推動(dòng)各地“智慧社區(qū)”“智能養(yǎng)老”等信息化項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，帶動(dòng)全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平整體躍升。

(二)提高資源配置實(shí)效。堅(jiān)持政策引領(lǐng)，制定閑置社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，對(duì)閑置校舍、廠房、賓館、醫(yī)院、民宿等分散資源集約利用;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合養(yǎng)老大項(xiàng)目、老舊住宅改造、新農(nóng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，改善養(yǎng)老宜居環(huán)境;堅(jiān)持資源共享，推動(dòng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源開發(fā)共享，實(shí)行服務(wù)供給最大化;堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以需求為牽引，均衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，著重提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

(三)健全完善養(yǎng)老保障。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為個(gè)人和家庭提供個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障，積極提供企業(yè)和職業(yè)年金計(jì)劃產(chǎn)品和服務(wù);發(fā)展老年人意外傷害、長(zhǎng)期護(hù)理等商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步建立長(zhǎng)期照護(hù)、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)保障體系;探索針對(duì)“丁克”“空巢”家庭等特殊群體的綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃;加大政策扶持力度，落實(shí)國(guó)家支持保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，加快個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參與重大民生項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)先支持。

(四)培育典型示范引路。在服務(wù)管理上，積極推廣“安康養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)管理模式、“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”旅居養(yǎng)老模式，全面提升全省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和層次;在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，積極推進(jìn)社會(huì)資本大項(xiàng)目簽約落地，努力形成新型生態(tài)養(yǎng)老城鎮(zhèn)示范效應(yīng)，激活林業(yè)、農(nóng)墾等生態(tài)資源區(qū);在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，與農(nóng)業(yè)攜手，讓“美麗鄉(xiāng)村”形成分布供給能力，以品牌激活產(chǎn)業(yè)核心需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)升級(jí)。

(五)鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)模式。深化社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)老年人照顧服務(wù)，培育“日托、短托”的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);引入社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，鼓勵(lì)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提供“助餐、助潔、助行、助浴、助購(gòu)、助醫(yī)、助康”等上門照顧服務(wù);引導(dǎo)執(zhí)業(yè)社會(huì)工作師開展專業(yè)照顧服務(wù)，提倡私人訂制化服務(wù)模式。

(六)加大養(yǎng)老改革力度。推動(dòng)公辦機(jī)構(gòu)改革“脫胎換骨”，不承擔(dān)托底養(yǎng)老功能的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步推向市場(chǎng)，面向社會(huì)收費(fèi)服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行“公辦民營(yíng)”，新建非托底性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上一律實(shí)行“公建民營(yíng)”;喚醒激活內(nèi)部資源，采取購(gòu)買服務(wù)等方式建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)取代行政化。

四、組織保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題;努力加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、各地黨委和政府)

(二)加大資金保障。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同投資的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?？h級(jí)以上政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)組織和企業(yè)參與服務(wù)購(gòu)買。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、各地方政府)

(三)營(yíng)造良好氛圍。加大宣傳力度，積極開展“敬老愛老主題教育”“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，以多種形式組織開展“老年節(jié)”“敬老月”等系列活動(dòng)，大力倡導(dǎo)敬老愛老助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，將老年人照顧服務(wù)工作作為社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)的重要內(nèi)容，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦、省文明辦、各地黨委和政府)

(四)強(qiáng)化督促檢查。建立定期督查制度，對(duì)各地、各部門老年人照顧服務(wù)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。同級(jí)人大代表和政協(xié)委員視察時(shí)，將老年人照顧服務(wù)工作列為重要內(nèi)容，進(jìn)行專項(xiàng)檢查。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋和監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，及時(shí)受理、依法解決好老年人舉報(bào)和投訴的各類問題。(負(fù)責(zé)單位：省老齡辦，各地黨委、人大、政府、政協(xié))

黑龍江省人民政府

2017年11月20日