四川省人民政府辦公廳

關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2018〕5號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)），促進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)決策部署，以加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以整合資源補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，以鼓勵(lì)創(chuàng)新提質(zhì)增效為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化環(huán)境為支撐，著力保障基本需求，大力繁榮養(yǎng)老市場，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓全省廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的獲得感。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，供給結(jié)構(gòu)更加合理，均等化服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提升。全省政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）降低準(zhǔn)入門檻。自然人、法人和其他組織設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，均可依法向工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。非本省投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本省投資者享受同等政策待遇。在鼓勵(lì)境外投資者來川舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

（四）精簡審批環(huán)節(jié)。整合審批流程，將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段。每個(gè)審批階段由相應(yīng)牽頭部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。全面清理申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，凡申請(qǐng)人符合設(shè)立條件的，自受理設(shè)立申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防行政許可通過一事一議、政府會(huì)議議定等方式優(yōu)化審驗(yàn)手續(xù)。

（五）完善價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加快建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，其基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營者自主確定。對(duì)民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格主管部門、民政部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格水平監(jiān)測分析。對(duì)以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。建立健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用信息記錄和歸集共享發(fā)布機(jī)制。依托“信用中國（四川）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）及時(shí)向社會(huì)公示養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)主體的行政許可、行政處罰等信息。適時(shí)引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的養(yǎng)老行業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制和信用紅黑名單制度，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠信者給予更多政策支持，對(duì)違規(guī)失信者給予相應(yīng)懲戒或市場限入。

（七）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。開展老年人需求評(píng)估，加快建立全省統(tǒng)一的老年人基本信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，加快建立縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的“12349”養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)，為老年人提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)日間照料中心向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將服務(wù)鏈延伸到居家養(yǎng)老領(lǐng)域。

（八）推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)設(shè)施、設(shè)備改造，完善安全應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制。制定全省統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)志，扶持發(fā)展一批示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)化存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，降低空置率，提升護(hù)理型床位比例。建立統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類等級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)習(xí)場所或與老年教育機(jī)構(gòu)合作，積極為老年人提供穩(wěn)定、便捷、豐富的教育服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（ppp）等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。

（九）推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新。整合基層老年協(xié)會(huì)、日間照料中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施等涉老資源，把農(nóng)村中心敬老院建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村中心敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變，公建民營向合作經(jīng)營、購買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象向農(nóng)村老年人全覆蓋轉(zhuǎn)變，單純生活保障向醫(yī)療護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉等共享轉(zhuǎn)變”。充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村（社區(qū)）“兩委”用房等資源，建設(shè)托老所、老年活動(dòng)站等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿者參與對(duì)農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人的關(guān)愛保護(hù)和精神慰藉等服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。

（十）提高老年人生活便捷化水平。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造。把老舊住宅增設(shè)電梯工作納入“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”加以實(shí)施，將符合條件的既有住宅電梯增設(shè)項(xiàng)目納入省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施納入“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”重點(diǎn)扶持范圍。在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程中，統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

（十一）加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)、信息系統(tǒng)、app應(yīng)用等，重點(diǎn)拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動(dòng)報(bào)警和處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和記錄等功能，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接。

（十二）建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建多種形式的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和老年人家庭延伸。支持建立老年人家庭簽約服務(wù)關(guān)系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，參保人員在醫(yī)保定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，可使用社會(huì)保障卡結(jié)算，推進(jìn)全省醫(yī)保異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

（十三）大力促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)老年人特點(diǎn)和需求，研發(fā)日常輔助、康復(fù)輔具、保健器材、保健食品等老年產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。支持符合認(rèn)定條件的老年用品研發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

（十四）拓寬適老金融服務(wù)渠道。規(guī)范和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的理財(cái)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極介入社會(huì)保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計(jì)劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。

（十五）建立完善保險(xiǎn)保障制度。按照國家統(tǒng)一部署，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌集模式，推動(dòng)解決失能老年人基本生活照料和相關(guān)生活護(hù)理等所需費(fèi)用問題。鼓勵(lì)開發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)。

三、政策支撐

（十六）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各地要根據(jù)國家和省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，分級(jí)制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平。要進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人的服務(wù)種類，結(jié)合實(shí)際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，制定鼓勵(lì)護(hù)理型床位建設(shè)的政策措施。

（十七）完善土地支持政策。在土地利用總體規(guī)劃和國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃中統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)用地布局，依法依規(guī)優(yōu)先保障或擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，依法依規(guī)可不增收土地價(jià)款。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地；涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取ppp方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

（十八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，支持專業(yè)課程（教材）研發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)訂單培養(yǎng)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)中高職銜接。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。健全人才職業(yè)體系，鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老模式”。開展養(yǎng)老人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，打通養(yǎng)老服務(wù)人才晉級(jí)渠道。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。全面提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。

（十九）完善財(cái)稅支持政策。加大財(cái)政支持力度，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的資助、扶持。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼從“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，適當(dāng)傾斜對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。健全政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照相關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，依法減免增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)減免的行政事業(yè)性收費(fèi)，要一律減免到位。

（二十）加大融資信貸支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會(huì)閑置資源等。支持社會(huì)資本單獨(dú)設(shè)立或與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立融資擔(dān)保公司，為養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。鼓勵(lì)和支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

四、保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，將全面放開養(yǎng)老市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。各部門要協(xié)作配合，各司其職，各盡其責(zé)，形成齊抓共管合力。要加強(qiáng)試點(diǎn)示范引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提煉養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育健康養(yǎng)老意識(shí)，開展孝敬教育，建設(shè)具有四川特點(diǎn)、時(shí)代特征的孝親敬老文化。要加強(qiáng)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳推廣，營造養(yǎng)老助老良好社會(huì)氛圍。

（二十二）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建立政府、市場、社會(huì)三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。對(duì)未取得許可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)服務(wù)，幫助其依法獲得許可；對(duì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，要督導(dǎo)限時(shí)整改。建立健全以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定相關(guān)地方性管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理,建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。

（二十三）加強(qiáng)督促落實(shí)。各地要建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，拓展督查手段，健全督查機(jī)制，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落地落實(shí)，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。省發(fā)展改革委和民政廳要會(huì)同各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況。

本實(shí)施意見從發(fā)布之日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2018年1月12日