四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見

日前，省政府印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，有效期5年。根據(jù)《意見》，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，全省政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。90%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

門檻更低支持社會力量投資

《意見》提出，要降低準(zhǔn)入門檻，自然人、法人和其他組織設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，均可依法向工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門申請注冊登記。同時非本省或境外投資機構(gòu)均有優(yōu)惠政策可享。推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。同時要精簡審批環(huán)節(jié)，整合審批流程，申請人符合設(shè)立條件的，自受理設(shè)立申請后10個工作日內(nèi)頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證。

針對價格管理，《意見》明確，對民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主確定。對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門、民政部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強價格水平監(jiān)測分析。

距離更近推進社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋

《意見》指出，要推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進社區(qū)日間照料中心向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。統(tǒng)籌推進社區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)將服務(wù)鏈延伸到居家養(yǎng)老領(lǐng)域。

在農(nóng)村養(yǎng)老方面，要推進模式創(chuàng)新，充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村（社區(qū)）“兩委”用房等資源，建設(shè)托老所、老年活動站等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

此外，還要提高老年人生活便捷化水平。通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，將各類養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施納入“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”重點扶持范圍。

水準(zhǔn)更高建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道

《意見》提出，要建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建多種形式的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍，參保人員在醫(yī)保定點養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費用，可使用社會保障卡結(jié)算，推進全省醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算。

同時鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務(wù)網(wǎng)點無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。鼓勵開發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險和老年人意外傷害保險。

政策更實加大對重點領(lǐng)域、項目扶持

此外，為了鼓勵養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展，我省加大了土地、財稅等方面的支持政策。《意見》還提出，企業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

同時，加大財政支持力度，采取貸款貼息、項目補助、以獎代補等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域和重點項目的資助、扶持。《意見》明確，各地用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實稅費優(yōu)惠政策，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照相關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落實對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，依法減免增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)減免的行政事業(yè)性收費，要一律減免到位。 （四川發(fā)布記者 李倩）