關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見

交運(yùn)發(fā)〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、規(guī)劃國土委)、郵政管理局、殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會辦公室，各地區(qū)鐵路監(jiān)督局，民航各地區(qū)管理局，中國郵政集團(tuán)公司：

老年人、殘疾人是社會主義大家庭的重要成員，當(dāng)前，我國60歲以上老年人約2.3億人，殘疾人8500多萬人。為數(shù)量龐大的老年人、殘疾人提供出行便利，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、全面建成小康社會的重要任務(wù)，是推動交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果更好惠及人民群眾、滿足人民美好生活需要的重要舉措，是弘揚(yáng)敬老助殘的社會風(fēng)尚、積極應(yīng)對人口老齡化的迫切要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于老年人、殘疾人工作有關(guān)決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》(國辦發(fā)〔2017〕52號)等文件及相關(guān)法律、行政法規(guī)要求，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，保障老年人、殘疾人出行權(quán)益，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，按交通強(qiáng)國建設(shè)的總體要求，以加強(qiáng)和改善老年人、殘疾人無障礙出行服務(wù)為核心，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，鼓勵推廣應(yīng)用無障礙出行新技術(shù)、新設(shè)備，提升服務(wù)水平，完善政策保障，不斷滿足廣大老年人和殘疾人安全、便捷、舒適、溫馨的無障礙出行服務(wù)需要。

(二)基本原則。

人民為本，服務(wù)為先。著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障和改善老年人、殘疾人交通出行權(quán)益;以提升無障礙出行服務(wù)品質(zhì)為核心，創(chuàng)新服務(wù)模式，統(tǒng)籌服務(wù)資源，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，為老年人、殘疾人提供優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)。

需求導(dǎo)向，因地制宜?？茖W(xué)把握老年人、殘疾人出行需求和特征，根據(jù)不同運(yùn)輸方式服務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)無障礙出行服務(wù)體系建設(shè)。

政府主導(dǎo)，社會參與。既要突出政府責(zé)任，又要廣泛動員行業(yè)協(xié)會、殘疾人組織等社會各方力量，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，滿足老年人、殘疾人等群體多層次、多樣化出行需求。

(三)總體目標(biāo)。

到2020年，交通運(yùn)輸無障礙出行服務(wù)體系基本形成，無障礙出行服務(wù)水平、出行服務(wù)適老化水平和服務(wù)均等化水平明顯提升，無障礙交通設(shè)施設(shè)備不斷滿足出行需要，無障礙交通運(yùn)輸服務(wù)的“硬設(shè)施”和“軟服務(wù)”持續(xù)優(yōu)化，老年人、殘疾人出行滿意度和獲得感不斷增強(qiáng)。

具體目標(biāo)是：新建或改擴(kuò)建的鐵路客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)、二級及以上汽車客運(yùn)站、城市輪渡、國際客運(yùn)碼頭(含水路客運(yùn)站)、民用運(yùn)輸機(jī)場航站區(qū)、城市軌道交通車站無障礙設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，引導(dǎo)輔助服務(wù)覆蓋率有效提升;郵政對老年人、殘疾人的信件、印刷品、匯款通知等實(shí)現(xiàn)郵件全部按址投遞;鼓勵具備條件的城市新增公交車輛優(yōu)先選擇低地板公交車，500萬人口以上城市新增公交車輛全部實(shí)現(xiàn)低地板化。

到2035年，覆蓋全面、無縫銜接、安全舒適的無障礙出行服務(wù)體系基本建成，服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，服務(wù)水平顯著提升，能夠充分滿足老年人、殘疾人出行需要。

二、加快無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造

(四)完善設(shè)施布局。各級交通運(yùn)輸主管部門要充分考慮人口老齡化發(fā)展因素，根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口和殘疾人口分布特點(diǎn)，加強(qiáng)無障礙建設(shè)和適老化改造，在綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃中，明確鐵路、公路、水路(含港口)、民航、郵政、城市客運(yùn)等各領(lǐng)域無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的重點(diǎn)任務(wù)和配套政策。積極會同有關(guān)部門，將無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施改造納入無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。

(五)加大建設(shè)改造力度。各地新建、改建、擴(kuò)建鐵路客運(yùn)站、高速公路服務(wù)區(qū)、二級及以上汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭(含水路客運(yùn)站，下同)、民用運(yùn)輸機(jī)場、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等，應(yīng)落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》相關(guān)要求，并符合《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大高速公路服務(wù)區(qū)、普通國省干線公路服務(wù)區(qū)無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。完善陸島交通客運(yùn)碼頭、輪渡渡口和客運(yùn)船舶無障礙設(shè)施設(shè)備和標(biāo)志標(biāo)識。因地制宜逐步推進(jìn)現(xiàn)有二級及以上汽車客運(yùn)站、有條件的郵政營業(yè)場所等設(shè)施無障礙改造。推進(jìn)客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、民用航空器、公共汽電車、城市軌道交通車輛等交通運(yùn)輸工具逐步完善無障礙設(shè)備配置。

三、提升出行服務(wù)品質(zhì)

(六)創(chuàng)新服務(wù)模式。加大為老年、殘疾乘客的貼心服務(wù)力度，加快服務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升服務(wù)的系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。具備條件的地區(qū)，要在鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、民用運(yùn)輸機(jī)場等人流密集場所為老年人、殘疾人設(shè)立優(yōu)先無障礙購票窗口、專用等候區(qū)域和綠色通道，提供禮貌友好服務(wù)。在醒目位置設(shè)置老年人、殘疾人等服務(wù)標(biāo)志，鼓勵采取專人全程陪護(hù)、預(yù)約定制服務(wù)、允許親屬接送站等措施，提供服務(wù)車、輪椅等便民輔助設(shè)備，保障行動不便乘客安全、便捷出行。要充分考慮不同交通運(yùn)輸方式的無障礙銜接換乘，做好點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)配套。鼓勵對老年人、殘疾人實(shí)行快遞門到門服務(wù)，有條件的地區(qū)開行服務(wù)老年人、殘疾人的康復(fù)巴士。

(七)建設(shè)出行信息服務(wù)體系。加強(qiáng)無障礙信息通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。在鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、民用運(yùn)輸機(jī)場、城市軌道交通車站、城市公共交通樞紐等場所及交通運(yùn)輸工具上提供便于老年和殘疾乘客識別的語音報(bào)站和電子報(bào)站服務(wù)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求完善站場、樞紐、車輛設(shè)施的盲文標(biāo)志標(biāo)識配置、殘疾人通訊系統(tǒng)、語音導(dǎo)航和導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用微信、微博、手機(jī)app、便民熱線預(yù)約服務(wù)等創(chuàng)新方式，為老年人、殘疾人提供多樣化、便利化的無障礙出行信息服務(wù)。

(八)提高服務(wù)水平。鼓勵運(yùn)營企業(yè)制定完善老年人、殘疾人等乘坐交通運(yùn)輸工具的服務(wù)細(xì)則。組織開展從業(yè)人員面向老年人、殘疾人服務(wù)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵地方殘聯(lián)、老齡委牽頭會同交通運(yùn)輸主管部門，組建志愿者團(tuán)隊(duì)，組織開展專題培訓(xùn)和宣傳教育活動，建立服務(wù)老年人、殘疾人出行的預(yù)約門到門志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持用心服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)，積極鼓勵社會力量參與，開展專業(yè)化、多元化無障礙出行服務(wù)，使老年人、殘疾人等行動不便的乘客能夠安全出行，便利出行。

(九)保障安全出行。各地交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化部門聯(lián)動，密切分工協(xié)作，督促運(yùn)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全出行服務(wù)保障水平。引導(dǎo)老年人、殘疾人合理安排出行計(jì)劃，鼓勵錯(cuò)峰出行，避免客流擁擠對行動不便乘客出行造成安全隱患。加強(qiáng)無障礙交通設(shè)施安全運(yùn)行維護(hù)和管理，提升信息化和智能化管理水平，做好對無障礙交通設(shè)施設(shè)備使用的合理引導(dǎo)，建立完善無障礙交通設(shè)施安全檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，妥善處理，為老年人、殘疾人提供安全可靠的無障礙出行服務(wù)。

四、優(yōu)化出行政策體系

(十)落實(shí)扶持政策。積極爭取各級人民政府政策支持，在舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合郵政及快遞、城市公共交通、出租汽車等的實(shí)際需求，配合有關(guān)部門加快配套建設(shè)必要的無障礙設(shè)施，對鐵路客運(yùn)站、高速公路和普通國省干線公路服務(wù)區(qū)、民用運(yùn)輸機(jī)場等，在方便位置施劃殘疾人專用停車位，并設(shè)置明顯標(biāo)識。積極爭取對因用地原因無法進(jìn)行無障礙環(huán)境改造的老舊汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、公交樞紐等項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)審批，支持三級以上汽車客運(yùn)站建設(shè)、完善無障礙設(shè)施。要積極配合財(cái)政等部門，對運(yùn)營企業(yè)更新無障礙鐵路列車車輛、無障礙客運(yùn)船舶、低地板城市公交車輛、無障礙出租車輛和改擴(kuò)建客運(yùn)碼頭等給予資金支持。進(jìn)一步貫徹落實(shí)鐵路殘疾人旅客專用票額、殘疾人航空運(yùn)輸管理等有關(guān)規(guī)定要求，做好殘疾人鐵路、航空運(yùn)輸服務(wù)。

(十一)建立配套制度。支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，鼓勵鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸工具為老年人提供便利服務(wù)。各級殘聯(lián)、老齡委要會同相關(guān)部門，積極爭取城市人民政府支持，對老年人、殘疾人優(yōu)惠乘車予以補(bǔ)貼補(bǔ)償。各級交通運(yùn)輸主管部門、殘聯(lián)要研究制定出臺導(dǎo)盲犬乘坐城市公共交通工具等配套政策，保障持殘疾人證、導(dǎo)盲犬工作證、動物健康免疫證明等相關(guān)證件的視障人士攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)站、乘車，完善交通運(yùn)輸場站、設(shè)施導(dǎo)盲犬服務(wù)配套制度建設(shè)。督促各運(yùn)營企業(yè)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在交通運(yùn)輸工具上設(shè)置老幼病殘?jiān)袃?yōu)先座椅和輪椅專用停放區(qū)，對老年人、殘疾人購檢票乘車等實(shí)行專人引導(dǎo)、優(yōu)先辦理。

(十二)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加緊完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政、城市客運(yùn)等相關(guān)領(lǐng)域的無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動落實(shí)《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置》《無障礙低地板、低入口城市客車技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)公路服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。充分考慮老年人和殘疾人安全、便利出行的實(shí)際需要，促進(jìn)運(yùn)輸工具設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的規(guī)范化。鼓勵各地因地制宜制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化無障礙設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、管理和維護(hù)。指導(dǎo)各地加強(qiáng)對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫實(shí)施工作，鼓勵相關(guān)單位積極實(shí)施應(yīng)用。

五、保障措施

(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好老年人、殘疾人無障礙出行服務(wù)工作的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，將其列入議事日程和民生實(shí)事，納入目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。不斷健全交通運(yùn)輸無障礙環(huán)境建設(shè)工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、社會治理、公眾參與等不同層面的作用，推進(jìn)交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)裝備等不同領(lǐng)域和部門協(xié)同合作。

(十四)加大資金投入。創(chuàng)新和優(yōu)化無障礙出行服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度。鼓勵采用政府與社會資本合作等模式，吸引社會資本參與交通運(yùn)輸無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，拓寬支持無障礙環(huán)境建設(shè)的資金來源渠道。

(十五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要加大對提升交通運(yùn)輸各領(lǐng)域無障礙出行服務(wù)水平的指導(dǎo)力度，明晰工作任務(wù)，建立檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，有效提升交通運(yùn)輸無障礙出行服務(wù)水平。

(十六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種媒介，在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、公共場所等開展無障礙交通出行宣傳活動。繼續(xù)通過“公交都市”創(chuàng)建、“公交出行宣傳周”等載體，積極開展無障礙出行文化建設(shè)，愛護(hù)無障礙設(shè)施設(shè)備，不隨意占用盲道，營造服務(wù)老年人、殘疾人安全、舒適、便捷、溫馨出行的良好社會氛圍。

交通運(yùn)輸部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家鐵路局中國民用航空局

國家郵政局中國殘疾人聯(lián)合會

全國老齡工作委員會辦公室

2018年1月8日

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)道路運(yùn)輸管理局(處)，部政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、科技司、海事局，中國船級社。