廣西壯族自治區(qū)南寧市自2014年被列為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市以來，為進(jìn)一步支持和鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，該市在養(yǎng)老政策研制、養(yǎng)老體制機(jī)制創(chuàng)新、推行公建民營、加大資金扶持、完善配套措施等方面進(jìn)行探索，深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，引入民間資本推動全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

出臺扶持政策，營造政策環(huán)境

為進(jìn)一步吸引民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，南寧市出臺《南寧市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》《2016年南寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和核心區(qū)建設(shè)工作方案》《南寧市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見》《南寧市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》等政策文件，明確提出對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)在在的扶持政策。如在《南寧市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》中，根據(jù)開辦時間、規(guī)模等對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放1000元-3000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼;對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收本市城區(qū)戶籍老年人入住的，按實(shí)際入住老年人數(shù)量，給予每人每月100元的床位運(yùn)營補(bǔ)貼，連補(bǔ)3年。

此外，相關(guān)文件還規(guī)定，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱等按居民生活類價格執(zhí)行……這些政策的出臺，為民間資本進(jìn)入南寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造了良好環(huán)境。

引入ppp模式，搭建投資平臺

今年，南寧市政府決定在五象新區(qū)建設(shè)占地240畝、床位2000張、投資約4億元的市第二社會福利院項(xiàng)目和武鳴區(qū)民政園項(xiàng)目(新建社會福利院)，采用ppp(政府和社會資本合作)模式建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵社會資本進(jìn)入大型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

南寧市第二社會福利院項(xiàng)目通過ppp模式引入社會資本廣西天河建設(shè)集團(tuán)有限公司、廣西華信長欣旅游投資有限公司和廣西中醫(yī)藥大學(xué)附屬中醫(yī)學(xué)校聯(lián)合體，南寧市社會福利院與中標(biāo)社會資本共同出資成立五象養(yǎng)老服務(wù)中心spv機(jī)構(gòu)。政府方、建設(shè)投資方與社會資本方按照15%∶39.1%∶45.9%的比例注入資本金，政府財政出資2150萬元注入項(xiàng)目資本金。除注冊資本金和建設(shè)用地費(fèi)外，其余資金由中標(biāo)社會資本籌措。

開放養(yǎng)老市場，推進(jìn)社會化運(yùn)營

南寧市不斷深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，落實(shí)了廣西太和自在城、合眾優(yōu)年社區(qū)二期項(xiàng)目。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革，2015年以來，每年面向社會召開公建民營推介會，鼓勵民間資本進(jìn)入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營。采用公開招標(biāo)、委托經(jīng)營等方式，引入社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，目前，全市公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)12家。2017年，在全市召開的公建民營推介會上，有32個項(xiàng)目面向社會進(jìn)行推介，吸引了中民投、普天集團(tuán)、三胞集團(tuán)、索庫集團(tuán)、泰和集團(tuán)等大型企業(yè)參會商洽。

積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)，政府無償拿出社區(qū)公共服務(wù)用房，吸引專業(yè)社會組織和民間資本進(jìn)入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老日間照料服務(wù)。目前，全市投入社會化運(yùn)營的社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心已達(dá)50個，并培育了向老來福、12349、佳益居家養(yǎng)老服務(wù)中心等品牌，在生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、家政服務(wù)、心理咨詢等方面為老年人提供全方位服務(wù)。

加大扶持力度，完善配套措施

加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫扶力度。南寧市連續(xù)4年實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提升計劃，共投入福彩公益金1096萬元，資助全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立老年人康復(fù)訓(xùn)練室、標(biāo)準(zhǔn)洗衣室。2017年，落實(shí)自治區(qū)和市本級扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和床位補(bǔ)貼及居家養(yǎng)老運(yùn)營補(bǔ)貼資金1619萬元。

著力提升民辦養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。2015年，經(jīng)市政府同意，下發(fā)《南寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)評估考評和以獎代補(bǔ)辦法》，在全市開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估考核暨以獎代補(bǔ)活動。經(jīng)過評估考核，對評比獲得優(yōu)秀的公辦、民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予獎勵，對不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下達(dá)整改通知并通報，有力地推動了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升。2017年，又落實(shí)獎勵資金250萬元，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估考核暨以獎代補(bǔ)工作。全市共有132家公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院參評，共評出五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家、四星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家、三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家、二星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家。

完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。針對養(yǎng)老從業(yè)人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需求和養(yǎng)老服務(wù)人員管理水平、護(hù)理水平低的實(shí)際，近年來，南寧市共對3257名從業(yè)人員進(jìn)行了養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)。并且從2016年起，市財政局和市民政局開展了養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)獎勵試點(diǎn)工作，對南寧市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)兩年以上的人員，給予500元-3000元的一次性從業(yè)獎勵。

打造產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)增投資效益

2016年，南寧市政府印發(fā)《2016年南寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和核心區(qū)建設(shè)工作方案》，提出“規(guī)劃建設(shè)一批具有養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑旅游等功能的健康養(yǎng)老服務(wù)重大項(xiàng)目，推進(jìn)東盟開發(fā)區(qū)太和自在城和邕寧區(qū)合眾優(yōu)年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)”。目前，在東盟開發(fā)區(qū)打造的以太和自在城、新建華僑社會福利院、華僑社會福利院為主的集聚區(qū)已初步形成。在五象新區(qū)(邕寧區(qū))，以廣西首個復(fù)合型養(yǎng)老保障計劃——合眾優(yōu)年社區(qū)項(xiàng)目、南寧市第二福利院項(xiàng)目、邕寧區(qū)社會福利院、青秀區(qū)新建社會福利院為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正在形成。

隨著南寧市吸引民間資本促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)，2017年3月30日，在廣西健康產(chǎn)業(yè)投資合作項(xiàng)目推介會上，市政府與泰康保險集團(tuán)簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，泰康醫(yī)療養(yǎng)老綜合社區(qū)項(xiàng)目正式落戶南寧。在這個社區(qū)里，老年人可享受保健、康復(fù)、治療、生活、娛樂、運(yùn)動等全方位的服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)前景看好。