安徽省民政廳、安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會、安徽省老齡辦關(guān)于推進智慧養(yǎng)老建設(shè)的指導(dǎo)意見

皖民辦字〔2017〕177號

各市及廣德縣、宿松縣民政局、衛(wèi)生計生委、老齡辦：

智慧養(yǎng)老是運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能終端產(chǎn)品，促進養(yǎng)老科學(xué)管理和服務(wù)智慧化的新理念、新模式。推進智慧養(yǎng)老建設(shè)，對貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，不斷滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平，促進信息消費增長，建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕35號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、《工信部、民政部、國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)〈智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)〉的通知》(工信部聯(lián)電子〔2017〕25號)和《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(皖政辦〔2017〕61號)等文件精神，發(fā)揮新一代信息技術(shù)產(chǎn)品在保障和改善民生工作中的積極作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”創(chuàng)新發(fā)展,現(xiàn)就推進智慧養(yǎng)老建設(shè)工作提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

加強和完善政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌物質(zhì)、信息和智力資源，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)信息化、智慧化、精準(zhǔn)化、定制化、規(guī)范化的管理服務(wù)體系，有效提高養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織綜合承載能力和老年人幸福感受，促進養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)管理水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升。

(二)基本原則。

1.政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃、設(shè)計、運行管理和經(jīng)費保障方面的引領(lǐng)作用和服務(wù)職能，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設(shè)，為智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效營造良好的市場環(huán)境。

2.創(chuàng)新應(yīng)用、開放共享。在推廣智慧養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。鼓勵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)渠道、服務(wù)終端等服務(wù)資源的整合共享，最大程度優(yōu)化資源配置。

3.智慧高效、安全可控。以新一代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對接，強化標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全信息安全保障體系，為老年人提供智慧高效、安全可控的養(yǎng)老服務(wù)。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，多層次、多樣化智慧養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、健康照護、文體娛樂、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平顯著提高，服務(wù)更加高效，管理更加精準(zhǔn)，養(yǎng)老智能終端產(chǎn)品應(yīng)用更加廣泛。建立10家示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)，打造一批智慧養(yǎng)老社區(qū)和服務(wù)品牌。智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，信息安全保障能力大幅提升。

二、重點任務(wù)

(一)促進智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.將智慧養(yǎng)老納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強智慧養(yǎng)老頂層設(shè)計，制定智慧養(yǎng)老建設(shè)規(guī)范，建立健全智慧養(yǎng)老評價體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)項目建設(shè)、數(shù)據(jù)資源傳輸、應(yīng)用系統(tǒng)接入、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化，促進智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)揮信息技術(shù)對智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的支撐作用，提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品智慧化、智能產(chǎn)品適老化水平，拓展養(yǎng)老服務(wù)能力，降低服務(wù)人為風(fēng)險。推進智慧養(yǎng)老產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范企業(yè)、社區(qū)和服務(wù)品牌，從技術(shù)、品牌等多方面推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)智慧升級。

3.利用智慧養(yǎng)老信息技術(shù)整合老年人養(yǎng)老保障、健康醫(yī)療、社會救助、管理服務(wù)等數(shù)據(jù)信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)加工處理、動態(tài)指標(biāo)分析、開放共享、精準(zhǔn)推送，為政府決策、市場發(fā)力提供科學(xué)支撐。

(二)提升居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。

4.基于智慧養(yǎng)老云平臺建設(shè)，整合公共和社會服務(wù)資源，實現(xiàn)供需信息有效對接，堅持智慧手段和線上線下相配合，強化市場優(yōu)勝劣汰，解決現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)碎片化、資源利用率低下、覆蓋面過窄、重復(fù)建設(shè)等問題，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，擴大社會參與度。

5.促進智能物聯(lián)網(wǎng)在居家養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用水平，鼓勵、扶持服務(wù)機構(gòu)和老年人家庭推廣和使用服務(wù)定制、健康監(jiān)測、安全防護、服務(wù)機器人等智能終端產(chǎn)品，探索建立遠程居家照護服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。

6.發(fā)展集機構(gòu)養(yǎng)老、日間照料、居家養(yǎng)老為一體，為居家老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助行、商品代購、親情關(guān)愛等服務(wù)的嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧養(yǎng)老模式，利用信息化技術(shù)和智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)理念，打造便捷高效、安全健康的智慧養(yǎng)老社區(qū)。

(三)推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)。

7.制定出臺智慧養(yǎng)老院建設(shè)規(guī)范，明確服務(wù)內(nèi)容和管理標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)智慧養(yǎng)老院服務(wù)管理系統(tǒng)，配置安全監(jiān)控、健康護理、生活服務(wù)等智能設(shè)備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、活動軌跡監(jiān)測、行為智能分析、老年癡呆癥患者防走失、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務(wù);鼓勵運用養(yǎng)老服務(wù)機器人，為老年人提供情感陪護、康復(fù)護理、夜間巡查等服務(wù)，提升養(yǎng)老院管理信息化和服務(wù)智慧化水平。

8.開展智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建行動。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、市場運作的方式，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參與智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建，實現(xiàn)新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進養(yǎng)老院管理服務(wù)提質(zhì)增效。通過創(chuàng)建行動打造一批示范智慧養(yǎng)老院，2017年底力爭創(chuàng)建全國首家智慧養(yǎng)老院。各地要按照智慧養(yǎng)老院建設(shè)規(guī)范要求，對示范智慧養(yǎng)老院嚴格方案評審、時時跟蹤監(jiān)測、逐項對標(biāo)驗收，積極爭創(chuàng)省級示范，對符合省級示范要求的智慧養(yǎng)老院將給予獎補。

9.依托智慧養(yǎng)老院服務(wù)管理系統(tǒng)，對周邊社區(qū)老年人提供信息采集、醫(yī)療救助、健康體檢等服務(wù)，探索對周邊社區(qū)老年人開展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)新模式，實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構(gòu)三種養(yǎng)老模式融合發(fā)展、優(yōu)勢互補。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政局、衛(wèi)生計生委、老齡辦要高度重視智慧養(yǎng)老建設(shè)，結(jié)合本地實際制定實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任分工，創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌各方資源投入，研究解決意見落實過程中遇到的新問題新情況，確保意見的各項任務(wù)措施落實到位。

(二)加大扶持力度。制定完善智慧養(yǎng)老相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極推進政府購買智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，逐步擴大購買范圍，完善服務(wù)內(nèi)容，同等條件下優(yōu)先采購本地化的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。整合優(yōu)化政府資源配置，完善多元投入機制，探索政府和社會資本合作(PPP)模式，積極引導(dǎo)社會資本參與智慧養(yǎng)老院建設(shè)。通過減免稅費、拓展融資渠道等方式，鼓勵有條件的科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等合作建設(shè)智慧養(yǎng)老機構(gòu)，開發(fā)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品。培育智慧養(yǎng)老服務(wù)復(fù)合型人才，逐步提高智慧養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇水平。

(三)強化安全保障。建立健全智慧養(yǎng)老安全保障規(guī)范和風(fēng)險評估機制。加強智慧養(yǎng)老云平臺數(shù)據(jù)管理和安全管控，嚴格規(guī)范老年人個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為。選取自主可控的信息技術(shù)產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)隊伍，增強信息系統(tǒng)防攻擊、防病毒、防竊密能力，確保信息系統(tǒng)安全可靠運行。綜合考慮老年人生理特點和實際需求，研發(fā)生產(chǎn)易于操作、安全便捷的智慧養(yǎng)老應(yīng)用產(chǎn)品，提高產(chǎn)品售后服務(wù)水平。

(四)注重宣傳推廣。全方位、多渠道宣傳報道智慧養(yǎng)老建設(shè)的主要做法和取得的成效，加大涵蓋智慧養(yǎng)老院、智慧社區(qū)、云平臺等跨區(qū)域、跨行業(yè)、多類型的優(yōu)質(zhì)智慧養(yǎng)老項目推廣力度，探索可推廣、可復(fù)制的智慧養(yǎng)老模式，在全社會樹立智慧養(yǎng)老新理念。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等針對老年人開展信息技術(shù)培訓(xùn)，使老年人充分利用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，增強自主養(yǎng)老能力，提高生活質(zhì)量。