11月30日，《重慶市老年人權益保障條例》(以下簡稱《條例》)由重慶市第四屆人大常委會第四十二次會議通過，將于2018年3月1日起施行?！稐l例》全面貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，全面修訂2001年頒布的《重慶市實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，共9章69條，明確了政府社會家庭個人責任，涵蓋了老年人權益的各個方面?！稐l例》為保障老年人的合法權益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老養(yǎng)老助老的美德，實現(xiàn)“五個老有”(老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂)和積極老齡化、健康老齡化提供了法制保障，為推動本市老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展明確了法律依據(jù)，是貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院積極應對人口老齡化戰(zhàn)略部署的重要舉措，是市委市政府重視民生辦實事，讓發(fā)展成果惠及老年人的制度體現(xiàn)。

強化老齡工作頂層設計 建立信息發(fā)布制度和共享機制

老齡工作是一項系統(tǒng)工程，“五個老有”目標的實現(xiàn)，需要各級各部門共同努力，要確保全市老齡工作有效開展，需要加強對老齡工作的領導和統(tǒng)籌推進，從制度層面增強老齡工作合力?！稐l例》強化了對老齡工作的頂層設計，第七條第一、二款規(guī)定：“市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當加強老年人權益保障工作的領導;市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當將老齡事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。”為保障老齡工作落到實處，《條例》第七條第二款還規(guī)定：“市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當將老齡工作納入考核?！?/p>

為掌握全市人口老齡化的發(fā)展趨勢，增強全社會積極應對人口老齡化的意識?！稐l例》第十一條第一款規(guī)定：“市人民政府建立老年人口狀況和老齡事業(yè)發(fā)展情況年度監(jiān)測統(tǒng)計與信息發(fā)布制度?！睘榻鉀Q涉老政策碎片化，確保老齡工作方針和涉老政策的科學性和針對性，《條例》第十一條第二款明確：“市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調有關部門建立老年人信息庫和信息共享機制，為保障老年人權益和優(yōu)待老年人提供便捷服務?！?/p>

強化精神贍養(yǎng)督促子女“常回家看看”

由于贍養(yǎng)人看望問候是老年人最渴求的親情慰藉，針對目前存在的贍養(yǎng)人較長時間不看望老人的現(xiàn)象，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法制建設的指導意見》精神，《條例》將孝親敬老的道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范，以法律督促實現(xiàn)“?；丶铱纯础?，第十七條第二、三款規(guī)定：“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人以及其他家庭成員，應當經常看望或者以電話、網絡、書信等方式問候老年人。對委托他人照料或者入住養(yǎng)老機構的老年人，贍養(yǎng)人以及其他家庭成員應當定期探望。老年人提出探望要求的，受委托的照料人或者養(yǎng)老機構應當協(xié)助聯(lián)系贍養(yǎng)人以及其他家庭成員?！?/p>

老年人對“啃老”行為有拒絕權

保護好老年人個人財產，有利于老年人安排好晚年生活，讓老年人晚年生活得更幸福。為防止消極、惡意的“啃老”行為，為老人拒絕“啃老”增加底氣，可以理直氣壯地對那些不知滿足的子女說“不”;同時警示“啃老”族們轉變“啃老”觀念，敬老愛老，自強自立?！稐l例》第二十條第一款規(guī)定：“有獨立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人給予其經濟資助的，老年人有權拒絕?！?/p>

保障老年人婚姻自由

婚姻自由是指老年人對自己的婚姻享有自主自愿的權利，結婚(再婚)、離婚不受他人的干涉和強制。影響老年人再婚和婚后家庭生活的因素，既有世俗觀念，也有情感困擾，現(xiàn)實生活中還有不少因為兒女擔心財產紛爭阻撓老年人再婚的事例，給喪偶的老年人晚年生活增添很多煩惱。為此，《條例》第十九條第一款規(guī)定：“贍養(yǎng)人以及其他家庭成員不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿、扣押老年人的合法財產或者有關證件，不得限制老年人的合法居住權利?！睘橹С掷夏耆说幕橐鲎杂?，減少矛盾糾紛，《條例》第二十條第二款提出：“提倡再婚老年人對婚前財產進行公證或者書面約定。”

逐步建立長期護理保險制度

隨著人口老齡化進程加快，老年人口高齡化，老年慢性病多發(fā)，失能老人日益增多，根據(jù)全國第四次抽樣調查重慶數(shù)據(jù)顯示，全市失能老人占全市老年人口的7.74%，按照全市老年人口數(shù)計算，我市失能老年人已超過50萬人，失能老年人的長期護理已由家庭責任演變?yōu)樯鐣栴}。為此，《條例》第二十七條規(guī)定：“探索建立符合本市實際的長期護理保險制度，保障失能老年人的長期照料護理需求。對具有本市戶籍、生活長期不能自理且經濟困難的老年人，市、區(qū)縣(自治縣)人民政府根據(jù)其失能程度等按照規(guī)定給予相應的護理補貼或者為其購買服務。”

獨生子女可享最長10天帶薪護理假

在家庭結構小型化、少子化趨勢下，家庭照料護理愈加困難，特別是獨生子女父母老年父母患病住院期間難以得到護理照料，是老年人家庭贍養(yǎng)中日益突出的問題，且自身難以克服，迫切需要政府、社會給予更多的關懷和幫助。對此，《條例》第三十條提出：老年人是獨生子女父母的，患病住院治療且需要二級以上護理時，用人單位應當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過十天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。

規(guī)范養(yǎng)老機構保證金和押金等費用收取和使用

由于當前全市養(yǎng)老機構每月收取的服務費用不盡相同，且部分養(yǎng)老機構對入住的老年人收取了較高的保證金或押金，既給老年人入住養(yǎng)老機構造成較大壓力，也給老年人帶來較大的資金安全風險。對此，為確保養(yǎng)老機構更加規(guī)范健康發(fā)展，《條例》對養(yǎng)老機構收取保證金和押金等問題進行了規(guī)范，第四十三條規(guī)定：“養(yǎng)老機構不得以提供養(yǎng)老服務、銷售商品或者投資養(yǎng)老建設項目等名義非法吸納社會公眾資金。養(yǎng)老機構因支付老年人入住期間的醫(yī)療等應急費用，需要收取保證金或者押金等費用的，金額不得超過該老年人入住養(yǎng)老機構月服務費的六倍。服務關系終止后，養(yǎng)老機構應當在十日內退還保證金、押金等費用的余額，并支付銀行同期活期存款利息。養(yǎng)老機構收取的保證金、押金等費用應當建立專戶存儲。保證金、押金等費用的收支和使用情況，應當每半年向入住的老年人公布。民政部門每年應當對養(yǎng)老機構收取和使用保證金、押金等費用的情況進行監(jiān)督檢查。”

為確保規(guī)定的落實，《條例》還明確了相應罰則：“養(yǎng)老機構向入住的老年人收取的保證金或者押金等費用，超過該老年人入住養(yǎng)老機構月服務費用六倍的，由民政部門責令立即退還超額部分本金，并支付銀行同期活期存款利息;拒不退還的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。養(yǎng)老機構向入住的老年人收取的保證金或者押金等費用，超出范圍使用的，由民政部門責令改正;拒不改正的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款?！?/p>

強化養(yǎng)老護理人才培育

隨著本市人口老齡化快速發(fā)展、人口結構變化和傳統(tǒng)家庭照料功能的弱化，老年人對養(yǎng)老服務人員尤其是養(yǎng)老護理人員的需求不斷擴大。根據(jù)調研，重慶老年人照護需求趨旺和養(yǎng)老護理人才短缺之間矛盾日益凸顯，亟需開拓多層次的養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)途徑，建立健全養(yǎng)老護理人員的激勵機制。為此，《條例》第四十八條規(guī)定：“建立健全養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)、使用和激勵機制。鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構設置養(yǎng)老護理等養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者培訓項目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。參加養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓和鑒定的從業(yè)人員，按照有關規(guī)定，享受相應的補貼。建立養(yǎng)老服務人員勞動報酬指導價位定期發(fā)布制度，促進養(yǎng)老服務人員勞動報酬合理增長?！?/p>

老年人免費乘坐城市公共交通工具年齡由70歲降低至65周歲

老年人免費乘坐城市公共交通工具是增進老年福祉，讓廣大老年人共享改革開放和經濟社會發(fā)展成果的重要舉措，老年人和社會關注度非常高，近年來，在市人大、政協(xié)會議上，多名人大代表、政協(xié)委員提出將免費乘車年齡由70歲降低到65歲的建議，老年人也多次向有關部門呼吁降低免費乘車年齡。為此，在反復調研、論證并征求相關部門意見的基礎上，《條例》第五十二條第二款規(guī)定：“六十五周歲以上老年人免費乘坐城市公共汽車、輕軌、地鐵、過江索道等城市公共交通工具?！?/p>

65周歲以上老年人免費進入公園、旅游景區(qū)和收費的公共文化場館

目前，我市現(xiàn)有公園、旅游景區(qū)和收費的公共圖書館、文化館、博物館、紀念館和美術館，對老年人均有不同程度的優(yōu)惠措施。為了讓老年人更好地共享經濟社會發(fā)展成果，豐富老年人的旅游、休閑和精神文化生活，在參考外省市的做法并結合本市實際基礎上，《條例》第五十四條第一款一、二項明確：“在免費的公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館等公共文化場館享受優(yōu)先服務，在收費的公共文化場館六十五周歲以上老年人免購門票，不滿六十五周歲的老年人半價購買門票，鼓勵有條件的收費公共文化場館實行不滿六十五周歲老年人免購門票;在公園、旅游景區(qū)，六十五周歲以上老年人免購門票，不滿六十五周歲的老年人半價購買門票，鼓勵景區(qū)內的電梯、觀光車、纜車、索道等代步工具對老年人實行優(yōu)惠票價，鼓勵有條件的公園、旅游景區(qū)實行不滿六十五周歲老年人免購門票?！?/p>