為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2015〕25號(hào))精神，我市出臺(tái)了《湛江市人民政府關(guān)于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確提出加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、扶持政策和工作要求，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

(一)積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。截至2016年末，湛江市60歲以上老年人口達(dá)108萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3.6%。我市人口老齡化已呈現(xiàn)出高齡化、失能化、空巢化，增幅快速、需求大量增加等特點(diǎn)和趨勢(shì)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，既是保障和改善民生的重要舉措，也是全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。

(二)突出解決老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)保障問(wèn)題。目前，我市居家養(yǎng)老服務(wù)方面存在一些比較突出問(wèn)題:一是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的體制機(jī)制還沒(méi)有建立，我市智慧居家養(yǎng)老服務(wù)和有關(guān)推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)等政策尚在實(shí)施階段。二是城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所不夠、服務(wù)項(xiàng)目不全。三是老年人就醫(yī)不便嚴(yán)重影響居家老年人生活質(zhì)量，特別是高齡失能老年人的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)問(wèn)題仍面臨不少困難;四是為老服務(wù)供給不足，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺口大，專業(yè)化服務(wù)水平不夠高，社會(huì)參與較少。

(三)深入推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)家和省均對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出明確要求。特別是《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，市人大代表和市政協(xié)委員高度關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題，多次提出關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)、老年優(yōu)待政策方面的建議提案。綜此，我市制定和出臺(tái)了加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)，這對(duì)于推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展十分必要。

二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》主要包括“工作目標(biāo)、工作任務(wù)、扶持政策、工作要求”四個(gè)部分內(nèi)容。

(一)工作目標(biāo)：加快為老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋全市的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(二)工作任務(wù)：第一，要加快社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。對(duì)日間照料中心的服務(wù)功能、設(shè)置規(guī)模、運(yùn)營(yíng)管理等功能和運(yùn)營(yíng)方式作了具體要求，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，最大限度地實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)、老年人需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的多層次供需對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán);第二，要實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)制度。一是建立健全服務(wù)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮政府兜底作用，逐步為本市戶籍的城鎮(zhèn)散居的“三無(wú)”老人、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中生活困難以及其他生活困難的老年人，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)、文化娛樂(lè)、精神慰藉和法律維權(quán)等居家養(yǎng)老服務(wù);二是搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)老人信息數(shù)據(jù)庫(kù)和全面鋪開(kāi)老人信息采集工作，通過(guò)開(kāi)通12349智慧居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類居家養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供家政、康復(fù)、護(hù)理、心理咨詢等及時(shí)上門(mén)、高效便捷的精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù);三是整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，大力發(fā)展和培育居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，逐步拓展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

(三)扶持政策：一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)資助和補(bǔ)貼推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè);二是在扶持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面加大政府購(gòu)買服務(wù)力度;三是大力發(fā)展居家養(yǎng)老信息化服務(wù)，為老年人提供方便快捷的智能化養(yǎng)老服務(wù);四是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、公益崗位方面采取資助和補(bǔ)貼政策;五是在居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面實(shí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，明確境外資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

(四)工作要求：各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)之間要形成合力、積極推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)等。

附件：湛江市人民政府關(guān)于加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)（湛府規(guī)〔2017〕3號(hào)）【全文】