近日，云南省政府辦公廳發(fā)布《關于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，從支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的準入、許可、引導以及資金扶持、人才隊伍建設等方面，就云南省支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作出鼓勵扶持。

充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務領域資源配置中的決定性作用?！秾嵤┮庖姟愤M一步明確社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的準入制度、許可程序，細化今后以老年生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務、宜居住宅為主重點扶持。

鼓勵整合社會閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)?！秾嵤┮庖姟穼φ细脑焐鐣e置資源興辦養(yǎng)老服務設施的，盡量簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，提供便利服務，符合政策條件的均可按照有關規(guī)定享受養(yǎng)老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。企事業(yè)單位、個人改造和利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學校、社區(qū)用房等用于建設養(yǎng)老服務設施，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)運營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。在規(guī)劃批準的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款，后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務設施的，應補繳相應土地價款。城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務設施的，報民政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案后，5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)。滿5年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務設施的，應由產(chǎn)權人按照有關規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

鼓勵“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式。《實施意見》鼓勵支持社會力量興辦的養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務中心內(nèi)設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。社會力量興辦的養(yǎng)老機構設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構的，在符合設置條件和標準的前提下，給予大力支持、積極提供便利，及時按照規(guī)定進行設置審批;在受理醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可申請后，按照規(guī)定時間完成執(zhí)業(yè)驗收，合格的頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可。社會力量興辦養(yǎng)老機構的內(nèi)設醫(yī)療機構，符合職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構條件的，可按照規(guī)定申請納入定點范圍。在定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目費用，可按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鼓勵閑置、效率低下、床位利用率不足50%的廠企二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為“醫(yī)養(yǎng)結合”機構，符合條件的納入醫(yī)保定點范圍。

扶持老年社區(qū)、老年地產(chǎn)建設。《實施意見》提出，對按照老年人居住建筑設計標準建設、有相應護理服務團隊、配有200張以上床位的養(yǎng)老機構的新開發(fā)老年住宅和老年公寓項目，要積極保障合理用地需求，并在收取城市基礎設施配套費等方面給予適當優(yōu)惠，其配套的養(yǎng)老護理機構獨立登記后享受相應的扶持政策。對老年地產(chǎn)項目涉及的物業(yè)開發(fā)、持續(xù)運營、護理服務、市場培育、資本運作等方面，給予鼓勵引導。按照養(yǎng)老服務設施用地的有關規(guī)定，積極做好用地保障和服務工作。

拓展候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，有條件的地區(qū)要將發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點發(fā)展與旅游融合的養(yǎng)老健康服務業(yè)，以溫泉康療、鄉(xiāng)村休閑、中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)、生物保健、民族文化等優(yōu)勢養(yǎng)老旅游資源為依托，積極拓展候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等養(yǎng)老旅游服務新業(yè)態(tài)。鼓勵各地大型養(yǎng)老機構、療養(yǎng)機構和閑置的政府接待服務機構建設養(yǎng)老旅游接待基地，整合養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療康復、交通運輸?shù)裙卜召Y源，發(fā)展養(yǎng)老旅游服務聯(lián)盟。根據(jù)市場需求，鼓勵社會力量積極參與，推出養(yǎng)老旅游套餐服務和特色品牌旅游線路、醫(yī)療旅游養(yǎng)老等特色服務產(chǎn)品。搭建跨省際的異地養(yǎng)老協(xié)作平臺，與異地養(yǎng)老服務實體或養(yǎng)老聯(lián)盟組織建立“候鳥式”置換性服務合作機制。為老年人提供符合身心特點的中長期季節(jié)性休閑旅游與康復療養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務產(chǎn)品。

加大資金扶持力度?！秾嵤┮庖姟诽岢觯?ldquo;十三五”期間,省級每年從養(yǎng)老服務體系建設補助資金中，對符合有關資質(zhì)條件的社會力量興辦的養(yǎng)老機構，自建產(chǎn)權用房且床位數(shù)達到10張及以上的，按照核定床位一次性給予每張床位10000元補助;租賃用房租用期5年以上且床位數(shù)達到10張及以上的，按照核定床位一次性給予每張床位5000元補助。對社會力量自建產(chǎn)權用房興辦的護理型養(yǎng)老機構，護理老人入住率達到60%及以上的，在一次性床位建設補助的基礎上，按照核定床位每張額外增加2000元補助;租賃用房、護理老人入住率達到60%及以上的，在一次性床位建設補助的基礎上，按照核定床位每張額外增加1000元補助。以上補助資金由省級承擔50%，其余由州、市、縣、區(qū)承擔;對社會力量興辦養(yǎng)老機構建成投入使用的，按照核定床位每年補助每張床位不少于600元運營經(jīng)費，所需資金由州、市、縣、區(qū)承擔。省本級福利彩票公益金和各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的比例不低于50%，并隨老年人口增加逐步提高投入比例。其中，用于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的比例不低于30%。

提供融資信貸利好支持。《實施意見》指出，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿的人員創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構。自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構的，可按照規(guī)定申請不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。合伙創(chuàng)辦養(yǎng)老服務機構的，可根據(jù)合伙人數(shù)，申請不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。符合條件的小微養(yǎng)老服務企業(yè)，可申請不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。創(chuàng)業(yè)擔保貸款按照規(guī)定給予財政貼息。符合條件的興辦養(yǎng)老服務機構的創(chuàng)業(yè)者，可在工商注冊地向縣級以上(含縣級)就業(yè)服務機構、工商聯(lián)、教育行政部門等具體承辦單位按照規(guī)定申請不超過10萬元的“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款，并可享受創(chuàng)業(yè)項目貸款評審、創(chuàng)業(yè)咨詢培訓、創(chuàng)業(yè)導師指導、跟蹤服務等“一條龍”創(chuàng)業(yè)幫扶。申請“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款首次創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定減免有關稅費，穩(wěn)定運營1年以上的,根據(jù)招用云南省戶籍勞動者就業(yè)并簽訂勞動合同的情況可享受1000—3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。 支持各地采取ppp模式建設或運營養(yǎng)老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創(chuàng)新適合ppp項目的融資機制，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務相配套的金融支持模式,。

落實稅費優(yōu)惠政策?！秾嵤┮庖姟分赋?，符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)，按照有關規(guī)定給予增值稅、所得稅優(yōu)惠。社會力量興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)批準設立的社會力量興辦的養(yǎng)老院內(nèi)專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。社會力量興辦的養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價格執(zhí)行，有線電視基本收視維護費按照不高于所在地居民用戶主終端收費標準給予優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度不得低于10%，免收有線電視入網(wǎng)費、安裝費。社會力量興辦的養(yǎng)老機構使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)的，運營商應按照企業(yè)制定的當?shù)丶彝プ≌瑑r格標準執(zhí)行。境外資本興辦的養(yǎng)老機構依法享受稅費等優(yōu)惠政策。

加強人才隊伍建設?！秾嵤┮庖姟诽岢?，社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類提供養(yǎng)老服務的從業(yè)人員納入政府培訓教育規(guī)劃，給予培訓名額、培訓經(jīng)費等方面的保障。符合條件的社會力量興辦的養(yǎng)老機構可認定為培訓、實訓基地。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)所需的各類技能勞動者，參加有關職業(yè)技能培訓且符合條件的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構和醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入、推薦評優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機構同等對待。鼓勵醫(yī)師到社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構中開展多點執(zhí)業(yè)，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社會力量興辦的醫(yī)養(yǎng)結合機構延伸。用人單位應當依法足額繳納社會保險費。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機構按照規(guī)定給予社會保險補貼。

附：云南省人民政府辦公廳關于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見（云政辦發(fā)〔2017〕114號）【全文】