天津市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)天津市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知

津政辦發(fā)〔2017〕106號

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2017年11月1日

天津市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

為積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕13號)、《天津市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》和《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十二五”時期取得的成績。“十二五”時期，我市老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)取得長足發(fā)展。《天津市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)政策不斷完善，在全國率先出臺了《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》地方性法規(guī)，養(yǎng)老服務(wù)邁入法治化軌道。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高;以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，打造了具有天津特色的“973”養(yǎng)老服務(wù)格局，全市累計建設(shè)老年日間照料服務(wù)中心(站)1100個，實現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋;建設(shè)社區(qū)食堂、配餐中心386個，中心城區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋;建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)428家，全市養(yǎng)老床位達(dá)68616張，平均千名老人擁有床位32張。老年文化、體育、教育事業(yè)快速發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富;老年人優(yōu)待項目更加豐富、范圍進(jìn)一步拓寬，敬老養(yǎng)老助老氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

(二)“十三五”時期面臨的形勢。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是我市老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。我市已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化加速期，人口老齡化進(jìn)程加速與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益突出。一是老年人口基數(shù)大、發(fā)展快，截至2016年底，全市60歲以上戶籍老年人口243.9萬人，占全市戶籍人口23.35%;預(yù)計到2020年，全市戶籍老年人口將超過290萬，占總?cè)丝诒壤?6%。二是人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化“四化”疊加，產(chǎn)生放大效應(yīng)，給應(yīng)對人口老齡化增加了難度。三是“未富先老”、“未備先老”并存，應(yīng)對人口老齡化準(zhǔn)備不充分。四是老齡工作和養(yǎng)老體系建設(shè)體制機制尚不健全，人才隊伍較為短缺，涉老政策碎片化;涉老部門溝通協(xié)調(diào)不順暢、互通銜接不充分;養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤喂虡淞⒑拓瀼芈鋵嵭掳l(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，著力強化思想觀念轉(zhuǎn)變、政策制度完善、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、體制機制健全、老年人作用發(fā)揮，推動天津市老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升我市老年人獲得感和幸福感。

(二)基本原則。

1.以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，保障全體老年人參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

2.補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，著力?；?、兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會保障制度體系，合理配置公共資源，強化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，注重提升養(yǎng)老服務(wù)有效供給和品質(zhì)保障水平。

3.改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強政府依法履職能力，從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以老年人需求為導(dǎo)向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，實現(xiàn)我市老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

1.多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。實施全民參保計劃，完善以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點的社會保障體系，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，為老年人提供基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等多重保障。

2.居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，通過改進(jìn)方式、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化服務(wù)等多種渠道、多種措施，實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構(gòu)三個層面的養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

3.有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。推動老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度更加完善。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。推動發(fā)揮政府和市場作用的制度體系建設(shè)更加科學(xué)、健全、規(guī)范，市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建立完善。

4.支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應(yīng)對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識意愿顯著增強，老齡工作體制機制更加科學(xué)，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會發(fā)展渠道更加暢通。

三、主要任務(wù)

(一)健全完善社會保障體系。

1.社會保險制度。

(1)完善基本養(yǎng)老保險制度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，建成更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)全體職工和居民、更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。到2020年底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到839萬人。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實行異地間退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇情況認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。

(2)健全基本醫(yī)療保險制度。到2020年底，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到1109萬人。完善基本醫(yī)療保險參保繳費和待遇調(diào)整機制。實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。逐步提高居民基本醫(yī)療保險政策補助標(biāo)準(zhǔn)，深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行以按病種、按人頭付費為主的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式;健全重特大疾病保障機制;完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險。

(3)推廣多種保險保障制度。繼續(xù)推進(jìn)“三重保險保老人平安”保險保障體系，即全民意外傷害附加保險、養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險、老年人意外傷害商業(yè)保險。通過完善制度、豐富險種、扶持引導(dǎo)，擴大我市老年人保險保障受益面。探索建立長期護(hù)理保險制度，由政府主導(dǎo)，探索多元化的保險籌資模式，做好長期護(hù)理保險與重度殘疾人護(hù)理補貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補貼等福利性護(hù)理補貼項目的整合銜接，提高資源配置效率效益，分擔(dān)居民和家庭護(hù)理費用經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

2.社會福利制度。制定實施老年人照顧服務(wù)項目，鼓勵各區(qū)豐富照顧服務(wù)項目、創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。統(tǒng)籌發(fā)展扶老、濟(jì)困等福利事業(yè)，推進(jìn)社會福利由兜底保障向適度普惠轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的區(qū)建立高齡津貼制度。適時調(diào)整百歲老人營養(yǎng)補助費標(biāo)準(zhǔn)。完善困難老年人服務(wù)(護(hù)理)補貼制度，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)補盡補。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。

3.社會救助制度。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助體系。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。對符合低保、特困供養(yǎng)條件的困難老年人，按政策規(guī)定享受相關(guān)待遇。完善醫(yī)療救助制度，醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)機制覆蓋率達(dá)到100%。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作。

4.公益慈善事業(yè)。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動。廣泛動員慈善組織、愛心企業(yè)、社會組織等社會力量開展老年人社會救助和慈善募捐活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。

(二)擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

1.夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。

(1)大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。引導(dǎo)照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式、提升質(zhì)量效率，為老年人提供精準(zhǔn)化、個性化和專業(yè)化服務(wù)。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應(yīng)老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等建設(shè)、配備、改造工作。通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，鼓勵引導(dǎo)各種服務(wù)模式競相發(fā)展，推廣智能居家養(yǎng)老服務(wù)。

(2)加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合民政服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃修編，加強養(yǎng)老體系、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵有條件的區(qū)通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目團(tuán)隊運營。

(3)搭建養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺。建立數(shù)據(jù)庫，對我市老年人基本狀況、服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)資源和政府補貼資金等信息，進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計，實現(xiàn)全面掌控。加強監(jiān)督管理。通過信息平臺，對我市養(yǎng)老設(shè)施運行、養(yǎng)老服務(wù)開展、補貼資金使用等情況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)管。強化資源共享。通過信息平臺與區(qū)、相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、信息共享，對社會養(yǎng)老服務(wù)組織(企業(yè))提供數(shù)據(jù)支持，為政府及有關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策和決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

(4)繼續(xù)推進(jìn)照料中心運營機制改革。新建的照料中心全部實行由養(yǎng)老機構(gòu)和企業(yè)承包運營服務(wù)，原有的照料中心逐步實現(xiàn)。對符合條件的社會化運營照料中心給予運營補貼。延伸照料中心服務(wù)功能，向居家的行動不便、空巢和失能老年人延伸服務(wù)，將有條件的照料中心升級為社區(qū)老年服務(wù)中心，使其成為政府搭臺、企業(yè)運營、居民受益的嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化。

2.推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。

(1)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在保障特困老年人自愿入住的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向以收住失能老年人為主。市和區(qū)建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)“公開輪候、評估入住”機制。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住(小)區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。

(2)支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。落實好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。調(diào)整現(xiàn)行社會辦和公建民營養(yǎng)老床位補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)多收住失能老年人。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。

(3)提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)發(fā)展機制，塑造養(yǎng)老機構(gòu)安全、誠信、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品質(zhì)。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，引入第三方評估，實行評估結(jié)果報告和社會公示。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為。

3.加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。推廣多種形式的互助養(yǎng)老模式，完善農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)等設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

4.推進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。通過建立聯(lián)席會議機制、政策銜接機制、信息開放機制、項目對接機制、合作交流機制、委托調(diào)研機制，促進(jìn)京津冀三地養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)協(xié)同規(guī)劃、資源共享、服務(wù)對接、平衡發(fā)展。

(三)健全健康支持體系。

1.推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作。

(1)完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制。建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，推動二級以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。推動中醫(yī)藥服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥治未病和養(yǎng)生保健優(yōu)勢。到2017年底，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)達(dá)到80%以上。到2020年底，在居家、社區(qū)和機構(gòu)三個層面，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生為有需求的老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能全面覆蓋，養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢有效對接。

(2)支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)舉辦和聯(lián)辦醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵基層機構(gòu)開設(shè)老年護(hù)理病區(qū)。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

(3)統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源。合理布局養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)等，研究制訂老年康復(fù)、護(hù)理服務(wù)體系專項規(guī)劃，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將老年人基本疾病診治與護(hù)理、健康管理(健康體檢與咨詢)、慢性病康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)與生活起居照顧、精神心理照護(hù)、文化活動服務(wù)、綜合服務(wù)管理等陪護(hù)照顧服務(wù)有機結(jié)合，切實保障老年人健康。

2.加強老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防。開展社區(qū)老年人健康教育，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。加強老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。

3.發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

(1)加快發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和臨終關(guān)懷醫(yī)院等?？漆t(yī)院。到2020年，35%以上的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。推動開展遠(yuǎn)程服務(wù)和移動醫(yī)療，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容及方式，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。加強康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

(2)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。優(yōu)先覆蓋老年人、高血壓患者、糖尿病患者、腦卒中患者、殘疾人、結(jié)核病和嚴(yán)重精神障礙患者等重點人群。到2017年底，全市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上，重點人群簽約覆蓋率達(dá)到60%以上，其中簽約老年人120萬。到2020年底，基本實現(xiàn)制度全覆蓋，形成長期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系。按照本市家庭病床設(shè)立條件的有關(guān)規(guī)定，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，具備家庭病床服務(wù)資格的，可以申請建立家庭病床，為行動不便且有特殊需求的老年人做好家庭病床服務(wù)。

4.加強老年人體育健身。結(jié)合貫徹落實全民健身計劃，依托城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)適合老年人體育健身的場地設(shè)施，廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動。支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化站建設(shè)體育健身場地。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放。繼續(xù)舉辦我市老年人體育健身賽事。鼓勵發(fā)展老年人體育組織，到2020年底，90%的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立適合老年人參與的基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立適合老年人參與的健身活動站點和體育團(tuán)隊。

(四)繁榮老年消費市場。

1.豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推廣智能居家養(yǎng)老服務(wù)模式，利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.增加老年用品供給。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。豐富適合老年人的生活用品、醫(yī)療保健等供給;加強老年用品的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵開辟老年用品的體驗和市場推廣，繼續(xù)舉辦老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。

3.提升老年用品科技含量。加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。以科技產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動相關(guān)老年用品市場的創(chuàng)新發(fā)展。支持符合條件的單位積極承擔(dān)各類科技計劃支撐的研發(fā)項目。支持適老科技項目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用項目。

(五)建設(shè)老年宜居環(huán)境。

1.推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，建立老舊樓區(qū)公共設(shè)施適老環(huán)境改造制度，出臺老年人居家養(yǎng)老環(huán)境改造服務(wù)辦法，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督。加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造。加強居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進(jìn)行改造。有條件的區(qū)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展改造試點。探索鼓勵市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。

2.營造安全、綠色、便利生活環(huán)境。加強老年人住宅公共設(shè)施無障礙改造，滿足老年人基本的安全通行需要。按照就近便捷的原則推進(jìn)社區(qū)老年生活圈服務(wù)建設(shè)。加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

3.弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚。開展形式多樣的敬老養(yǎng)老助老宣傳教育活動，推動敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)。弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。繼續(xù)開展“敬老月”系列宣傳活動。落實我市老年人優(yōu)待政策。

(六)豐富老年人精神文化生活。

1.建設(shè)老年教育四級辦學(xué)體系。建設(shè)老年教育“市老年大學(xué)—區(qū)老年大學(xué)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))老年學(xué)校—社區(qū)(村)學(xué)習(xí)點”四級辦學(xué)體系。推進(jìn)市、區(qū)老年大學(xué)建設(shè)，充分發(fā)揮其龍頭示范作用，帶動老年教育整體水平的提升。推廣天津市老年人大學(xué)校外辦學(xué)模式，增設(shè)校外教學(xué)實踐基地35個，總數(shù)達(dá)到150個。推進(jìn)天津老年遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)建設(shè)，網(wǎng)上老年教育視頻課程達(dá)到100個門類。依托天津廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的老年在線學(xué)習(xí)平臺，提供豐富多樣的老年教育課程，為老年人提供學(xué)習(xí)、咨詢、輔導(dǎo)、交流等支持服務(wù)。老年教育示范工程依托社區(qū)學(xué)校、社區(qū)活動中心等社區(qū)教育機構(gòu)，在市民身邊試點建設(shè)100個社區(qū)老年學(xué)習(xí)中心，滿足老年人就近便利的學(xué)習(xí)需求。鼓勵部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)進(jìn)一步提高面向社會辦學(xué)開放度，支持各類社會力量舉辦或參與老年教育。到2020年底，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人達(dá)到老年人口總數(shù)的20%以上。

2.推進(jìn)老年文化建設(shè)。調(diào)動各部門積極性，支持和鼓勵社會組織積極開展老年文化賽事。推動公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。積極推進(jìn)基層社區(qū)老年文化建設(shè)，開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設(shè)。

3.建立老年人精神關(guān)愛服務(wù)體系。推動養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照顧向精神慰藉、心理支持、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。設(shè)立專業(yè)評估和咨詢服務(wù)機構(gòu)，為有需要的老年人提供心理評估、知識普及和咨詢等精神關(guān)愛服務(wù)。繼續(xù)開展“點亮心靈守望銀齡幸福——老年人心理健康服務(wù)”活動。確立人才培養(yǎng)機制，培訓(xùn)老年人精神關(guān)愛志愿者。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和社會組織積極創(chuàng)建我市老年人精神關(guān)愛中心，有條件的區(qū)建設(shè)老年人精神關(guān)愛服務(wù)站，積極推進(jìn)老年人精神關(guān)愛服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機構(gòu)。

(七)擴大老年人社會參與。

1.倡導(dǎo)樹立積極老齡觀。引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，倡導(dǎo)老年人保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，弘揚社會正能量，鼓勵老年人自愿量力、依法依規(guī)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善自身生活，實現(xiàn)自我價值。以積極的態(tài)度看待老年人，破解制約老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法規(guī)政策束縛和思想觀念障礙。

2.加強老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。開展“老有所為”先進(jìn)典型人物事跡宣傳活動。

3.大力發(fā)展老年志愿服務(wù)。支持老年人參與文明城市創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、公益事業(yè)、社會治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動等社會事務(wù)和社區(qū)工作。發(fā)揮老年人在關(guān)心下一代工作中的重要作用。推進(jìn)建立健康老年人參與志愿互助服務(wù)的工作機制，完善志愿服務(wù)登記和管理制度，探索志愿服務(wù)“積分制”，到2020年老年志愿者注冊人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。

4.大力提升老年協(xié)會能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年協(xié)會的培育扶持和登記管理，采取政府購買服務(wù)等措施加大對公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年協(xié)會的支持力度。繼續(xù)推動老年協(xié)會加強能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會公信力，促進(jìn)老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持老年社會組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動。制定老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)及考核評估辦法。鼓勵和支持老年協(xié)會參與養(yǎng)老服務(wù)。確立城鄉(xiāng)老年協(xié)會示范品牌，全面提升能力建設(shè)。到2020年底，建立健全區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級全覆蓋的老年協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)到90%以上。推進(jìn)老年協(xié)會的區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)規(guī)范化工程，提升基層老年協(xié)會能力。推動各級老年協(xié)會特色活動與社區(qū)助老服務(wù)的有機結(jié)合。

(八)保障老年人合法權(quán)益。

1.完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系。落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，推進(jìn)老年人權(quán)益保障配套法規(guī)的制定和宣傳。積極聽取老年人的意見建議，研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加快老年人社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設(shè)。健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策。

2.建立健全老年人權(quán)益保障機制。健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。做好老年人來信來訪工作。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會組織作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機制。

3.廣泛開展普法宣傳。貫徹落實我市“七五”普法規(guī)劃要求，實行普法責(zé)任制，加強老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強化全社會維護(hù)老年人權(quán)益的法治觀念，開展更多適合老年人的法治宣傳活動，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識和依法維權(quán)意識。

4.加大法律援助力度。不斷擴大對老年人的法律援助覆蓋面，拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提升服務(wù)水平，努力提供便捷周到的法律援助。重點關(guān)注高齡、空巢、失獨、失能半失能、失智及經(jīng)濟(jì)困難老年人的需求，做好法律服務(wù)和法律援助工作。

5.完善法律服務(wù)工作措施。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)對經(jīng)濟(jì)困難但不符合法律援助條件的老年人減免法律服務(wù)收費，對無固定生活來源的老年人追索贍養(yǎng)費案件予以費用減免，對80歲以上的老年人辦理遺囑公證免費。加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，制定和完善便老助老措施，為老年人免費提供及時、便捷、高效的法律服務(wù)。

四、實施保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證;強化各級政府落實規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。加強專家支持系統(tǒng)建設(shè)，建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的專家顧問制度，為規(guī)劃實施提供技術(shù)咨詢、評估和指導(dǎo)。

(二)健全老齡工作體制機制。市、區(qū)兩級老齡工作委員會成員單位要切實履行工作職責(zé)，加強溝通，密切配合，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力，落實任務(wù)目標(biāo)。市、區(qū)兩級老齡工作委員會辦公室要按照“三定”方案配齊工作人員，切實履行參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)查研究的工作職責(zé)。

(三)完善投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費投入保障機制。市福利彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。鼓勵社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，并給予一定政策傾斜。落實和完善鼓勵政策，引導(dǎo)各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。

(四)推進(jìn)信息化建設(shè)。落實促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎(chǔ)上推動搭建全市互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制。積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放，更好地服務(wù)于保障改善老年人民生和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(五)加強人才培養(yǎng)。推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評價和技能等級評價制度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇，完善養(yǎng)老服務(wù)用工補貼制度。推行國家職業(yè)技能等級評價制度，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)職工提升技能水平。

(六)加強科學(xué)研究。依托高等院校和科研機構(gòu)，設(shè)立我市老齡科學(xué)研究基地，提升我市老齡事業(yè)研究水平。完善老齡科學(xué)學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)。組建老齡專家智庫，建立專家咨詢制度。加強我市應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。加強老齡數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和開發(fā)運用。

(七)加強基層工作。進(jìn)一步完善老齡工作機制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵機制。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。充分發(fā)揮基層老年協(xié)會組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育作用?？偨Y(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機制和制度化渠道。

(八)加強宣傳交流。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗等的宣傳報道力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營造全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。加強與國內(nèi)外老齡工作和養(yǎng)老體系先進(jìn)地區(qū)的交流與合作。

(九)加強督促檢查。各區(qū)政府要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際制定本區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)具體實施方案，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各區(qū)積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施規(guī)劃。強化各部門在落實規(guī)劃所提出的各項任務(wù)和重點指標(biāo)中的職責(zé)，加強監(jiān)管與評估，及時解決老齡工作的矛盾和問題。市老齡工作委員會辦公室會同有關(guān)部門，加強對各區(qū)的指導(dǎo)、督促，及時檢查并向市政府報告工作進(jìn)展情況。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，向社會公布評估結(jié)果。