一、《方案》出臺的背景和意義

按照黨的十八屆五中全會提出的“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的決策部署，2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告中關(guān)于“開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的工作安排，以及黨的十九大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的總體要求，中央財(cái)政決定安排中央專項(xiàng)彩票公益金，通過以獎代補(bǔ)方式，選擇一批地區(qū)進(jìn)行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，促進(jìn)完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

針對這一有利契機(jī)，結(jié)合哈爾濱老年人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)力等方面的優(yōu)勢和良好的養(yǎng)老基礎(chǔ)，經(jīng)多次與國家民政部和財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，我們制定了《哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，通過這個方案的實(shí)施，旨在進(jìn)一步提升我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足廣大居家老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)老年人幸福感和獲得感。

二、社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施的定義

（一）社區(qū)老年人照護(hù)中心：街道社區(qū)無償提供或街企共建的房產(chǎn)，能夠開展生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急等服務(wù)的日托短托獨(dú)立場所，承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性示范平臺功能。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站：依托社區(qū)用房相對獨(dú)立部分（硬裝修隔離），按照《哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，為社區(qū)居家老人至少提供5項(xiàng)以上服務(wù)。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居家日間照料服務(wù)站：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定二星級以上，能夠?yàn)樯鐓^(qū)老人開展生活照料、助餐助浴、文化娛樂、保健康復(fù)等日托、短托服務(wù)。

三、圍繞《方案》主要任務(wù)，具體開展的試點(diǎn)項(xiàng)目

一是日間照料中心設(shè)施改造。選擇社區(qū)日間照料中心（建筑面積500平方米以下），開展生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、助餐、助浴等服務(wù)。

二是建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照護(hù)中心。選擇由政府提供的用房或新建小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)用房，建筑面積500平米以上，10年內(nèi)不能改變養(yǎng)老服務(wù)用途，開展為老服務(wù)。

三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)。選擇經(jīng)評審達(dá)到要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社區(qū)老人開展生活照料、助餐助浴、文化娛樂、保健康復(fù)等日托、短托服務(wù)。

四是老年宜居試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)。出臺老年宜居小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市力爭打造30個老年宜居社區(qū)。

五是三社聯(lián)動試點(diǎn)項(xiàng)目。選擇試點(diǎn)社區(qū)，引入專業(yè)為老服務(wù)社會組織、機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，開展助餐、助浴、助潔、洗滌、助急、助行、助醫(yī)、保健康復(fù)、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

六是農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。選擇區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心對農(nóng)村老人開展服務(wù)。

七是品牌化企業(yè)參與為老服務(wù)項(xiàng)目。打造2-3家品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐣M織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)，通過政府招標(biāo)承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

八是智能化養(yǎng)老服務(wù)及平臺建設(shè)。為特殊困難老人購買智能化終端工具（手機(jī)、手環(huán)、遠(yuǎn)紅外報(bào)警器等）；研發(fā)制作敬老一卡通。

四、依據(jù)《方案》出臺配套文件

為確保《方案》順利實(shí)施，確保試點(diǎn)任務(wù)規(guī)范有序開展，我們相繼出臺了四個配套文件：一是民政部門與財(cái)政部門聯(lián)合制定下發(fā)了《哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（哈財(cái)社〔2017〕344號），明確了試點(diǎn)資金使用管理辦法。二是出臺了《哈爾濱市民政局關(guān)于社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（哈民政規(guī)〔2017〕13號），對社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。三是出臺了《關(guān)于哈爾濱市老年宜居社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（哈民政規(guī)〔2017〕12號），規(guī)范了全市老年宜居社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是出臺了《哈爾濱市民政局關(guān)于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（哈民政規(guī)〔2017〕11號），對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。

附：《哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》