肇慶市民政局

肇慶市財政局

肇慶市老齡工作辦公室

關(guān)于建立肇慶市經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的實施意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))民政局、財政局、老齡辦，肇慶高新區(qū)社會工作局、財政局：

為切實解決經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化發(fā)展，根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省老齡工作辦公室關(guān)于建立經(jīng)濟困難老年人補貼制度的實施意見》(粵民發(fā)﹝2016﹞57號)和《肇慶市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)實施方案》精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見:

一、總體要求

認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，進一步加大公共財政支持力度，切實解決經(jīng)濟困難高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)負擔，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。同時，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估機制，不斷完善老年人權(quán)益保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從戰(zhàn)略和全局高度推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效應(yīng)對人口老齡化。到2020年，各縣(市、區(qū))、肇慶高新區(qū)在建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度的基礎(chǔ)上，全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

二、基本原則

（一）?；尽⒖沙掷m(xù)發(fā)展原則。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，注重補貼范圍、標準與其他保障制度相銜接，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步惠及全體老年人。

（二）屬地管理原則。補貼對象以戶籍為基礎(chǔ)，實行屬地化管理，資金由同級財政保障。

（三）公開、公平、公正原則。建立公開透明的管理制度，規(guī)范操作、嚴格審批、加強監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。

三、補貼對象

補貼對象為具有本市戶籍且經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人。具體分為以下四類：

(一)無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的特困人員(以下簡稱特困人員)中60周歲及以上的失能老年人;

(二)低保家庭中60周歲及以上的失能老年人;

(三) 特困人員和低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人;

(四)低收入家庭(低保標準1.5倍以內(nèi))中60周歲及以上的失能老人。

各地可結(jié)合實際，適當擴大與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的補貼對象范圍。

四、補貼內(nèi)容和標準

（一）補貼內(nèi)容。主要用于經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老護理、服務(wù)補貼。經(jīng)濟困難的老年人的生活，原則上通過基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保制度、社會救助制度和臨時救助制度等社會保障制度解決。

（二）補貼標準。各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價變動情況、財力狀況和高齡、失能等老年人的能力等級自主確定，原則上：

1.特困人員、低保家庭的60周歲及以上輕度失能老年人按不低于100元/月·人、中度失能按不低于150元/月·人、重度失能按不低于200元/月·人的標準給予補貼;

2.特困人員、低保家庭的80周歲及以上的高齡老年人，按不低于60元/月·人的標準給予補貼;

3.低收入家庭(低保標準1.5倍以內(nèi))的60周歲及以上失能老年人，按不低于60元/月·人的標準給予補帖。

符合上述條件的老年人和已享受重殘護理補貼或特殊困難殘疾人護理、康復(fù)、服務(wù)等補助的老年人，按照就高原則，不重復(fù)享受。通過政府購買服務(wù)享受到養(yǎng)老護理、服務(wù)補貼的，不再重復(fù)享受對個人發(fā)放的護理、服務(wù)補貼。

五、申辦程序

（一）申請。由老年人本人(申請人)或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請，提交《老年人補貼申請表》 (附件) 。本人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村(居)民委員會代為提出申請。

（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請后5個工作日內(nèi)，對申請人的身份特征、身體狀況、經(jīng)濟狀況、家庭財產(chǎn)等進行調(diào)查核實(如有必要，可將核查結(jié)果通過申請人戶籍所在地的村(居)民委員會在村(居)務(wù)公開欄公示，公示期為5天)。調(diào)查核實后提出初審意見報縣級民政部門。

（三）審核。縣級民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的初審意見后，應(yīng)根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省衛(wèi)計委關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作的實施意見》(粵民發(fā)﹝2016﹞43號)、《肇慶市養(yǎng)老服務(wù)評估工作實施細則》在15個工作日內(nèi)組織人員或委托第三方評估機構(gòu)，對申請人的補貼資格和養(yǎng)老服務(wù)需求進行評估。經(jīng)審核評估，對擬享受補貼的申請人的名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，在申請人戶籍所在地的村(居)務(wù)公開欄公示，公示期為5天，必要時公示期可延長為7天。公示期滿后，應(yīng)當將享受補貼的申請人名單通過網(wǎng)站、公告欄等一定形式予以長期公開;對不予享受補貼的，應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或其代理人并說明理由。對批準給予養(yǎng)老護理、服務(wù)補貼待遇的，從批準當月起發(fā)放。

補貼對象實行動態(tài)管理。各地民政部門應(yīng)每半年組織開展一次補貼對象資格、待遇復(fù)核，做出復(fù)核決定，匯總情況后報市民政局備案。補貼對象因故亡、戶口遷移、已不符合補貼條件以及其他原因等不能享受補貼的，村(居)民委員會或養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報縣級民政部門核準后，在下個月停發(fā)補貼。

六、補貼方式

補貼原則上通過政府購買服務(wù)或采取發(fā)放服務(wù)券的方式，為符合條件的老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友(配偶、子女除外)、鄰里服務(wù)提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)與提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)、組織或個人簽訂購買服務(wù)協(xié)議。

根據(jù)老年人或其家庭意愿，到養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)的，其補貼由當?shù)孛裾块T支付給相應(yīng)的養(yǎng)老機構(gòu);居家接受服務(wù)的，可支付給政府委托提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者組織;委托親友、鄰里提供服務(wù)的補貼對象，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、老年人(或其代理人)和服務(wù)提供人三方簽訂的協(xié)議，支付給提供服務(wù)的對象。居家老人因身體不適，需長期住院治療(一個月以上)的，經(jīng)申請，服務(wù)補貼可轉(zhuǎn)換為護理費形式補貼給老人，以供在醫(yī)院內(nèi)使用。

七、服務(wù)要求

補貼對象入住的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當是經(jīng)政府有關(guān)部門批準設(shè)立的社會福利機構(gòu)。對要求入住的補貼對象，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)為其優(yōu)先安排。各地民政部門在簽訂購買養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議時，應(yīng)對相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)或組織進行審查，對不符合要求的，在購買養(yǎng)老服務(wù)時應(yīng)予以排除。在簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議后，應(yīng)對相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)或組織的服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤檢查和測評，對年度服務(wù)滿意度達不到85%的，停止續(xù)簽購買服務(wù)協(xié)議。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視高齡、失能等老年人補貼制度建設(shè)的組織工作，建立由民政部門牽頭、財政、老齡部門分工協(xié)作的工作機制，并協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等相關(guān)部門共同做好高齡、失能等老年人補貼工作。

(二)落實部門職責。各地民政、老齡工作部門要按照《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省衛(wèi)計委 關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作的實施意見》(粵民發(fā)﹝2016﹞43號)、《肇慶市養(yǎng)老服務(wù)評估工作實施細則》要求，切實抓緊抓好評估工作，盡快摸清底數(shù)，建立完整的統(tǒng)計臺賬和檔案，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估機制。各地財政部門應(yīng)準確測算經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼所需資金，列入年度財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

（三）加強監(jiān)督管理。各級財政、民政、老齡工作部門要將建立健全高齡、失能等老年人補貼制度納入工作考評，加強對老年人補貼資金使用的管理，定期組織開展專項檢查，確保補貼政策落實到位，補貼資金使用規(guī)范、安全、有效。各地民政部門要建立統(tǒng)計報告制度和公示制度，及時報送補貼對象及補貼資金使用情況，并通過適當方式定期向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）營造社會氛圍。各地要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育，充分運用各類新聞媒體，加大政策宣傳力度，公布高齡、失能等老年人補貼的發(fā)放范圍、標準和申辦程序，做到家喻戶曉。

各地要根據(jù)本實施意見精神，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件：老年人補貼申請表

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2017年  月  日

公開方式：主動公開

肇慶市民政局辦公室               2017年  月  日印發(fā)