10月31日，在威海市政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)上，市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)欒波通報(bào)了《威海市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），并現(xiàn)場(chǎng)回答記者的提問(wèn)。

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

（一）主要思路。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、多元發(fā)展的原則，到2020年，全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，打造低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。

（二）今后五年的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。一是要完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。全市將結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和老年人口增長(zhǎng)情況，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)布局，我們?nèi)ツ昃幹屏损B(yǎng)老設(shè)施的布局規(guī)劃，為養(yǎng)老發(fā)展留足空間。到“十三五”末，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均用地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.2平方米，新建生活區(qū)、老舊生活區(qū)分別按每百戶不少于20平方米、15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配件居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

二是要夯實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。今后將充分利用和整合現(xiàn)有閑置資源，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人助餐點(diǎn)、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)組織等項(xiàng)目。將“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路引入居家養(yǎng)老服務(wù)，提檔升級(jí)12349居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，在全市開(kāi)展政府為特殊困難老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，到2020年，實(shí)現(xiàn)生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救助等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋居家老年人，日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)；具備短期托養(yǎng)、上門服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，覆蓋25%的城市社區(qū)；社區(qū)各類為老服務(wù)設(shè)施全部向老年人開(kāi)放。

三是要提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。要全面開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，特別是提升農(nóng)村敬老院管理水平，消除安全隱患，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量整合改造閑置資源興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年，全市千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到45張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)30%以上，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到90%以上，基本形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展格局。

四是要抓好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的推進(jìn)和發(fā)展。加快推進(jìn)醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)的雙向結(jié)合，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持不具備內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院部分床位轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理床位，二級(jí)以下部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為老年養(yǎng)護(hù)院。對(duì)于居家養(yǎng)老的老人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)以及居家老人的醫(yī)療服務(wù)支撐，要積極開(kāi)設(shè)家庭病床，就近就便為社區(qū)老年人提供醫(yī)療康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，保障基本衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋社區(qū)全體老人。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。

五是探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與發(fā)展。轉(zhuǎn)型建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)空間布局，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，推進(jìn)“多鎮(zhèn)一院”“中心敬老院”等建設(shè)模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局。鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向周邊農(nóng)村居民開(kāi)放，重點(diǎn)收住鄉(xiāng)鎮(zhèn)失能、部分失能老年人，使之成為區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)中心。積極探索農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，充分利用國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)資金，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。以村為單位，統(tǒng)籌村內(nèi)閑置勞動(dòng)力資源，成立村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，為本村高齡、獨(dú)居、經(jīng)濟(jì)困難等重點(diǎn)老年人群提供助餐、護(hù)理、家政等養(yǎng)老服務(wù)。

六是加大資金保障力度。安排財(cái)政資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取補(bǔ)助投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方留成的福彩公益金50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著老年人口增加逐步提高投入比例。進(jìn)一步完善落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼政策，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。

威海日?qǐng)?bào)記者 ：“十二五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得重大突破，主要體現(xiàn)在哪些方面？

欒波：一是逐步完善了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，制定了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，出臺(tái)了《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法》及《政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)》等制度，為推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有力的體制機(jī)制保障和政策措施支撐。特別是在全省率先頒布實(shí)施了《威海市居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例》，養(yǎng)老服務(wù)納入法制化進(jìn)程。二是逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。各級(jí)著力構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步形成，居家養(yǎng)老信息平臺(tái)、日間照料服務(wù)設(shè)施、小型托老機(jī)構(gòu)等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效覆蓋城鄉(xiāng)居家老人；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐不斷加快，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)41張，提前四年完成省政府“十三五”規(guī)劃任務(wù)。三是逐步引導(dǎo)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。資源向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)配置速度逐步加快，社會(huì)資本投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的力度加大，以老年生活照料、老年精神慰藉、老年健康服務(wù)、老年文化體育等為主的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域方興未艾，服務(wù)人群不斷擴(kuò)大。

威海晚報(bào)記者：養(yǎng)老是每一個(gè)家庭都要面對(duì)的問(wèn)題，居家養(yǎng)老是大部分老年人的選擇。請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前我市居家養(yǎng)老存在的困難和問(wèn)題有哪些，“十三五”期間如何解決？

欒波：受中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，居家養(yǎng)老成為大多數(shù)老年人的首選。由于我市居家養(yǎng)老起步比較晚，當(dāng)前居家養(yǎng)老的確面臨一些困難和問(wèn)題，最突出的是三個(gè)方面，針對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們也有了一些考慮，這在規(guī)劃中已經(jīng)體現(xiàn)：一是我市的居家養(yǎng)老服務(wù)政策有待進(jìn)一步調(diào)整和完善。目前，關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，在現(xiàn)行法規(guī)政策當(dāng)中都有所體現(xiàn)，但是大部的規(guī)定是粗線條的、原則性的，沒(méi)有形成完整的體系框架。“十三五”期間，我們將結(jié)合全市居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際狀況，抓緊開(kāi)展這方面的政策創(chuàng)制工作，力爭(zhēng)能夠形成比較完善的居家養(yǎng)老服務(wù)政策體系。二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房問(wèn)題亟待解決。近幾年來(lái)，全市重點(diǎn)解決了居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施從無(wú)到有的問(wèn)題，但是普遍存在面積較小、設(shè)施不健全、功能不完善等問(wèn)題，還有不少老小區(qū)沒(méi)有居家養(yǎng)老用房，這在很大程度上制約了居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。“十三五”期間，全市將按照《威海市居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例》的規(guī)定：新建住宅小區(qū)按每百戶20平方米以上、已建成住宅區(qū)按每百戶15平方米以上標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，滿足居家養(yǎng)老服務(wù)的需要。三是居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理比較薄弱。當(dāng)前的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)主要是依托社區(qū)來(lái)運(yùn)營(yíng)，主要提供的是文體娛樂(lè)、家政保潔、精神慰藉等“錦上添花”式服務(wù)，而針對(duì)高齡、失能、半失能等居家養(yǎng)老重點(diǎn)人群所亟需的日間照料、康復(fù)護(hù)理、短期托養(yǎng)、上門服務(wù)等專業(yè)化水平要求較高的“雪中送炭”式的服務(wù)相對(duì)較少。“十三五”期間，我們將按照剛才發(fā)布的規(guī)劃內(nèi)容，加快居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化步伐，加大力氣建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展服務(wù)項(xiàng)目、深化服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)為老年人提供個(gè)性化的定制服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。除此之外，我們還面臨花錢購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)、居家養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有完全建立、監(jiān)管制約措施不完善等問(wèn)題，這些我們將在今后五年里逐一進(jìn)行解決。

魯網(wǎng)記者：近年來(lái)，國(guó)家大力提倡發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，在這一方面，我市下一步的發(fā)展措施是什么？

欒波：借助國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，我們將會(huì)同市衛(wèi)計(jì)委，出臺(tái)《威海市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)暨加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的實(shí)施方案》，重點(diǎn)加大對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金、土地、稅費(fèi)、投融資等方面的扶持力度，推進(jìn)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)落地，到2020年，護(hù)理型床位達(dá)到養(yǎng)老床位的30%以上。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，做細(xì)做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，讓老年人在家中享受到健康查體、咨詢、訪視、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。同時(shí)，加快建立完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。

齊魯晚報(bào)記者：目前養(yǎng)老服務(wù)工作人才緊缺，專業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍人員少，不穩(wěn)定，下一步如何解決這一問(wèn)題？

答：一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)。繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)有意向、有條件的中高等院校設(shè)置涉老專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理方面的專業(yè)性人才。同時(shí)，依托相關(guān)院校和養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老人才實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)以及專業(yè)學(xué)歷進(jìn)修，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)管理人員的專業(yè)水平。二是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展初、中級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)從事或準(zhǔn)備從事養(yǎng)老護(hù)理工作的人員，通過(guò)實(shí)行崗位補(bǔ)貼、發(fā)放一次性補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)其參加職業(yè)技能培訓(xùn)，到2020年，全市養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到80%以上。